武陵山連片特困地區教育扶貧創新模式研究
——以湖南省瀘溪縣為例

雷 菁

（湖南第一師范學院 教育科學學院，湖南 長沙 410205）

習近平總書記多次強調，“抓好教育是扶貧開發的根本大計”，“不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”[1]。2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年，挖掘總結武陵山區、秦巴山區等連片特困地區脫貧經驗，對于鞏固脫貧攻堅成果，進而實現精準脫貧與鄉村振興戰略的有機銜接，具有重要意義。作為武陵山連片特困地區的瀘溪縣，其教育扶貧成功模式為教育扶貧更好發揮作用提供理論和實踐上的支撐。

一、關于教育扶貧的理論探討

一般來說，教育扶貧被認為是一種最有效、最持久的扶貧方式，在精準扶貧中具有基礎性、先導性和持續性的作用，是集中連片特困地區經濟發展和文化建設的必由之路，是實現自主脫貧的長久之計，是阻斷貧困代際傳遞的重要舉措，是實現精準脫貧與鄉村振興有機銜接的關鍵一招。

教育扶貧包括“扶教育之貧”與“依靠教育扶貧”的雙重內涵。扶教育之貧是在教育領域實施扶貧開發，主要表現為提高各級教育入學率、提升各類教育質量、加大教育基礎設施建設等。

黨的十八大以來，教育部啟動實施教育扶貧全覆蓋行動，先后組織實施了20多項教育惠民政策措施，實現了貧困地區義務教育普及、學校基礎設施建設、學生資助體系、教師隊伍建設、民族教育發展、職業教育提升等領域的教育扶貧全方位覆蓋。更好地扶教育之貧，關鍵是要針對不同教育短板精準發力，努力建設國家標準化學校，使教育資源合理配置，師資素質整體提高，縮小區域間教育差距；重點在于解決農村學校數量不足，教師數量短缺，辦學條件落后問題，同步推進城鄉教育現代化。從2014年以來，湖南省投入近90億元建設100所主要面向貧困學生招生的中小學校——芙蓉學校，確保了貧困地區的孩子能就近上學。從更深層次的意義來說，扶教育之貧不僅是在發展教育事業，最終必將指向和諧社會的構建。

依靠教育扶貧是將教育作為一種扶貧的方式與手段予以選擇和運用，經由教育的發展推動貧困地區和貧困人口脫貧致富。教育的扶貧功能與價值，起初是基于人力資本理論，認為教育投資是人力資本形成的關鍵途徑。實際上，教育在貧困與反貧困理論發展的各個階段上均有扶貧的價值，對教育扶貧功能的認識應由單一的人力資本形成向全面的貧困現象緩解回歸與前行[2]。比如說，職業教育在扶貧功能的發揮上具有相較于其他各級教育更明顯的地位，應在普及基礎教育的同時向職業教育傾斜。我們認為，教育扶貧功能的發揮首先取決于貧困地區教育的現實發展，只有基于不斷發展的教育，才能形成依靠教育的扶貧。而事實上，教育貧困恰恰是貧困地區貧困問題的集中體現，即貧困地區的教育貧困阻礙了教育扶貧功能的發揮，也就是說，“扶教育之貧”是“依靠教育扶貧”的前置和限制條件。

應該說，學界關于教育扶貧的研究眾多，既有豐富的理論探討也有不少應用研究。目前來說，主要的問題是結合實際研究不夠，對教育扶貧的功能實現、影響因素等認識不深，更多停留在理論層面。教育扶貧是一項實踐性很強的課題，只有把理論探討和實際操作結合起來，才能形成可復制可推廣的經驗路徑。

二、教育扶貧的“瀘溪樣本”

瀘溪縣位于湖南省西部，土地面積1565平方公里，總人口32萬，其中少數民族人口比重達到60%，是原國家級貧困縣，老少邊窮縣，存在經濟發展滯后、人民生活水平不高、城鎮化進程緩慢、貧困發生率高等諸多問題，是典型的“貧中之貧、堅中之堅”。全縣現有各類中小學校170多所，其中教學點138所，小學學校20所，初中學校17所，在校學生3.6萬余人，在編教職工近3000人，其中鄉村教師1700多人。瀘溪縣堅持教育優先發展，多年如一日重視教育、扶持教育，成為湖南省窮縣、小縣辦成教育強縣的典范。近年來，其教育扶貧功能得到充分發揮，有力助推了精準脫貧，較好地實現了“扶教育之貧”與“依靠教育扶貧”的有機結合，于2020年初成功脫貧摘帽，形成了教育扶貧創新模式。

