南海研究的經(jīng)緯脈絡(五)

郭 淵

近代國際法規(guī)定，一國對領土主權的確立要經(jīng)過一系列程序，如發(fā)現(xiàn)、先占、宣示、(他國)承認以及有效占領等，這既是一國對領土主權的確立過程，也是對領土管轄經(jīng)驗的積累過程。正是在此基礎上，一國對領土的管理機制才得以形成，這亦是長期主權實踐的結果，需要執(zhí)政者根據(jù)領土自然地理特征、民眾習慣、治理手段，以及國際形勢變化等情況，確定適合范式進行領土管轄。至于上述因素在領土管理機制中的地位和作用，應視具體情況而定。

中國歷代政府對南海諸島管理機制的確立和實踐，既符合當時國際法的要求，也符合執(zhí)政者的治理能力和民眾的從業(yè)習慣。這在一定意義上體現(xiàn)出執(zhí)政者的政治智慧、胸懷格局以及國人對開發(fā)南海諸島的范式選擇。不同歷史時期執(zhí)政者對管理機制的抉擇，也是其踐行歷史使命的體現(xiàn)。尤其進入20世紀后，在列強頻扣國門的嚴峻形勢下，執(zhí)政者適時改變管理模式，將維權與建設初步結合起來，彰顯了我國捍衛(wèi)領土主權的決心。執(zhí)政者和民眾在既定的歷史條件下從事南海疆域的管理和建設，不可能超越時代創(chuàng)造歷史，必涉及疆域治理的措施、島務開發(fā)的方式、政府和國人的協(xié)調組織等因素，必然存在諸多局限，我們應實事求是地分析歷史問題，總結經(jīng)驗教訓，而不苛責前人。《民國時期我國海疆管理制度的確立和管理體系的形成》認為民國時期雖然在管理體系形成過程中存在一些漏洞和弊端，有些甚至是失敗的教訓，但是縱觀我國近代海疆管理發(fā)展史，民國時期是其管理制度大有進步的時期，即使在當前我國海疆管理事務中，亦大可參考，表現(xiàn)出實事求是的歷史觀。

晚清時期南海諸島管理機制處于初創(chuàng)階段，中央和地方政府相關部門把握南海時局，制定各項規(guī)章制度，利用各種組織和力量，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，從而加強了海疆與內地的聯(lián)系。在此過程中，兩廣總督府的治邊頂層設計頗為關鍵，其高屋建瓴的管理思路和理念，引領疆域建設事業(yè)不斷發(fā)展，并為后來東沙、西沙群島的開發(fā)與建設奠定了基礎。在對兩群島治理過程中，總督府能夠在一定程度上吸納社會各界的積極因素，并從政治、軍事、外交等方面進行組織架構，協(xié)調各種因素的運轉，使其釋放應有的能量。總督府采取上述行動的原因是將掠奪力量和敵對方驅逐出去，維護南海權益。這也成為此后中國政府在南海采取行動的主旋律。

民國初期南海諸島的管理機制逐漸形成。廣東省政府和商業(yè)人士作用的發(fā)揮頗為重要。他們不僅使前一階段建設海疆的成效和成績得以鞏固，而且還根據(jù)實際情況的變化適時調整鞏固疆域的辦法。在此過程中，經(jīng)濟因素成為推拉管理機制生成與發(fā)展的主要動力之一。商業(yè)人士為尋求經(jīng)濟利益，積極承辦東沙、西沙島務。政府為加強管理不斷完善各項政策法令。與此同時，經(jīng)濟利益的訴求也觸動某些國家的商人、研究組織或個人(如日本人、法國人)“探險”南海，勘查乃至掠奪南海資源。正是對經(jīng)濟利益的訴求，某些國家相繼走上南海舞臺，彼此間錯綜復雜的關系開始生成并發(fā)生相互作用，為后來相互之間的矛盾與斗爭埋下了伏筆。與此同時，瓊崖青年掀起的反對日本人掠奪西沙資源的運動，拉開了近代中國社會各界南海維權的序幕。

20世紀30—40年代，西沙和南沙群島之上的形式呈現(xiàn)出軍事、政治和外交等與經(jīng)濟因素相互易位的情況，其背后的主導因素是南海地緣政治力量的相互較量，尤其是某些國家對南海地緣利益或優(yōu)勢的謀奪，促使南海地緣形勢急劇惡化。正是在上述因素的交互作用之下，區(qū)域外國家(如英、日、法等)力量此消彼長，推動南海局勢不斷變化并呈現(xiàn)出不同的階段性特征，而這一切是以犧牲南海主權國——中國的權益為代價的。因國力衰弱、海洋意識薄弱，國民政府無力扭轉被動局勢，但執(zhí)政者與學者對南海諸島的資料搜集和主權論證，為后來中國政府的維權奠定了基礎。此時期是中國政府對南海諸島的管理機制的建設遭受挫折而處于停滯的階段，這種局面一直持續(xù)到二戰(zhàn)結束之后。盡管如此，因某些事件的發(fā)生還是促使國民政府和社會各界加深了對南海疆域重要性的認知。地圖繪制、諸島命名的工作也提高了中華民族的海洋意識。

