城鎮化進程中產業結構調整對城鄉居民收入差距的影響研究

朱云峰

(中共潁上縣委黨校，安徽 阜陽 236200)

當前我國城鄉二元結構并未消除，城鄉居民收入差距問題依然十分嚴峻。學術界關于城鎮化、產業結構、城鄉居民之間關系的討論較多，包括理論分析與實證分析，目前關于城鎮化對城鄉居民收入的影響主要有三種聲音：城鎮化可帶來城鄉居民收入差距的縮??；城鎮化會加劇城鄉居民收入差距的拉大；城鎮化與城鄉居民收入差距之間呈倒U型關系。[1]在專門討論產業結構調整與居民收入差距的關系問題中，也同樣存在一些爭論。但總體而言，能夠得到學術界一直認可的觀點是，城鎮化程度的提升和產業結構的優化與升級，有助于提高資源的利用率，擴大非農就業機會。為此，在城鎮化進程中，我們需要進一步厘清產業結構調整對居民收入的影響機理，在推進產業結構合理化的同時，通過經濟、政治、文化等手段，盡可能地縮小城鄉居民收入差距。

一、城鎮化、產業結構調整與城鄉居民收入之間的互動關系

依照發展經濟學的觀點，伴隨城鎮化進程的推進，越來越多的農村勞動力向城鎮轉移，這在一定程度上有助于縮小城鄉居民收入差距。在這一理論指導下，許多發展中國家紛紛走上了城市化發展道路。

(一)城鎮化與城鄉居民收入差距的關系

城鎮化是指由傳統的以農業為主的發展模式向非農業轉變，在城鎮化進程中，人口、產業結構、土地等要素會發生改變。城鎮化是建立在原有的城鄉二元戶籍制度基礎上的，在這一過程中必然也會面臨城鄉居民收入差距的問題。城鄉居民收入差距是指城市居民和鄉村居民每年獲得的實際收入存在的差異，通常以城鄉收入差距指數和基尼系數為評價指標。收入差距不僅反映了經濟發展的不平衡與社會制度的公平性問題，同時也會制約經濟的持續健康發展。

我國的城鎮化進程十分迅速，快速發展的城鎮化取得的成就是我們有目共睹的，但同時由于讓渡給城市和農村同步轉型的時間不充足，因而也不可避免的出現了許多問題。除了共性的貧困問題和基礎設施建設問題等，我國還面臨一些新的問題，如城鄉居民收入差距、人口分布不均衡等?？v觀城鎮化進程的發展規律可知，城鎮化的原始積累源于對弱勢群體的剝削，我國的廉價勞動力實際上就是這一現象的體現。作為傳統的農業大國，在城鄉二元的環境中，如何妥善的縮小城鄉差距是當前城鎮化進程中面臨的主要矛盾之一。

城鎮化對于城鄉居民收入差距的影響，可從時空視角來進行分析。從時間維度上來看，我國的城鎮化進程與城鄉居民收入比是同步發展的，20世紀90年代中期，我國的城鎮化進程開始加速，居民的收入比也呈現出了上升的態勢。進入21世紀以來，尤其是2013年以后，我國城鎮化進程邁入嶄新階段，城鎮化率持續增加，城鄉居民收入比呈現下降的態勢。但總體來看，農村居民收入增長明顯滯后于城市居民，這也預示著在未來相當長的一段時間內，城鄉居民之間的收入差距依然會比較明顯。從空間維度上來看，我國各地區的經濟發展水平存在一定差異，因而在城鎮化進程、產業結構、城鄉居民收入等方面也會有所差異。尤其是一些經濟發展水平相對較高的地區，其城鎮化水平也比較高，已有研究分析，“城鎮化水平高的地區，城鄉居民的收入比越低，二者呈現負相關?！盵2]