一是建立健全體制機制[3]。瀘溪縣始終把教育作為優先發展的“一號工程”來抓，成立教育脫貧攻堅工程指揮部，專題研究教育脫貧攻堅工作，做到“工作優先部署、問題優先解決、項目優先建設、經費優先保障”。瀘溪縣通過建立健全教育工作目標責任考核機制，將有關指標納入對各鄉鎮、相關部門目標管理和“五個文明”績效考核；建立健全優化教育發展環境機制，建立健全聯動整治制度、聯查報備制度、聯合調解制度，著力維護學校正常教育教學秩序，著力優化教育發展環境。瀘溪縣堅持教育經費“以縣為主”管理，認真落實教育經費投入“兩個比例”“三個增長”，以及其他國家和省規定的教師基本待遇，確保教育投入逐年增長，重教獎勵逐年提升，教師待遇逐步提高。比如，在全面落實國家規定的各項教師工資待遇基礎上，對教師待遇實行“三優先”，即教師工資優先發放、教師政策性福利待遇優先落實、教師培訓獎勵經費優先保障。

二是推進城鄉教育均衡發展。瀘溪縣全面落實教材教輔資料費減免和生活費補助、大學生生源地貸款和社會救助、農村營養改善計劃和雨露計劃等資助政策，打出“補、免、獎、貸”組合拳，不讓一個學生因貧困而失學。通過建立城鄉學校結對幫扶機制，以5年為一個周期，每所城鎮優質校對口幫扶1—2所農村薄弱校，實行工作目標同步、領導責任同步、工作職責同步、考核獎罰同步，給予人力、物力、智力全方位支持。通過選派業務骨干教師到村小鍛煉、農村教師依據偏遠程度分類實施津貼、評優評獎評職稱向農村教師傾斜、藝體教師無校籍管理等政策，有效破解了農村師資薄弱難題，提升了農村學校教學質量。比如，在全國率先推行農村教師崗位津貼制度，每年縣里拿出1200多萬元，為農村片村小教師發放崗位津貼每人每月平均1200元、農教補貼每月200元；為農村中心完小和初中學校教師發放崗位津貼每人每月平均400元、農教補貼每月100元。農教補貼政策的落實，穩定了農村教師隊伍。

三是切實辦好職業教育。普通教育和職業教育分流改革后，瀘溪縣一般只有三分之一的生源能考上普通高中，其他學生因為沒有技能就踏進社會，不可能改變自身和家庭命運。瀘溪縣高度重視縣職業教育，做到了“三個對接”：對接職業崗位抓培訓，推進面向職業崗位的“工學結合”一體化課程建設，加強電商、汽修、平面設計等特色專業實踐教學，讓學生學到“一技之長”；對接就業安置抓培訓，加大產教融合、校企對接力度，強化學生就業跟蹤服務指導，讓學生能就業、就好業；對接全縣農業“八大產業、八大品牌”，大力整合“新型職業農民培訓”“雨露計劃”等培訓資源，大力實施“一家一”職教工程，對貧困戶等免費實施“訂單式、定向式、定崗式”精準培訓。通過辦好職業教育，先后向各方企業輸送職校畢業生2000多人，就業率達100%，學生對口滿意就業率達95%以上，畢業生人均月工資達4000元以上，有效落實了零就業家庭政策，實現了“輸血”到“造血”的轉變，從根子上促進了脫貧。

