鳳陽縣小崗村產業發展現狀研究
——改革開放四十周年成果探析

蔡 文

(安徽師范大學 馬克思主義學院，安徽 蕪湖 241000)

2018年，筆者組建了一支赴小崗村考察改革開放四十周年發展現狀的調研團隊。在為期十天的調研之旅中，團隊成員先后參觀了沈浩故居和大包干紀念館，走訪了大包干帶頭人并與他們深切交談。田間地頭、街道住宅、政府辦公區都留下了團隊成員們調研的身影。通過實地走訪交談與大量的問卷調研，團隊成員深入了解了小崗村改革開放的歷史與現狀。小崗村作為改革開放第一村，其改革成果與產業發展折射出改革開放四十年來中國發展的現狀。

一、小崗村產業發展現狀概述

小崗村位于安徽省鳳陽縣東部，鐵路、高速公路、省道均依村而過，交通十分便利。小崗村是中國農村改革的領頭羊，它既是全國十大名村之一，也是國家4A級旅游景區，吸引了無數游客前來探尋改革之路，感受歷史的氣息。

(一)小崗村農業發展現狀

作為大包干起源地，紅手印按下的是改革開放的開端，揭開的是小崗村作為改革開放第一村農業發展的序幕。

1.從溫飽到富足

1978年前，小崗村農業生產力相當低下，年人均糧食僅有40余斤，幾乎家家戶戶都需要討飯維持生計，大包干的實施是從吃不飽轉向溫飽的轉折點。按下紅手印實施大包干以后，1979年小崗村獲得大豐收，糧食總產6萬多公斤，不僅滿足了村民們的生活需求，還向國家交了12 488公斤公糧，從此小崗村告別貧窮走向溫飽。進入改革開放新時代，農副產品的發展成為農業發展大趨勢。小崗村村民也順應時代發展的需求，大力發展農副產業。全村95%以上農戶土地種植了葡萄，種植總面積多達600畝，人均年收入大大增長。同時，養殖業也迅速發展，計劃種雞養殖150萬只，以龍蝦為主的水產養殖業也得到了迅速發展，小崗村水產養殖的面積已達200多畝。

隨著時代的發展和社會的變遷，家庭聯產承包制已不能滿足農業發展的需要，農業的規模化發展已成必然。走在農業改革開放前端的小崗村率先實踐了土地流轉政策。到2013年，小崗村實現流轉的土地面積已有8 400多畝，占小崗村可耕土地面積的44.2%。這些流轉的土地被集中起來用于發展葡萄、花卉等大面積的規模種植以及家禽家畜水產的規模化養殖。

2.積極實施、推進農產品深加工產業園項目建設

(1)啟動農副產品深加工產業園項目。小崗村聘請中南建筑設計院編制了5平方公里小崗農產品深加工產業園總體規劃和修建性詳規，積極申報省級集現代農業產業化發展聚集區、現代農村改革創新先行區、配套完善宜居宜業新鎮區等三種功能為一體的現代產業服務園區。

(2)延伸農業產業化鏈條。小崗村招商引進的“寶迪”10萬頭原種豬養殖基地項目目前已完成投資5.5億元，引進種豬5 000多頭，并積極洽談豬肉食品深加工的建設項目，力爭形成從原種豬養殖、育肥(輻射周邊地區)、屠宰、肉食品加工和銷售的產業鏈條；金小崗農林科技產業園迅速推進，1萬平方米智能溫室大棚和3 000平方米組培中心業已建成，種植了800畝美國大櫻桃，200畝藍莓，以及部分櫻花等景觀苗木，建設了3 000米聚集37個品種的葫蘆參觀長廊。同時，繼續做好對村里的中航鄭飛小崗面業、GLG科技產業園等企業的幫扶支持工作。

