新冠肺炎疫情影響下我國民營經(jīng)濟恢復發(fā)展對策研究
——以安徽省為例

程 艷

(滁州學院 經(jīng)濟與管理學院，安徽 滁州 239000)

2019年12月，新型冠狀病毒(COVID-19)引發(fā)的肺炎疫情對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了不容忽視的影響，民營經(jīng)濟受到的沖擊更為明顯。即使2020年2月21日開始根據(jù)疫情控制的程度全國有序的逐步恢復生產(chǎn)活動，但疫情對經(jīng)濟的影響并沒有結(jié)束。下文以安徽省民營經(jīng)濟為例，探討其恢復發(fā)展的對策。

一、安徽省民營經(jīng)濟發(fā)展狀況

改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了長期超過兩位數(shù)的高速增長，國民經(jīng)濟實力大幅提升，所取得的成就令世界矚目，其中，民營經(jīng)濟(非公有制經(jīng)濟)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面做出了卓越貢獻。安徽省作為中部代表性省份，“十三五”以來，民營經(jīng)濟繼續(xù)保持良好健康發(fā)展的勢頭。截至2018年底，安徽省私營企業(yè)112.8萬戶，個體工商戶311.5萬戶，2018年全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1.74萬億元(同比增長8.6%，比全省GDP增速快0.6個百分點)，占全省GDP的比重為57.8%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達61.9%。民營經(jīng)濟上繳稅收占全省68.8%，由此看出，近年來，隨著民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已從安徽省經(jīng)濟的“有益補充”發(fā)展為“半壁江山”，成為支撐全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要力量。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，安徽民營高新技術企業(yè)5 024家，占全省高新技術企業(yè)比重93%；民營企業(yè)發(fā)明專利授權量8 639個，占全省58.2%。效益層面，2018年安徽省民營企業(yè)營收百強共實現(xiàn)凈利潤375億元，戶均3.75億元。

隨著市場經(jīng)濟不斷完善，市場主體也日益多元化，企業(yè)也可以有更靈活的組織形式和出資方式。安徽省民營企業(yè)也愈加重視技術創(chuàng)新，不少企業(yè)構(gòu)建了以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。從而形成了一批在國內(nèi)外都享有知名度的高科技企業(yè)，如合肥科大訊飛，在AI人工智能領域取得了較多技術成果，目前已成為國內(nèi)在語音技術領域基礎研究時間最長、歷屆測評成績最好、專業(yè)人才最多及市場占有率最高的公司，其智能語音核心技術代表了世界的最高水平。

二、新冠肺炎疫情影響下安徽省民營經(jīng)濟發(fā)展的困境及原因分析

1.部分民營企業(yè)營收斷崖式下跌，虧損嚴重，資金鏈存在斷裂風險。在此次疫情中最先受影響的是服務業(yè)，涉及餐飲行業(yè)、旅游業(yè)、交通、酒店、影院以及商場等依托線下消費的各行各業(yè)。以安徽省餐飲龍頭企業(yè)老鄉(xiāng)雞為例，2018年底全國門店800多家，員工16 328名。疫情爆發(fā)后門店營收呈斷崖式下滑，一萬多名員工一個月的工資高達八千多萬，而其現(xiàn)金流僅僅能維持兩個月。可以預見，其他旅游業(yè)、交通、酒店、影院、商場等行業(yè)從業(yè)者都將面臨著營收斷崖式下跌、虧損嚴重的現(xiàn)狀，面臨著嚴重的償債壓力，資金鏈存在斷裂風險。還有一些民營企業(yè)，即使自身經(jīng)營基本能保障，但現(xiàn)金往來中應收賬款來源廣泛，疫情影響有可能產(chǎn)生層層拖欠，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈中核心大企業(yè)如果復工不順利同樣會占用上下游中小企業(yè)的資金，導致產(chǎn)業(yè)鏈中上下游的中小民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

2.民營企業(yè)復工復產(chǎn)存在人員流動、物流運輸?shù)确矫胬щy。一是人員流動存在困難、民營企業(yè)用工難。由于各地疫情不同，防控等級不同，部分民營企業(yè)存在用工短缺現(xiàn)象。二是物流運輸方面，運輸成本高。很多企業(yè)貨運主要靠公路運輸，油費過路費都是較大的負擔，同時如果自有或者聘請的貨運車運輸只有單程收入，返程沒有業(yè)務的話，那么產(chǎn)生的運輸費會偏高，加大了民營企業(yè)負擔。

