中國(guó)特色選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展機(jī)理研究

溫麗娟，王 瑜

(1.黑龍江工程學(xué)院 思想政治理論課教研部，哈爾濱 150001；2.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250100)

黨的十九大提出，“必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”。這為新時(shí)代中國(guó)的政治發(fā)展指明了前進(jìn)方向，其中，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的論述，為我們探索新時(shí)代中國(guó)特色選舉民主和協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，提出了新要求。

選舉民主與協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種最重要模式?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出：“人民通過(guò)選舉投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵1]選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主理論的創(chuàng)造性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大的政治活力。

一、選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯

從政治學(xué)角度講，選舉民主與協(xié)商民主是兩種具有不同理論基礎(chǔ)的民主形式。選舉民主是代議制民主。由于人民直接管理國(guó)家事務(wù)不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，因此，代議制民主成為民主政治的必然選擇。由此，多數(shù)人的統(tǒng)治變成少數(shù)人在多數(shù)人同意或委托下的執(zhí)政。亨廷頓曾說(shuō)：“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉來(lái)選擇領(lǐng)導(dǎo)人?！盵2]選舉民主建立在社會(huì)契約論、主權(quán)在民理論、理性選擇理論和代議制理論等理論基礎(chǔ)之上。選舉民主理論的基本假設(shè)是，個(gè)體的理性通過(guò)選舉實(shí)現(xiàn)自身偏好的聚合而達(dá)致公共理性。協(xié)商民主是20世紀(jì)后期在西方興起的一種新的民主理論范式。按照西方的政治學(xué)理論，協(xié)商民主是指公民通過(guò)對(duì)話、爭(zhēng)論、討論、審議、協(xié)商等方式來(lái)解決問(wèn)題的一種治理方式，是一種有利于達(dá)成各方都可以接受的公共決策方案的新型政治形態(tài)。協(xié)商民主理論是對(duì)世界通行的代議制民主政治局限性進(jìn)行反思的結(jié)果。協(xié)商民主以承認(rèn)利益多元化為前提，以公民參與決策作為民主的核心價(jià)值。協(xié)商民主理論告訴我們,“一個(gè)民主政府是建立在說(shuō)理和辯論的基礎(chǔ)上，而不僅僅是建立在投票和權(quán)力的基礎(chǔ)上”[3]。

選舉民主與協(xié)商民主是兩種具有不同特質(zhì)的民主形式。一是基本觀念不同，選舉民主認(rèn)為政治社會(huì)由若干代表不同利益的單位組成，而協(xié)商民主則認(rèn)為政治社會(huì)存在一定的共同利益。二是實(shí)現(xiàn)民主的方式不同，選舉民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式是投票，而協(xié)商民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式是討論和協(xié)商。三是作用方式不同，選舉民主是權(quán)力授予機(jī)制，選舉民主間接地通過(guò)代表幫助人民做決定和處理事務(wù)，協(xié)商民主是公民直接參與式民主。四是時(shí)間安排不同，選舉民主是定期的、有周期性的，協(xié)商民主是隨時(shí)的，協(xié)商時(shí)間安排比較靈活，而且協(xié)商時(shí)間可長(zhǎng)可短。五是最終結(jié)果不同，選舉民主有可能導(dǎo)致多數(shù)人對(duì)少數(shù)人利益的侵犯，使少數(shù)人成為犧牲品，而協(xié)商民主則是為了達(dá)到整個(gè)人民大眾的共識(shí)，達(dá)成以公共利益為依歸的公共決策。六是功能不同，選舉民主實(shí)現(xiàn)的是聚合功能，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的是協(xié)商功能。而這些不同也詮釋著兩種民主模式的特質(zhì)。