(二)小崗村工業發展現狀

本次調研數據顯示：2004年初，小崗村在政府支持下組建成立了“現代農業有限責任公司”，正式打開了小崗村工業發展之門。目前，小崗村建有大學生創業園、外來人員創業園等鼓勵和幫助相關人才進行自主創業的產業園，并取得了良好效果。同時，小崗村通過招商引資先后辦起了一系列工業企業。2007年，金小崗農林科技產業園、GLG科技產業園等重要工業項目相繼落戶小崗村，截至2012年，小崗村已落實的工業項目有30余個，資金投入6.9億元，這些項目是小崗村工業發展的巨大推動力量。

然而，我們在實地調研數據中發現，有80%的居民認為小崗村工業發展的現狀并不樂觀，工廠、企業明顯缺乏。具體原因和不足將在下文中探討。

(三)小崗村旅游業發展現狀

1.小崗村旅游文化要素

(1)大包干精神。1959—1961年我國遭受了三年嚴重的自然災害，小崗村村民紛紛出去要飯。雖然后來小崗村變成了有名的“三靠村”，但依然是飽受饑餓之苦，村民吃穿沒有保障。小崗村的18戶居民救活自己、救活村民的信念便成了大包干的最初動力。

在我們訪問當年大包干的帶頭人時，回憶起那段崢嶸歲月，每個人都充滿自豪。當年的大包干帶頭人之一嚴金昌告訴我們“大包干是逼出來的”。當時僵化的生產模式使農民喪失生產積性，農民沒有生產自主權，只是機械地服從上面的生產指標，勢必會出現糧食生產偏差。并且，由于村干部沒有自主權，村里沒有人想做村干部，小崗村沒有很好的領導者，使得小崗村饑荒連年。因此，當時小崗村一共有20戶農民，年齡大約在20到60歲不等，除了一戶不在家、一戶在外要飯，18戶小崗村人冒著反革命的生命危險一起簽下了大包干，按下了十八顆鮮紅的手印。嚴宏昌說，當時的心境是在不損害國家集體利益的前提下，先做出成績再匯報，究竟采取與否，相信國家會有抉擇。由此開始了分產到戶，將所有生產物資，包括土地、化肥、種子以及農機具一分兩份，大家私下分干。1979年春天，小崗村實現了糧食大豐收，人均收入從20～40元；畝產量從20 000～130 000斤，是前五年的總和；油料從0到3～4萬斤。小崗村取得了大豐收，解決了溫飽問題。隨著改革開放的進程，大包干在全國不斷開展起來。如今想來，所謂的“大包干精神”就是針對現實，實事求是，敢為天下先的精神。

(2)沈浩精神。2004年2月9日，沈浩來到了小崗村,作為安徽省第二批選派到農村任職的干部，沈浩剛到任便花兩個月的時間挨家挨戶走訪，與每一個村民促膝談心，徹底了解小崗村的現狀。沈浩書記，每月開一次群眾代表會議和一次大包干帶頭人會議，聽取群眾意見；他還非常關心兒童、困難戶和五保戶；2005年沈浩書記帶頭提出建設大包干紀念館，不斷為小崗村招商引資；為了小崗村旅游業的長足發展，他帶領村民保護環境衛生，改善村容村貌，提高村民的文化素質，豐富村民的文化生活。訪談中，嚴金昌對沈浩書記給予了極高的評價，認為他是一個實實在在辦實事的好書記，給小崗村帶來了前所未有的改變。在沈浩書記三年任職期將滿之時，小崗村98戶農民按下紅手印，強烈挽留他繼續擔任村黨委第一書記。正如《紅手印的褒獎——沈浩與小崗的故事》中所記載，盡管顧及家中親人，沈浩也曾猶豫過，但他最終的回答令所有人動容：“當初我是懷著對‘18顆紅手印’的崇敬來到小崗村，當98顆鮮紅的手印再次擺在我面前時，我被感動了。面對村民們的這份莊重、這份樸素、這份信任、這份期待，舍棄再多，也值。”沈浩書記去世時，小崗村的村民再次按下紅手印，將沈浩書記永遠留在了小崗村，也將沈浩書記的勤奮敬業、艱苦奮斗、愛民為民、無私奉獻的精神和銳意改革的精神永留小崗村。