(二)城鎮化進程對城鄉居民收入差距影響的具體表現

城鎮化進程對于城鄉居民收入差距的影響具體表現為三個層面，一是城鎮化進程對投資傾向產生影響；二是城鎮化進程會加速產業結構的調整；三是城鎮化進程對區域協同發展有一定影響。首先，在原有的戶籍制度影響下，更多的投資涌向了城市，而農村地區受自然地理環境、交通基礎設施等因素的制約，投資成本大，且收益回報低，因而很難吸引大量的投資企業或個人創業者?！安煌瑓^域有不同區域的優勢，也必然有其劣勢?！盵3]在城鎮化進程中，原有城市化發展路徑逐漸暴露出一些問題，受鄉村振興戰略的提出和政策導向影響，鄉村旅游、綠色農業、特色城鎮等建設吸引了一些投資者，這也為農村剩余勞動力創造了更多的就業機會。其次，城鎮化進程中必然要面臨產業結構的調整，由制造業主導向服務業主導的轉變，在短期內拉大了城鄉居民的收入差距。造成這一問題的原因是多方面的，其中社會保障制度不健全和土地制度改革是重要方面。再次，城鎮化加速了城鄉一體化進程，國家出臺的一系列政策措施為區域協同發展創造了有利條件，這對于縮小城鄉居民差距有一定的積極作用?？傊?，城鎮化對于城鄉居民收入差距的影響不能一概而論，其中涉及的因素比較復雜，目前來看，在上述三個方面的影響因素中，產業結構調整對城鄉居民收入差距的負面影響值得進一步深入探討。

二、產業結構調整對城鄉居民收入差距的影響與作用機制

產業結構調整對城鄉居民收入差距的影響需考慮到時間因素和地域因素等，伴隨產業結構調整帶來的就業結構調整對居民收入有間接的影響。

(一)產業結構調整對城鄉居民收入差距的影響

產業結構調整可細分為優化和升級兩個方面，結合我國經濟社會發展的歷史背景，由于城市化進程滯后于工業化發展，對于農村剩余勞動力的吸納能力不足，進而會引發農村社會發展的一系列問題。產業結構調整對城鄉居民收入差距的影響可從短期和長期兩個層面來看。

從短期來看，產業結構調整作為政府宏觀調控的重要手段，其具有政策導向性，在產業結構調整之初也必然會造成不同情形的失業問題。但是在再就業問題上，由于當前社會分工越來越細，人力資本的專有性程度加深，勞動者的職業轉換面臨更多的困難和挑戰。尤其是對農村失地農民來說，這一部分群體在就業市場中處于劣勢地位，在產業結構調整初期，面臨各種不適應和就業方面的困難，加劇了民工荒問題，進而也會拉大城鄉居民的收入差距。

從長期來看，產業結構調整雖然在短期會帶來“就業陣痛”，但從長遠來看，這也是市場經濟發展的必然要求。農村地區產業結構的優化，改變了傳統的單一農業發展的格局，將工業、服務業等引入農村地區，加劇了城鄉人力資本的流動，在一定意義上來說，有助于實現城鄉居民的就業轉換。為適應新形勢的需要，勞動者要不斷優化自身的技能，提高就業能力和社會適應能力，當勞動者個體成長的內驅力達到一定程度后，對于其經濟收入的獲得也會有重要幫助。

產業結構調整對城鄉居民收入的影響在不同階段的表現不盡相同，從長遠來看，產業結構調整符合我國農村經濟持續發展的需要，在短時間內造成的城鄉居民收入差距拉大的問題，可通過制度、政策等手段進行調節。[4]

(二)產業結構調整對城鄉居民收入差距的作用機制

城鎮化進程中產業結構的調整，主要表現在農村經濟發展層面，在產業轉型與升級的助力作用下，農村經濟向城市經濟轉化，傳統的農村就業結構被迫發生轉變。

1.產業結構調整對城鄉居民收入差距的直接作用機制

產業結構調整，加速了第三產業的發展，伴隨科學與技術的進步，推動整個行業生產率的提升。在當今社會中，科學技術的作用越來越顯著，科技創新是產業發展的重要推動力量，通過創造出新的經濟增長點，優化成本，拓展利潤空間。生產效率的提高，相應的也會提高勞動的邊際生產力，提高勞動者的工資收入。第三產業發展對城鄉居民收入差距的影響是多方面的，由于城市居民在知識基礎、技術水平、專業能力等方面占有一定的優勢，且隨著科技投入的不斷增加，第三產業對于勞動者的要求也會更高。如果第三產業的就業人員主要以非農業人口為主，那么也可能會加劇城鄉居民的收入差距。

2.產業結構調整對城鄉居民收入差距的間接傳導機制

不同產業對于經濟發展和就業收入的貢獻存在一定差異。傳統農村地區發展主要依賴于農業，新形勢下，農業生產成本加大，農戶擁有的土地相對分散，傳統的小農經濟發展模式已經滯后于農村經濟和科技發展需求，為此，農業的生產方式和經營方式迫切需要改變。城鎮化進程中，第二產業逐漸向城郊或農村地區轉移，工業的發展能夠為農民提供更多的就業機會，進而改變農村地區的單一就業結構。第三產業的開發和在農村地區的發展，同樣會帶來更多的就業或創業機會，就業結構更加多元化。