選舉民主與協(xié)商民主是兩種各具利弊的民主形式。選舉民主是人類(lèi)歷史上影響最深、流傳最廣的民主形式，在人類(lèi)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的進(jìn)程中占據(jù)著重要的地位。其以投票為中心，是在一人一票的基礎(chǔ)上通過(guò)“少數(shù)服從多數(shù)原則”形成的公共決策。選舉民主的語(yǔ)言是選票，主要是匯集分散的民意，形成多數(shù)人的意見(jiàn)，著重解決的是自下而上的授權(quán)問(wèn)題，通常是應(yīng)用在選擇民意代表上。但是，選舉民主側(cè)重于民主的準(zhǔn)入程序，弊端是忽視準(zhǔn)入程序之后的民主決策和權(quán)力行使。選舉民主時(shí)常遭遇諸如某些投票者的經(jīng)濟(jì)人屬性、孔多塞的“投票悖論”、投票規(guī)則弊病、政治背叛、投票選擇的非真實(shí)性和不完全性、政治冷漠癥、投票者的有限理性、信息不對(duì)稱(chēng)、代表俘獲與代表性不足等多重困境。當(dāng)代學(xué)者紛紛用“選舉主義的謬誤”“選舉的暴政”“選舉的獨(dú)裁”“投票的動(dòng)物”等話語(yǔ)來(lái)描述選舉民主的種種弊端。協(xié)商民主則是以對(duì)話為中心，通過(guò)自由平等主體間的溝通和對(duì)話來(lái)凝聚共識(shí)。其試圖解決的主要問(wèn)題是公共政策的制定，而非決策者的選舉。協(xié)商民主定位于公民之間自由平等的交流和對(duì)話，這其中也可能是激烈的爭(zhēng)辯和尖銳的批判，以求消除分歧，求同存異，尋找解決問(wèn)題的共同辦法。協(xié)商民主有助于拓展利益表達(dá)渠道、推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的對(duì)話和交往，在參與者之間產(chǎn)生更多的政治支持、正當(dāng)性與信任, 有助于制衡行政自由裁量權(quán)的膨脹，推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府、透明政府和廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)公共政策的有效執(zhí)行。但是，要防止協(xié)商民主異質(zhì)為“強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)”，為謀取自身利益披上“合法性外衣”。而且，協(xié)商民主還存在一個(gè)參與限度的問(wèn)題。沒(méi)有任何技術(shù)能夠保障所有人對(duì)某問(wèn)題同時(shí)展開(kāi)討論，也無(wú)法保障每個(gè)人的意見(jiàn)都能得到足夠重視。

選舉民主與協(xié)商民主是功能互補(bǔ)的兩種民主形態(tài)。選舉民主雖然幾千年來(lái)為人們所推崇、實(shí)踐，但選舉民主的缺點(diǎn)也顯露無(wú)疑，不管是古雅典的選舉民主還是當(dāng)代西方的選舉民主。選舉民主的“代議制”缺陷需要協(xié)商民主來(lái)彌補(bǔ)。協(xié)商民主是一種直接民主形態(tài)，它鼓勵(lì)公民直接參與公共事務(wù)決策，從而減少了民意扭曲空間，而且強(qiáng)化了對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督?！盀榱丝朔酝镀睘橹行牡拿裰髦频娜毕荩裰骼碚摷以絹?lái)越關(guān)注先于投票的慎議和輿論形成的過(guò)程。民主理論家已經(jīng)把注意力從投票站的情況轉(zhuǎn)向了公民社會(huì)中公共慎議的情況”[4]。協(xié)商民主已經(jīng)成為補(bǔ)救選舉民主內(nèi)生性缺陷的一種理論范式。當(dāng)然，協(xié)商民主是建立在發(fā)達(dá)的代議民主之上的，它是對(duì)西方的代議民主的一種完善。協(xié)商民主體現(xiàn)的精神是理性的個(gè)人和組織能夠通過(guò)討論達(dá)成共識(shí)。發(fā)展協(xié)商民主并不是要完全取代投票民主，而是要實(shí)現(xiàn)與投票民主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的歷史軌跡