2.文化旅游景點

小崗村為國家4A級景區，擁有大包干紀念館、當年農家、沈浩同志先進事跡紀念館、文化廣場、大學生文化創業園、葡萄科技示范園等旅游景點。目前，來自全國各地的參觀學習者絡繹不絕，高峰時期每日游客接待量達1 000多人。農家樂也相當紅火，來往的游客在這里吃鄉村土菜，宿農家院，體驗農家樂，為小崗村旅游業帶來巨大收益。

3.文化旅游相關產業及配套設施

小崗村作為愛國主義教育基地，旅游產業帶動相關產業發展。景區內有農家樂十余家，代表有“小崗人家”“金昌食府”“農家菜館”等，能滿足基本食宿問題。道路干凈寬敞，有專人維修清掃，交通便利。景區內有旅游觀光車、專業導游和講解員、農業采摘園一站式體驗。

二、小崗村產業發展優勢與存在的問題

(一)小崗村產業發展優勢

1.勇于探索。小崗村作為改革開放第一村，村民能夠洞悉國家農業政策并積極響應農業改革，在改革中探索前進，走在改革的前沿，農業發展始終走在全國前列。

2.政策支持。小崗村因為大包干這一偉大的創舉，揭開了中國農村改革的序幕。“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”大包干在保證國家稅收和集體收入不減少的同時，使農民富裕了起來。小崗村的改革，推動了家庭聯產承包責任制在全國農村的推廣，促使全國農民走上了富裕的道路。為了保護小崗村改革先鋒這桿大旗，同時滿足國家對內對外宣傳和農村發展導向的需要，政府不斷加大政策上的傾斜和資金方面的投入。安徽省八個廳局的一把手進駐小崗村，各包一塊，改變小崗村的村容村貌。在基礎設施方面，由政府和社會共同出資為小崗村興建了友誼大道、小學校舍以及村委會辦公樓，干凈整潔的環境為小崗村增色不少。在觀賞農業方面，小崗村大力發展農副產業，葡萄種植業發展較好。在旅游景點方面，小崗村標志性的大包干紀念館于2005年6月19日建成開放，由中國科學院院士、著名建筑學家齊康教授進行整體設計，整個紀念館投資300多萬元，占地面積30畝，建筑面積2 600平方米。館內分為主展廳、多功能廳、副展廳和餐廳等。紀念館通過文字、圖片、音像、實物、群雕等多種手段展示了《抉擇》《追夢》《關愛》三大主題內容，真實地再現了當年大包干從醞釀到發生、發展的歷史過程，也展現了黨和國家領導人對大包干的支持和重視。這樣的優惠政策不斷地吸引著投資者在小崗村建設以觀光體驗為主的現代農業，并成為其文化旅游業的重要組成部分，大大減少了小崗村文化旅游產業建設負擔，促進了文化旅游的發展。

3.名人、名村效應。在了解當地村民對小崗村文化旅游的看法的調研中，有59%的村民認為政府政策的支持是小崗村旅游發展的關鍵因素；有23%的村民認為是受歷屆國家領導人都會來小崗村考察，加上沈浩同志光榮事跡在全國傳播的影響，小崗村有了名人、名村效應(見圖1)。

圖1 小崗村旅游發展積極因素

小崗村因為大包干，一舉成為中國十大名村之一，其為小崗村帶了巨大的無形資產。沈浩精神也為小崗村文化旅游的發展增添了濃墨重彩的一筆。再加上歷屆黨和國家領導人都會來小崗村實地調查，也加大了小崗村在全國的名氣。而小崗村的文化旅游也是以此為依托，積極開展以大包干紀念館和沈浩故居為主的愛國主義教育和文化旅游，吸引了大批的游客前來觀光學習。

(二)小崗村產業發展存在的問題

調研中，我們統計了村民們的主要收入來源情況。數據顯示，受訪人群中的主要經濟收入，79%來自外出務工，17%來自個體經營，3%來自務農收入，1%靠政府救濟。可以看出，雖然小崗村農業和旅游業有所發展，但是村民收入仍依賴外出務工，本地青壯勞動力少。