3.產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)不暢。疫情影響導致絕大部分企業(yè)生產(chǎn)中斷二十天到四十天不等，即使現(xiàn)階段復工復產(chǎn)，很多中下游企業(yè)原材料庫存告急，嚴重影響生產(chǎn)。同時在一個產(chǎn)業(yè)中，平時往往眾多中小微企業(yè)圍繞核心企業(yè)配合一致，協(xié)同生產(chǎn)才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和最大產(chǎn)能。疫情影響下，產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)自身同樣可能遇到復工復產(chǎn)效率不高、資金周轉(zhuǎn)困難等問題，從而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的運轉(zhuǎn)。

4.疫情之后消費難以迅速恢復影響民營經(jīng)濟復蘇。雖然國內(nèi)疫情已經(jīng)基本得到控制，但國外已蔓延，世界大范圍內(nèi)眾多國家都不同程度封城封國，禁止居民外出。這也極大影響了我國外貿(mào)行業(yè)。近期境外輸入病例的影響致使短期內(nèi)難以實現(xiàn)病例清零，因此，國內(nèi)群眾不能迅速恢復疫情之前的消費水平，眾多資金緊張的個體戶和企業(yè)已出現(xiàn)經(jīng)營困難。另外，大型消費方面汽車行業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2019年中國汽車銷售量即出現(xiàn)下滑，有數(shù)據(jù)顯示2020年2月全國汽車產(chǎn)銷環(huán)比下降83.9%，一季度產(chǎn)銷下滑45%。汽車產(chǎn)業(yè)鏈具有代表性，一輛汽車涉及上萬個零部件的生產(chǎn)，其銷量下滑將影響到產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

三、新冠肺炎疫情影響下安徽省民營經(jīng)濟恢復發(fā)展的對策

1.加強對民營企業(yè)的財稅支持和金融支持。(1)加強財稅支持。安徽省自2020年3月1日至5月底，增值稅小規(guī)模納稅人稅率由3%降為1%，降幅超過60%。但增值稅作為流轉(zhuǎn)稅，其復雜性使得增值稅一般納稅人的減稅政策不好制定和推行。那么降稅減負下一步可以從所得稅著手，目前防控物資保障的重點企業(yè)財政已出臺相關稅費減免政策，而對于疫情期間幾乎停擺的餐飲、住宿、旅游、影院、商場、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，建議在疫情穩(wěn)定、消費回暖后繼續(xù)給予三個月的稅收減免，同時建議對省內(nèi)企業(yè)消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等其他稅收依法減征或免征，研究出臺相關政策解決一些合理但不合時的行政收費。受疫情影響不能按期繳納稅款的，經(jīng)稅務機關批準，可延期繳納。同時將省內(nèi)企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限在現(xiàn)行五年的基礎上，再延長三年。(2)加強金融支持。一是政策引導金融機構(gòu)繼續(xù)推廣普惠金融，加強對民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸支持力度，公共財政還可以配合做貸款貼息。對從事外貿(mào)業(yè)務的民營企業(yè)，為防控海外需求銳減導致的資金風險，有必要重點幫助其渡過難關。地方政府配合中央緊急啟動“紓困資金”，對優(yōu)秀外貿(mào)企業(yè)提供額外的授信額度，保障外貿(mào)企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。二是支持民營企業(yè)直接融資，為預備上市的民營企業(yè)排憂解困。對有上市意向的疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)先納入重點培育名單，給予重點輔導和支持。對于防疫物資重點生產(chǎn)企業(yè)基本達到條件擬在主板或者“新三板”申請上市的，政府可以保駕護航，并由省市級財政積極落實分階段獎勵扶持政策。三是加強融資擔保支持，特別是商業(yè)性融資擔保和政策性融資擔保發(fā)力，支持民營融資擔保公司發(fā)展。具體有：加大資金支持力度，完善各項配套政策，增加擔保機構(gòu)實力；建立再擔保機構(gòu)或者再擔保風險基金，形成擔保風險分散機制；鼓勵民間資本進入擔保領域，完善多元投資的擔保體系；財政獎勵運作較好的擔保公司促進行業(yè)積極性；成立擔保行業(yè)協(xié)會，大力開展行業(yè)自律。