“三三制”政權(quán)可視為中國(guó)政權(quán)史上選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的第一次成功嘗試，也是中國(guó)近現(xiàn)代史上推進(jìn)民主進(jìn)程的杰作。在“三三制”抗日民主政權(quán)中，“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[5]。共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子和中間派各占三分之一是為了保證社會(huì)各界在政治協(xié)商中的發(fā)言權(quán)。在選舉過(guò)程中，選民按照普遍、直接、平等、無(wú)記名投票等原則，直接選舉各級(jí)代表、參議員。如果共產(chǎn)黨員當(dāng)選的人數(shù)超過(guò)三分之一，中共黨員就應(yīng)該自動(dòng)要求退出，或在共產(chǎn)黨員因調(diào)動(dòng)離職后，以黨外人士補(bǔ)充。比如，在1941年選舉產(chǎn)生的邊區(qū)政府委員會(huì)委員中，共產(chǎn)黨員超過(guò)了三分之一，于是徐特立當(dāng)即聲明請(qǐng)求退出，由非中共人士白文煥遞補(bǔ)。鄧小平明確指出：“‘三三制’政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問(wèn)題。黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時(shí)，必須貫徹民主的精神?！盵6]

我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主與選舉民主的齊頭并進(jìn)和交融互補(bǔ)。毛澤東本人非常重視選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。一方面，他指出：“必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，”[5]表達(dá)了他對(duì)選舉民主的重視；另一方面，他又說(shuō)：“我們自己要有主張，但一定要和人家協(xié)商，不要把自己孤立起來(lái)，要發(fā)揮各民主階級(jí)各人民團(tuán)體的作用，”[7]表達(dá)了他對(duì)協(xié)商民主的關(guān)注。董必武認(rèn)為：“中國(guó)的民主制度，采用協(xié)商方式，是很大的特點(diǎn)?！盵8]1949年召開(kāi)的第一次中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，在當(dāng)時(shí)還不具備召開(kāi)普選的全國(guó)人民代表大會(huì)的特定條件下，肩負(fù)起代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的重任，這是新中國(guó)成立后“協(xié)商民主”與“選舉民主”齊頭并進(jìn)和互相交融的開(kāi)始?！懊裰鞯牡谝恢?，就是由老百姓來(lái)選擇代表他們出來(lái)議事管事的人……如果有人輕視選舉，或者說(shuō)不要選舉，那就等于不要民主，不要民主，就等于不要革命。”[9]選舉民主和協(xié)商民主并不是誰(shuí)主誰(shuí)輔，也不是簡(jiǎn)單地機(jī)械協(xié)同發(fā)展，而是要根據(jù)政治民主實(shí)踐有側(cè)重地選擇。此外，人大代表主要按區(qū)域構(gòu)成的選區(qū)選舉產(chǎn)生，政協(xié)委員則主要以界別為單位協(xié)商產(chǎn)生。

中國(guó)選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的歷史表明，選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展能夠彌補(bǔ)其固有困境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主效應(yīng)的最大化。選舉民主斷點(diǎn)式、利益對(duì)決式和偏好聚合式的政治力量整合機(jī)制，與協(xié)商民主包容、平等、公正、自由的討論溝通機(jī)制交相輝映。正如江澤民指出：“這是西方民主無(wú)可比擬的，也是他們所無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利。”[10]選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。必須客觀地評(píng)價(jià)選舉民主和協(xié)商民主在我國(guó)取得的成就，一方面選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，政治不再是少數(shù)精英決定國(guó)家前途命運(yùn)的事情；另一方面，也要看到選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，還不能充分適應(yīng)人民不斷增強(qiáng)的政治參與要求，兩者良性互動(dòng)的功效還不明顯。政治過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中浸潤(rùn)選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展理念，比單純地追求選舉民主與協(xié)商民主實(shí)踐形式更加重要。

