宋朝在黎族地區的羈縻政策
——以《宋史·蠻夷三》為例

王子天

(中央民族大學 歷史文化學院，北京 100081 )

黎族主要分布在海南島西部和南部的山區，東部和北部的平原地區為歷代遷入海南島的漢族人主要分布地區。而歷代中央王朝所管轄的黎族地區也是指海南的西部和南部的山區。隨著海南島有大量中原漢人的遷入，中原文化也在黎族地區日益滲透。有宋一代，部分漢人也遷入黎人生活的山區，與黎人雜居；黎人也走出山地與漢人雜居，相互之間在政治、經濟、文化上的交流更加密切。岑家梧先生認為：“宋代是黎族從早期奴隸社會向封建社會過渡的轉折時期。”[1]宋代出現了漢族人所稱的與漢族雜居的“服王化”的“熟黎”和不與漢族雜居“不服王化”的“生黎”，從而使黎族封建化程度大大加深。宋王朝對黎族地區當中“生黎”所居住山地地區的治理成為了不得不面對的一個重要問題。

一、 宋代以前歷代中央王朝對黎族地區的治理

宋代以前中央王朝對黎族地區的治理分為三個時期：一是秦漢時期，設立行政機構，不治理；二是魏晉南北朝時期，軍事征服和文化滲透；三是隋唐時期，實行招撫政策，開始治理。

(一) 秦漢時期對黎族地區的治理

早在新石器時代以前海南島就有過黎族先民的活動軌跡，他們世代繁衍生息，并始終與大陸的聯系十分密切。秦始皇統一六國后，于公元前214年，實現了對嶺南大部分地區的統一，設置了桂林郡、南海郡和象郡，并將大量中原漢人遷入這些地區。海南島在當時屬于象郡的外徼之地。秦漢之際，秦龍川令趙佗趁著中原戰亂的機會，自立為南越王。南越國的勢力也滲入到海南島。西漢元封元年(前110)漢武帝平定南越后，“自合浦徐聞南入海，得大洲，東西南北五百里，武帝元封元年略為儋耳珠崖”[2]。使海南島與中央王朝在政治、經濟等方面的聯系更加密切，但由于郡守官吏貪圖對海南島百姓橫征暴斂，激起了人民的強烈不滿，起義不斷。朝廷雖然使用軍事手段鎮壓，但依然叛亂不斷，而且每年不固定。漢昭帝始元五年(前82)被迫撤銷儋耳郡所，并入珠崖郡。漢元帝初元三年(前46)，漢元帝劉奭終于采納了賈捐之等人的勸諫，罷棄珠崖。這一時期雖然中央王朝有在海南設立行政機構，但并沒有對海南島進行管理，在較為松散且不穩定的環境下進行一種名義上的統治。

(二)魏晉南北朝時期對黎族地區的治理

到了三國時期，由于中原政權的割據，各地方勢力都想向邊疆民族地區開疆拓土擴大自己的勢力范圍，東吳大帝孫權曾有意向珠崖進兵，遣聶友率師三萬拓疆海。結果染疾者十有八九,不得不班師回朝。東吳赤烏年間(238—251)在雷州半島設立珠崖郡，并在海南島實行“遙領”(1)只任命官職，不親自派往的名義統治。。魏晉以后，由于中原戰亂,為了躲避戰亂大量漢人南遷。丘濬的《南溟奇甸賦》寫道：“衣冠之族，或宦或商，或遷或戍，紛紛日來，聚廬托處，熏染過化，歲異而月不同，世變風移。”[3]魏晉以后由于中原漢人逐漸向嶺南地區的不斷遷徙，而在海南島的一些地區，黎漢之間的人口分布發生很明顯的變化。到了隋唐時期，中央王朝開始關注到對海南島及黎族地區的治理問題。