瀘溪的教育扶貧模式，實現了“四個提升”：教育教學質量得到提升、教師隊伍素質得到提升、學校管理水平得到提升、城鄉均衡水平得到提升。2019年，瀘溪縣小學、初中、高中鞏固率分別為100%、99.5%、98.64%，義務教育質量檢測排名湘西州第一；2016—2019年，瀘溪縣共有14人考入清華北大，本科上線率、本科上線萬人比穩居全州第一。由于教育教學質量的穩步提升，先后有多名務工子女從外縣轉回。以興隆場鎮中學為例，2019年學生數量增加了150人左右，而往年這150個生源中，有40人隨務工父母在縣外就讀，人年均教育及相關開支近3萬元；還有110人在縣城就讀，人年均開支在1.5萬元左右。生源回流后，可以為當地百姓減負近300萬元。

三、教育扶貧的“改進邏輯”

教育扶貧有效發揮作用，需要扶教育之貧與依靠教育扶貧更好結合，特別是深入研究教育扶貧在現實中的功能是如何具體實現的、影響教育扶貧功能發揮的因素有哪些、怎樣更有效地發揮教育的扶貧功能，畢竟教育與扶貧不存在直接的線性關系。結合瀘溪教育扶貧的模式探索，更好發揮教育扶貧功能，還需做以下改進。

一是樹立新的教育扶貧理念。樹立大教育觀，把思想文化教育、道德教育、技能教育等都納入教育的范疇，使得學校教育、社會教育、家庭教育結果不僅體現在科學知識的掌握上，更體現在素質和能力的提升上，尤其是脫貧致富能力和素質的提升上。樹立新的教育成才觀，擺脫過去單純以升學為目標的評價標準，樹立掌握技能也是成才的新型教育理念，改變重普教輕職教的做法和觀念。樹立新的教育扶貧觀，更加突出教育扶貧功效，注重整個貧困地區教育事業的發展、貧困文化的改造、教育資源配置的均衡化以及貧困戶脫貧能力的養成[4]。

二是加強教育扶貧的實效性和長效性。研究如何把對貧困人口子女的教育精準幫扶與貧困地區教育整體發展有機結合，把地方辦學經驗與教育現代化相結合，培育貧困人口自強自立精神，著力解決文化貧困問題，開發當地人力資本，增強貧困地區和群眾自我發展和自主脫貧的能力。在重點突出貧困戶的基礎上，政策設計上適當加大普惠力度；培訓對象重點選取能人、村干部、返鄉青年等，發揮他們的示范帶動作用，以較小的投入產生更大撬動作用；培訓內容要突出地方特色和當地的產業發展。加大對教育扶貧資源的整合，把各方面的教育資金、資源整合起來，避免重復和浪費，避免分散和撒胡椒面。建立長效投入機制，爭取把教育扶貧的投入機制固定化、規范化；建立與鄉村振興相結合的教育扶貧長期投入機制，推進教育均衡發展。

三是大力發展職業技能教育。思想上要把職業教育擺在和基礎教育并重的地位。多種形式推廣職業教育，開展“6+X”教育，視情況將部分普通中學轉為職業中學，在中小學探索進行職業附加教育。改革職業教育的招生機制，探索職業中學招生主要依據志愿而不是分數錄取，在招生上不再處于普通中學“拾遺補缺”的地位。大力發展地區和縣級職業教育，加大基礎設施建設，使職業教育的專業和師資配置與貧困地區發展需求相適應，努力培養地區扶貧發展急需的人才[5]。

四是營造教育扶貧的良好環境。在價值取向和實踐操作上有所調整與完善，更強調公平正義的價值追求、更重視基礎教育的全面普及。進一步深化教育體制機制改革，建立城鄉融合發展制度體系，構建城鄉教育發展聯動機制，繼續采取超常規舉措，夯實教育的基礎設施，加強貧困地區教育軟硬件建設。加快農村現代化進程，大力實施鄉村振興建設，讓美麗鄉村成為人們對美好生活向往的所在地，吸引人才、資本等要素回流，吸引更多成功人士返回創業，帶動一方富裕。打好支持鄉村教師發展的組合拳，鼓勵地方政府和師范院校定向培養“一專多能”的鄉村教師，以更大力度推行師范生公費教育政策，拓展鄉村教師補充渠道；建好周轉房，提升鄉村教師待遇和幸福指數；加大鄉村教師培訓和進修力度，提高教學質量和專業化水平。