1.土地流轉的實施使得土地集中于少數人手中，大多數農民除了流轉土地所得的極少分紅外再難從務農中獲得收入，農業也不再是小崗村發展的主業，而這又與小崗村幾十年來“農”字打頭的發展理念相悖。

2.“全國改革開放第一村”頭銜帶來的不僅是榮耀還有束縛。在訪談中，村干部多次與我們強調，小崗村是“農”字頭的村莊，不能也不鼓勵大力發展和引進企業和工廠，小崗村的工業發展進入停滯狀態。村民們絕大多數的收入來自于務工，由于小崗村自身工業發展的欠缺使得務工人群只能外出就業，村內留下的青壯年勞動力越來越少，極其不利于小崗村的建設與發展。

3.旅游業產品與效益問題。作為文化旅游，需要以文化內涵為中心發展旅游業，小崗村成功地抓住了大包干精神及沈浩精神這一文化內涵，形成了自己的特色。但不可否認，小崗村的文化旅游還存在著許多問題。

調研數據顯示，游客在小崗村停留的時間為一天的占80%，其次停留2～3天及5天的游客分別占10%，這樣的停留時間，對旅游相關產業的帶動作用比較小，文化旅游產品效益比較低。目前小崗村主要有大包干紀念館、沈浩同志先進事跡紀念館兩個景點，產品形式單一，而且兩個景點的布局設計普通，品味不高，缺乏特色，難以滿足旅客追溯當年歷史，深刻體驗學習的需求。這也是造成小崗村游客停留時間短暫的主要原因。

4.旅游業發展的軟硬件設施問題。目前小崗村與文化旅游有關的服務行業主要體現在餐飲業。首先，小崗村以農家樂為主打形式，但農家樂的衛生狀況及服務質量僅僅停留在農戶自己經營的水平上，一方面沒有專業的服務人員、廚師及管理人員，檔次較低，很難滿足高層次消費人群的需要，另一方面，服務內容上沒有自己的特色，無論是菜色還是環境與普通的餐館沒有區別，缺乏核心競爭優勢。其次，小崗村的農家樂幾乎被少數村民壟斷致使其無法在競爭中優化自己，存在宰客、條件差、服務態度惡劣等問題，致使顧客的選擇度降低，村民的參與度減少。在旅游業發展的基礎設施方面，存在交通不便，與外界溝通不暢等問題，例如，旅游區內限制自行驅車，只能選擇步行或跟隨觀光車，自由度受到比較大的限制。

5.利益分配問題。目前，小崗村旅游業的發展只是別人輸血，不能自己造血，這也是小崗村發展落后的原因所在。在調研阻礙小崗村旅游業發展的原因時，數據顯示，有45.5%的村民認為是由于政府扶植的力度不夠，有18.2%的村民認為是農民的熱情不高。這兩個方面歸根結底是利益分配不均的結果，利益的終端是政府，政府為了獲取利益，吸收資金比扶植的力度更大，而村民由于沒有得到實際的利益，自然沒有積極性。

三、小崗村產業發展改進建議

1.在農業發展方面，政府應當在確保農戶利益不受損的前提下，積極探索農村土地經營使用管理的新模式。在調研中發現，無論是政府還是村民，普遍認為“小崗村是農字頭的村莊”。因此，農業穩步發展應是其主要方向和任務，小崗村可以采取一系列方法推進農業發展。一是開展土地確權登記。對869戶的10 263塊地、12 288.78畝耕地進行測繪、登記、確權。二是實施土地流轉，保證村民利益。土地流轉能夠更好地將土地集中起來，合理分配使其發揮更大效用。具體辦法有：第一為金小崗農林科技產業園等重點農業產業化項目流轉土地；第二將分散在12個村民組、329戶的近4 300畝土地，全部流轉到村里的小崗村創新發展有限公司，統一經營，和農戶簽訂流轉協議，按每畝700斤原糧兌現給農戶，確保農戶收益得到保障；第三要切實保障村民利益，使村民獲得相應的土地帶來的分紅與利益，促使村民對農業發展再次充滿激情與信心。三是打造高標準農田。實施小崗村高標準農田建設項目，將土地改造成“田成方、路相通、渠相連、樹成網、旱能澆、澇能排”的農田和高產、優質、高效的農業示范基地。四是進行示范種植。對項目區進行示范種植，培養村民科學種田意識，有計劃地返聘農民重歸種植業，既可以提高就業率發揮村民作用，又可以推動產業園的發展。