(三)隋唐時期對黎族地區的治理

隋文帝曾利用嶺南越族女首領冼夫人治理黎族地區，并追封其子馮仆為崖州總管，令其約束黎人。《隋書·列女》載，“夫人多所規諫，由是怨隙止息，海南、儋耳歸附者千余洞”[4]。而冼夫人及其后人是南越民族的首領并非黎人本身的首領，這是朝廷通過對南越人的統治間接統治黎人的一種手段，而沒有建立起來朝廷于黎族地區直接的統治關系。唐朝曾派遣官員深入黎族地區諭撫黎人，《新唐書·良吏下》載，唐中宗時，“崖、振五州首領更相侵掠，民苦于兵”[5]3273。朝廷特派嶺南采訪使宋慶禮深入黎族地區,化解各個黎峒的矛盾，使黎峒之間“釋仇相親，州土以安”[5]3274唐代對黎族地區實行了招撫政策，加強了黎族人民對中央王朝的信任和服從，也有利于中央王朝對黎族地區的控制，進一步加強了黎族地區與漢地之間的聯系，但唐朝還未把“治黎”當作一個重要問題。如何在黎族地區建立起穩定的全面的統治秩序？如何建立中央王朝和黎族地區的一種直接臣屬關系？這個問題就留給了宋朝。

二、 宋朝在黎族地區的羈縻政策

(一)羈縻政策

羈縻政策是中國歷代封建王朝處理邊疆民族地區的政策之一。它是以“因俗而治”的懷柔思想為中心，對邊疆民族地區采用既有別于對內地中原漢族地區，也不同于對待周邊藩國的辦法，而是在邊疆民族地區設置羈縻府州的行政機構，對其加以管轄的政策。中國歷代中央王朝因為認識到少數民族地區特殊性，都曾不同程度給予少數民族首領一定的自主權，在行政管理上則實行“因俗因宜而治”的民族政策。所謂羈縻，“羈”就是用軍事和政治的壓力加以控制，“縻”就是以經濟和物質利益給以撫慰。在少數民族地區設立特殊的行政單位，保持或基本保持少數民族原有的社會組織形式和管理機構，承認其少數民族首領和土酋在本民族和本民族地區中的政治統治地位，任用少數民族的地方首領充當名義上的地方官吏，在政治上隸屬于中央王朝，在經濟上有向中央王朝朝貢的義務，其余一切事務都由少數民族首領自己處理[6]。

(二)實行羈縻政策的背景

宋朝仿照唐朝在海南的行政區域，分別設置瓊、儋、萬安、崖四州，隸屬嶺南道，以后改隸廣南西路，其名稱和不同地區的行政區劃也有一定改變。隨著大量漢人遷入海南島，并與黎人雜居，因此就出現漢人所稱的“生黎”和“熟黎”。南宋周去非的《嶺外代答·外國門上》載“海南有黎母山，內為生黎，去州縣遠，不供賦役；外為熟黎，耕省地，供賦役，而各以所邇隸于四軍州。”[7]《宋史·蠻夷三》載：“今儋崖、萬安皆與黎為境，其服屬州縣者為熟黎，其居山洞無征徭者為生黎，時出與郡人互市。”[8]10962這里也提到了“生黎”和“熟黎”的區別，并指出黎族人經常與在海南島郡縣下的漢人有貿易往來，并保持密切的經濟聯系。

綜上所述，可以將宋代海南島的居民劃分為三類，分別是生活在沿海地區的漢人，生活在平原地區的“熟黎”，生活在中心山區的“生黎”。而我們所說的“熟黎”因為長期與漢人雜居，除了部分生活習俗還與漢人存在差異之外，在接受行政管轄上已與內地漢人無差別。生活在山區，還在從事山地農業的生黎因為其獨特的民族文化傳統和較落后的經濟狀態也無法使在內地的行政管理模式在這一地區推行。這里筆者需要強調，海南的黎族地區可以分為生黎區和熟黎區，宋代在海南的羈縻政策主要通過已經歸化的熟黎招撫還未歸化的生黎，達到以黎治黎的目的。