研究近代中國南海疆域管理機制的主要內容之一，是對執(zhí)政者和學界、報刊所發(fā)揮作用及運行過程(機理)的考查。南海管理機制的運行既是社會各界集思廣益的過程，又是各種思路和觀點、立場的碰撞及相互關系的協(xié)調過程，往往伴隨著各種方案和措施的相互吸收和借鑒、矛盾和調和。這是管理機制走向系統(tǒng)化、良性運轉以及完善化所必須經(jīng)歷的過程。與此同時，因為有外部力量的覬覦，如何健全管理機制，如何有效維權，成為執(zhí)政者治邊的當務之急。特別在20世紀20年代，如何防范外部力量滲入西沙島務，一直是執(zhí)政者在制定開發(fā)政策和方案時所關注的主要內容，并成為檢驗承辦者是否合格的重要標準。而報刊輿論的宣介及批評逐漸成為一大利器，既是督促執(zhí)政者不斷改善管理經(jīng)營方式維護海洋權益的主要推動力量，也是對承辦者遵規(guī)守法的一種輿論監(jiān)督，它所發(fā)揮的作用有利于民族海洋意識的勃發(fā)與進一步提高。

進入20世紀20年代之后，民國學者對政府管轄、開發(fā)南海諸島文獻的整理以及對有關問題的探討，成為推動南海研究不斷走向發(fā)展的重要推動力。這些學者所做的工作奠定了后繼者研究南海問題的學術基礎，而其中貫穿的深沉的愛國主義情懷亦為后繼者所繼承和發(fā)揚。他們的學養(yǎng)、品德以及拳拳之心，是后繼者研究南海問題的坐向標和精神導航。正是在這種精神沃土的培育之下，中國學者在不同歷史條件下對所面臨問題的思考、應對以及經(jīng)驗教訓，值得我們認真總結。《近三十年來臺灣學界南海問題研究的回顧與思考》一文對目前臺灣學界的研究動態(tài)進行了分析和總結，認為這些成果在一定程度上折射出臺灣當局的南海政策的制定及變化，這有利于我們對臺灣南海政策進行更深入的研究。

中國邊疆學者普遍認為南海之學是海疆研究中的顯學。近些年來無論是從研究隊伍的建設還是從研究成果的產出來說，南海問題研究都取得了長足的進展。但是仍應看到，正因為南海面臨諸多亟待解決的問題，所以才吸引各界學者投入其中，從不同角度探討南海的歷史與現(xiàn)狀。不言而喻，目前南海地緣形勢錯綜復雜，尤其是區(qū)域外大國的介入增加了南海問題解決的變數(shù)，而區(qū)域內某些國家為了本國利益采取某些措施，在無政府的國際社會中有被理解的一面，但在目前時局下，衡量一國的行為是否合理，應以是否有利于南海地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，是否能夠促進各國的和平往來為主要標準。本期有兩篇文章闡述這方面問題。《中國在南海“灰色地帶”的應對策略》基于美國對中國在南海“灰色地帶”的威脅認知與應對的分析，揭示了美國在南海扮演著域外大國霸權干涉與強權政治的角色。作者認為，中國基于在南海歷史、法律以及地緣上的傳統(tǒng)優(yōu)勢及國家主權利益考量，應以“超越戰(zhàn)爭”的姿態(tài)做好應對舉措。《冷戰(zhàn)后印尼邁向中等強國的路徑選擇》闡述了冷戰(zhàn)后印尼欲建立由東盟國家發(fā)揮專屬作用的區(qū)域安全秩序，而海上反恐遂成為印尼依托東盟區(qū)域安全秩序及機制實現(xiàn)大國目標的重要路徑。

國內外有些學者、報刊對南海問題能否順利解決持懷疑態(tài)度。應該看到，任何事物在發(fā)展過程中，難免會遇到這樣或那樣的風險和困難。這既是事物在各種矛盾和壓力下的一種自然表征，也是各種力量的重新組合和各自定位過程。這種局面的出現(xiàn)是對相關國家執(zhí)政者和研究者智慧與能力的一種考驗。古語講“不遇盤根錯節(jié)，何以別利器”，各方如能以超拔的格局與胸懷謀劃未來，以是否有利于各國關系的良性互動、是否有利于促進各國民眾福祉作為制定南海政策的衡量標準，那么必定會找到解決問題之良方。