2.在工業發展方面，政府要積極引進外資與企業，結合小崗村特色，運用政策支持等一系列方法引進環保類產業，在不破壞原有生態及產業鏈的情況下，為村民謀求更多就業機會。在調研中發現，越來越多的小崗村人選擇外出就業，其重要原因是小崗村缺乏工業發展機遇，工作機會少，無法為小崗村人提供發展空間。因此，小崗村在引進外資辦廠的同時，也要積極鼓勵村民自主創業，留下更多青壯年勞動力和高素質人才，為小崗村的進一步發展奠定人才基礎，實現小崗村工業的穩定發展。

3.在旅游業發展方面，通過對小崗村游客進行隨機調研發現，游客旅游動機主要在于小崗村的歷史紀念意義，即在改革開放初期敢為天下先的提出了大包干的生產模式，分產到戶，帶領著全國人民用自己的雙手去解決溫飽問題。因為這一原因前來旅游的游客比例占到56%，此外有33%的游客是想要學習探索小崗村的發展情況。可見，小崗村的文化是吸引游客的主要因素，故小崗村應以文化為依托發展旅游業，進而滿足大多數游客的心理需求。

雖然小崗村旅游業發展大方向上沒有錯誤，但是在調研中可知，村民普遍認為旅游業中高附加值的相關產業集中于農家樂等餐飲行業，從而忽略了基礎設施建設和相關娛樂項目的開發。因此，小崗村的旅游業發展首先要有計劃地擴大規模，僅憑兩個紀念館是無法留住游客的，相應的旅游文化街、小吃街、體驗項目等也應跟上步伐；其次，餐飲業需要改進服務理念和服務水平，良好的專業化餐飲管理和敬業模式會更好地促進旅游區餐飲業的大規模集聚和發展；最后，要鼓勵廣大村民積極參與旅游業的開發。現在的小崗村旅游業只惠及到極少數村民，無法帶動整村的經濟發展，而要改變這一現狀，只有全民參與，政府支持，形成集聚效應，擴大旅游區規模，將附近的村民納入旅游區的發展規劃中，才能帶動整村旅游經濟的發展。

目前，旅游業已成為小崗村三大產業中的支柱產業，那么游客便成為文化旅游的主要收入來源。但在調研中我們發現，小崗村的游客存在著來源狹窄，成分單一，停留時間短等問題，不利于小崗村文化旅游的長遠發展。調研數據顯示，50%的游客是通過互聯網了解到小崗村的，25%是親朋好友推薦來的，15%是學校或單位組織來的。這從側面體現了小崗村旅游業缺乏有效合理的宣傳。此外，我們還了解到，游客對于小崗村的文化旅游了解的程度很淺，55%的游客為一般了解，10%的游客只是聽說小崗村的情況，5%的游客對小崗村的情況并不關心，而且網絡上只有一個官方門戶網站且點擊量有限。這不僅反映了游客的盲目性，也反映了小崗村在宣傳方面的盲區。因此，小崗村需要找準自身的旅游價值和定位，發揮網絡宣傳作用，開展更多吸引游客的旅游活動，使小崗村的旅游業在新時代煥發出蓬勃的生機和活力，為小崗村的旅游業帶來長久的發展和收益。

改革開放四十年以來取得的成就是巨大的，發展中產生的問題也不可忽視。小崗村作為農村改革的代表，在發展中遇到的問題對于我國農村的改革發展具有代表性和重要意義。在未來的改革開放進程中，小崗村依然是農村改革的典范和標兵，只有銳意進取，才能實現小崗村新建設與新發展，實現改革開放新征程。