另外，由于五代時期的中原混戰，大量前往南方避難的中原漢人不斷加速了海南島的開發進程。宋王朝鑒于黎族地區的客觀形勢不能不治理，但又不能以內地的政令治理。而宋代以前的歷代封建王朝對黎族地區只是采取安撫或者武力鎮壓的方式，而并沒有進行有效的全面的因地制宜的管理。到了宋代又變成了不得不解決的問題。正如吳永章所說：“宋代統治者，鑒于漢代以來黎亂不斷的歷史教訓，改而全面推行土官制，通過黎族土官對海南地區實行間接統治。”[9]

(三)實行羈縻政策的過程

宋王朝并非從一開始就在黎族地區推行羈縻政策，而是海南島內的漢人與黎人之間，海南島的居民與大陸居民之間的政治、經濟、文化不斷密切的交往，促使了宋王朝不得不在黎族地區實行一種特殊的民族治理政策。在當時朝廷認為比較切實的辦法就是，因地制宜，順俗而治，以羈縻之。《續資治通鑒長編》卷七十二記載，大中祥符二年(1009)，宋真宗曾對瓊崖等州親下諭旨：“朕常戒邊臣無得侵擾外夷，若自相仇殺，但用有本土之法。茍以國法繩之，則必致生事，羈縻之道，正在此爾。”[10]宋王朝和歷代封建王朝在治理海南島黎族地區的有很大不同。筆者通過收集《宋史·蠻夷三》中關于宋王朝對黎族地區的治理的史料可知，宋朝在黎族地區推行羈縻政策可分為三個階段。第一個階段在北宋時期。這一階段基本是沿襲唐制，實行政治上的綏撫之治，未形成針對黎族地區的治理體制。第二階段在宋高宗紹興年間至宋孝宗淳熙年間，這一階段朝廷除了對黎族地區實行了政治招撫的同時也采取了一系列的經濟措施。第三個階段是宋孝宗淳熙元年(1174)以后，這一階段朝廷開始冊封世襲土官，并采取“以黎治黎”的方針，基本完成了對黎族地區的羈縻統治。

1.沿襲唐制，綏撫而治

北宋時期對于黎族地區的治理基本上沿用了唐朝的治理黎族地區的模式，對于黎族首領的叛亂，采取了較為寬容的態度，盡量避免沖突，并適當給予恩惠。宋仁宗至和初年(1054)，“有黎人符護者，邊吏嘗獲其奴婢十人，還之。符護亦嘗犯邊，執瓊、崖州巡檢慕容允則及軍士，至是，以軍士五十六人與允則來歸”[8]10962，而“允則道病死，詔軍士至者貸其罪”[8]10962。相比北宋以前中央王朝，北宋對黎族地區的治理還沒有什么重大進展，還未對黎族地區進行針對性的治理。

2.經濟招撫和政治招撫并行

南宋初期由于北方金朝的南下，中原戰亂，大量漢人遷入嶺南地區，加速了對海南島的開發，也加快了南宋在黎族地區推行羈縻政策的步伐。“紹興間，瓊山民許益為亂，王母黃氏撫諭諸峒，無敢從亂者，以功封宜人。至是，黃氏年老無子，請以其女襲封，朝廷從之。”[8]10963這里的“王母黃氏”指正是熟黎首領，而叛亂的“瓊山民許益”是指“不服王化”的生黎。這證明了南宋初期已經有熟黎幫助朝廷平定生黎叛亂，而被授予封號，并且在朝廷的準許下可以世襲封號的政治招撫措施。而相對北宋以前這種政治招撫得到進一步加強，并發揮更大的作用。

在政治招撫的同時，朝廷為了全面加強對黎族地區的治理也采取了一定的經濟招撫舉措。“乾道二年，從廣西經略轉運司議，詔海南諸郡倅守慰撫黎人，示以朝廷恩信，俾歸我省地，與之更始。其在乾道元年以前租賦之負逋者，盡赦免之。”[8]10962“能來歸者，復其租五年。民無產者，官給田以耕，亦復其租五年。”[8]10962通過對歸順的“生黎”實行減免賦稅和獎勵耕地的方式來加強黎族人民對中央王朝的依賴，通過經濟手段使中央王朝的統治不斷深入，同時也號召更多的生黎歸順朝廷。