2.解決民營企業(yè)用工難，降低用工成本、物流成本等。安徽省可重點調(diào)研用工急缺的企業(yè)，并做好求職者與用工企業(yè)的橋梁搭建工作，積極通過網(wǎng)絡平臺開展招聘活動，為用工企業(yè)提供招聘平臺，支持視頻推廣招聘、遠程面試、網(wǎng)上簽約報道等新型招聘模式。雙向解決企業(yè)用工難問題和省內(nèi)就業(yè)服務問題。

安徽省可以參考湖北省措施，針對安徽省省情出臺政策降低用工成本。同時，對安徽省境內(nèi)收費公路給予貨車較大的優(yōu)惠力度；積極發(fā)展物流行業(yè)，對物流行業(yè)企業(yè)進行信息化管理，優(yōu)化路線設計，盡最大程度降低返程空載率，降低單位里程成本同時降低收費。多措并舉降低企業(yè)物流成本，并給予企業(yè)用水、用電、用氣方面的價格優(yōu)惠，適當給予民營中小微企業(yè)更大力度的優(yōu)惠，一方面，減輕企業(yè)成本負擔惠及企業(yè)；另一方面，在安徽省一季度CPI上漲2.1%的形勢下，企業(yè)產(chǎn)品成本得到控制有助于穩(wěn)定終端消費市場產(chǎn)品價格，促進居民消費，從而有利于企業(yè)銷量提升并恢復活力。

3.協(xié)同配套，暢通產(chǎn)業(yè)鏈。政府可以組織行業(yè)協(xié)會和專家梳理摸排不同產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)和核心配套中小企業(yè)的困難和需求，對產(chǎn)業(yè)鏈中起核心作用的龍頭企業(yè)提供額外授信、貼息貸款、鼓勵銀行增加對其流動性支持等幫扶措施，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)存在資金困難的提供融資支持。從而協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)鏈上的大中小型企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)，解決民營企業(yè)原材料供應、上下游協(xié)作等問題。

后期圍繞重點產(chǎn)業(yè)建立救助機制，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，防止產(chǎn)業(yè)萎縮或者產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。針對海外疫情日益嚴峻，新型冠狀病毒的流行有可能持續(xù)一年以上。世界各國對醫(yī)用防護物資、設備、藥品的需求暴增。這也是疫情防控期間暴露出的產(chǎn)業(yè)鏈短板，建議安徽省明確支持研發(fā)生產(chǎn)醫(yī)用防護物資、設備、藥品的民營企業(yè)，提供保障原材料供應、保障物流運輸、保障資金周轉(zhuǎn)等多方面政策支持。同時圍繞疫情形勢變化產(chǎn)生的需求變化，進行前瞻性預測，引導民營企業(yè)及時轉(zhuǎn)型，在新需求方面做到先發(fā)制人，領先一步發(fā)展，從而促進安徽省產(chǎn)業(yè)鏈的升級和完善。

4.大力提振消費、培育新型消費。培育新型消費，穩(wěn)定汽車等大型消費。可以采用發(fā)放餐飲、文旅行業(yè)的消費券促進消費熱情回升，對汽車行業(yè)短期內(nèi)最能見效的方法可能是減免購置稅。此外，促進高端醫(yī)療設備和重點藥品、防疫物資的研發(fā)與生產(chǎn)，發(fā)展5G技術場景應用、在線教育、遠程醫(yī)療、在線辦公、無人超市、無人藥店、無人物流等新業(yè)態(tài)新模式。為了促進經(jīng)濟復蘇，有必要加大基礎設施建設拉動內(nèi)需，但要避免無技術含量的重復建設造成資源浪費、通脹等社會問題，應當加快5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市、新能源汽車智能充電樁等新基礎設施建設，只有拉動消費需求才能進一步帶動相關企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展和工人就業(yè)。

5.優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境使企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是影響市場主體活力與興衰的重要因素。當前安徽省全省上下正積極推動各行各業(yè)有序復工復產(chǎn)，未來更要進一步營造優(yōu)質(zhì)高效、公平公正的營商環(huán)境。緊緊圍繞企業(yè)所想、所急、所焦慮、所盼，主動擔當作為，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，努力營造尊商、安商、護商、親商良好環(huán)境。

6.企業(yè)積極自救。特殊情況下，企業(yè)要發(fā)揮一切可能的資源和力量，積極開展自救。在符合疫情控制的要求下逐步恢復生產(chǎn)，餐飲業(yè)可以開拓外賣等線上渠道，民營企業(yè)應當加快自身轉(zhuǎn)型，通過互聯(lián)網(wǎng)、物流等方式減少虧損，根據(jù)特殊時期的需求創(chuàng)造一些收入，減少損失。