由于生產要素具有趨利性，產業結構的調整加速生產要素的流動，推進了就業結構的轉變和優化，進而為農村居民帶來更多的經濟收入。產業結構、就業結構的調整改變了農民的收入結構，土地不再是農民的唯一收入來源，在工業或服務業生產中，農民能夠獲得一定的工資性收入。[5]從當前社會經濟發展的趨勢來看，農業帶來的國民收入在下降，工業對國民收入的影響呈現出先上升后緩慢下降的趨勢，第三產業在帶動就業和增加收入方面表現出較為強勁的動力。當前產業結構對于城鄉居民收入的影響，主要體現在對就業結構的調整方面，農民群體的工資性收入在總收入中的占比增加，第三產業的開發也為農民帶來了一些財產性收入和轉移性收入，總體而言，農民的收入結構呈現出多元化的態勢。但在具體實踐過程中，由于各地城鎮化水平存在空間維度的差異，產業結構和就業結構的調整還需要一個不斷推進的過程。

縱觀不同國家的城市發展歷程，均面臨居民收入差距拉大的現實問題，甚至部分發達國家的貧富差距問題更為嚴峻?！俺青l居民在享受經濟發展帶來的巨大實惠時，表現出城鄉居民在機會和資源面前的分配不均，這種不均等分配也會影響城鄉居民的身份認同感。”[6]我們能夠得到的共識是，貧富差距拉大會對經濟平衡發展、社會穩定等產生負面影響，尤其是當前我國正處于城鎮化高速發展的時期，因而盡可能地減小產業結構調整對城鄉居民收入差距的負面影響，維護農村社會的穩定，推進社會公平是當務之急。

三、產業結構調整與縮小城鄉居民收入差距的政策建議

基于我國城鄉二元格局的特殊國情，在城鎮化建設的背景下，既要建立與城鎮化建設相適應的配套制度，也要加速推進產業結構調整，優化農村勞動者的就業結構，激發農村勞動者就業與發展的內源動力。具體建議如下：

第一，加強基礎設施建設，提高城鎮化質量。城鎮化發展的速度要與經濟社會發展的速度相匹配，過快的城鎮化反而會加劇城鄉居民收入的進一步拉大。為了促進各地區的均衡發展，避免個別地區發展過快或過慢的現象，首先，要注重資源投放的均衡性，通過構建城鄉一體化發展戰略，盡可能地縮小城鄉居民收入差距。其次，重點發展小城鎮，鼓勵鄉鎮企業發展，發揮龍頭企業對城鎮化建設的帶動作用。再次，加大基礎設施建設的投入力度，為城鄉一體化發展提供良好的創業環境和投資環境，加大對新城鎮的交通道路、水利、能源等的投資。

第二，推進產業融合發展，優化農村產業結構。由于在產業結構調整初期，城鄉居民收入差距面臨被拉大的風險，為此，需重點推進農村地區的產業結構轉型與升級。通過發展多元化的農村產業，吸收更多的農村勞動者或剩余勞動力，推進農民參與第二產業和第三產業就業，增加農民除土地以外的收入。具體來說，一要重點發展現代農業，延伸農業產業鏈條；二要鼓勵農村第二產業和第三產業發展，鼓勵社會資本向農村地區流動，鼓勵農民工返鄉創業，帶動當地經濟發展。

第三，完善收入分配制度，推進社會保障均等化?？s小城鄉居民收入差距的一個重要措施是發揮制度的調節作用，如增加農民在初次分配中的比重，針對農村貧困人群建立最低工資標準，完善農民工就業保障和工資收入的正常增長機制等。逐漸打破現有的城鄉二元戶籍制度，促進城鄉居民的合理流動，為農民工群體創造更多的就業機會。此外，還應在醫療、教育等方面制定針對農民群體的傾斜政策，切實保障農民群體的生活水平和質量，通過政策補助等減少農民低收入群體在城鎮的生活成本。

此外，還應注重農村勞動者就業能力的提升，可通過政策扶持等方式為其提供培訓機會，建立就業信息共享平臺，為農民提供就業信息等?？傊擎偦M程中產業結構調整，在短期內會拉大城鄉居民收入差距，為此，我們可通過提高城鎮化質量，推進農村產業結構優化升級，完善收入分配制度和社會保障制度等政策措施，最大限度地為農民創造更多收入。