羈縻政策最大的特點就是任用少數民族首領作為地方官吏。之前提到的王二娘的母親黃氏因為招降生黎有功被封為“宜人”，而宜人只是宋代對有功大臣之妻的封號，雖然可以世襲卻并無實權。而到了宋孝宗乾道九年(1173)，海南樂昌縣的黎民叛亂，燒毀縣治。黎族首領王日存、王存福、陳顏招降有功。 “瓊管安撫司上其功，得借補承節郎。”[8]10962黎族首領由被賜予封號轉變為被授予正式的官職，黎族地區的羈縻政策進一步得到完善。

3.冊封世襲土官，以黎治黎

宋朝授予了黎族首領官職后，為了維系從朝廷——黎族首領——普通黎族百姓這種層層統治的關系，必須建立起世襲土官的體系。到了“淳熙元年，詔承節郎王日存子孫許襲職”[8]10963，表明了土官制度在黎族地區正式確立，羈縻政策在黎族地區基本得到完善。

給予幫助朝廷招撫叛亂有功的黎族首領恩惠，貫徹了朝廷“以黎治黎”的方針。宋孝宗淳熙“十二年正月，樂會縣白沙峒黎族人王邦佐等率賊眾五百為寇，殺掠官軍，保義郎陳升之撫降其眾，俘獲林智福等，瓊管司上其功，詔減升之三年磨勘”[8]10963。黎族土官在這個時期已經成為正式的官員，在招撫黎民的過程中，通過獎勵的方式，來讓他們為朝廷效力，達到“以黎治黎”的目的，而這種方式已經成為了一種常態，即土官義務保障黎民的穩定，朝廷也有給予獎勵有功土官的責任。

當世襲土官基本確立后，在土官無子嗣的情況下該如何繼承？宋孝宗淳熙“十六年(1179)，詔以大寧砦黃弼補承信郎，彈壓本界黎峒。瓊管司言弼沉鷙有謀，為遠近推服，故用之。弼，宜人黃氏侄也”[8]10963。在土官無子嗣的繼承問題上，采取了“遠近推服”[8]10963的方式，即由土官的近親繼承官職。

到了宋寧宗嘉定九年(1216)，基本確立了海南黎族地區的土官制度。“嘉定九年(1216)五月，詔宜人王氏女吳氏襲封，統領三十六峒。”[8]10963土官制度的確立，有利于穩定朝廷在黎族地區的間接統治，由朝廷任命黎族土官，黎族土官管理黎民這樣的方式，一層扣一層，達到了“以黎治黎”的目的，而到了這一階段也就是意味著，宋朝在海南黎族地區的羈縻制度已經完全建立，同時也使得黎人由早期奴隸社會向封建社會直接過渡。

結 語

有人認為羈縻政策是一種妥協退讓的表現，其實不然。宋朝在黎族地區實施這一政策是依照當時的客觀形勢不得不采用的政策，而并非君主本人的主觀意愿。這一政策順應了那個時期當地的社會歷史發展的需要。黎人首領接受了朝廷的統治，成為朝廷在黎族地區的代言人，雖然他們的后代可以世襲土官，但必須由朝廷來任命，從而建立起來了從朝廷到黎族土官，從黎族土官到黎族百姓的隸屬關系。相比之下，宋朝對黎族地區的統治力，比起宋以前要大得多。“總體看來，宋代通過在黎區施行政治、經濟、文化的諸多治理措施，使黎族進一步封建化”[11]，也為海南島各民族之間的交往、交流、交融創造了有利的條件。同時，隨著中央王朝對黎族地區統治的加深，封建官吏與黎族土官相互勾結，也加劇了地方官吏對黎人的橫征暴斂。盧勛認為：“它們實際上是一種互相勾結的階級關系，正是這種階級利益關系使他們聯系在一起，導致階級分化和民族矛盾。”[12]隨著階級矛盾的加深，土地兼并現象日益嚴重，激化民族矛盾，黎族人民在剝削中不斷反抗，也受到了殘酷鎮壓。