三、選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該首先補(bǔ)上協(xié)商民主這塊“短板”。協(xié)商民主是我國(guó)民主發(fā)展“木桶理論”的“短板”。因?yàn)閺倪x舉民主與協(xié)商民主發(fā)展的比重來(lái)看，我國(guó)的協(xié)商民主發(fā)展依然相對(duì)薄弱?！叭绻覀兿胍鎸?shí)世界中我們稱(chēng)之為民主的體制成為更為真實(shí)的民主，我們則需要設(shè)法去推動(dòng)它們朝著協(xié)商模式的理想邁進(jìn)。”[11]從“結(jié)構(gòu)—功能主義”視角看,我國(guó)的民主政治建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在選舉民主充分發(fā)展的基礎(chǔ)上推行協(xié)商民主建設(shè)，并且推動(dòng)協(xié)商民主與選舉民主有機(jī)融合，通過(guò)選舉民主與協(xié)商民主的良性互動(dòng)來(lái)共同推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展，盡可能以民主參與的方式來(lái)擴(kuò)大普通民眾參與國(guó)家與社會(huì)管理的政治空間和機(jī)會(huì)。

堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該貫穿于黨內(nèi)民主與人民民主的各方面。黨內(nèi)民主對(duì)國(guó)家民主具有引領(lǐng)示范作用。黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)我國(guó)民主跨越式發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀需要。黨內(nèi)民主是黨的生命，要落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成黨內(nèi)協(xié)商民主與選舉民主的良好效應(yīng)。人民民主是社會(huì)主義的生命，要發(fā)揮人民群眾參與協(xié)商民主與選舉民主的積極性，人民民主也會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主產(chǎn)生影響和推動(dòng)作用。

堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該體現(xiàn)在我國(guó)政治制度的各領(lǐng)域。中國(guó)選舉民主的制度載體是人民代表大會(huì)制度，除此之外，中國(guó)特色選舉民主還包括基層選舉民主，如村民委員會(huì)選舉、居委會(huì)選舉、各種代表大會(huì)的選舉，等等。中國(guó)特色協(xié)商民主典型的制度安排是政治協(xié)商制度，除此之外，協(xié)商民主的制度形式還包括若干類(lèi)型，比如老百姓接觸比較多的民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主座談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車(chē)、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(tīng)(議)證會(huì)等。另外，還有很多老百姓自創(chuàng)的民主形式，一旦被實(shí)踐證明行之有效，也會(huì)被政府采納并固化為制度，并在全國(guó)進(jìn)行推廣，比如農(nóng)村老百姓的“海選”，現(xiàn)在基本上就是農(nóng)村最主要的民主形式。

堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該走民主法制化道路。在現(xiàn)代社會(huì)中，民主與法制缺一不可，兩者互相支撐、相得益彰。選舉民主與協(xié)商民主的法制化，是指在推行選舉民主與協(xié)商民主的過(guò)程中，盡量體現(xiàn)法治思維，以法定的形式確定選舉民主與協(xié)商民主的目標(biāo)、過(guò)程、實(shí)現(xiàn)方式和手段等，把人民群眾各項(xiàng)選舉與協(xié)商權(quán)利用制度、法律的形式固定下來(lái)，使選舉民主與協(xié)商民主條文化、定型化、規(guī)范化，使選舉民主與協(xié)商民主在法制化的軌道上進(jìn)行。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)制定了相對(duì)完備的選舉法，但是，協(xié)商民主卻缺少相關(guān)的法制基礎(chǔ)。哈貝馬斯認(rèn)為：“商談原則要能通過(guò)法律媒介而獲得民主原則的形式，并形成為一個(gè)使私人自主和公共自主建立起護(hù)衛(wèi)前提關(guān)系的權(quán)利體系?！盵12]因此，我們今后要著手制定相關(guān)的協(xié)商民主法，或者制定相關(guān)保障選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的法律。如果沒(méi)有選舉民主與協(xié)商民主法制化的設(shè)計(jì)，任何民主的理想都可能成為空想。

四、選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的根本保障

選舉民主與協(xié)商民主的有序發(fā)展有賴(lài)于一個(gè)英明正確的政黨的領(lǐng)導(dǎo)。奧地利學(xué)者凱爾森指出：“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要?！盵13]用選舉與協(xié)商來(lái)解決人類(lèi)政治問(wèn)題和政治沖突、協(xié)調(diào)政治行為已成為當(dāng)代民主社會(huì)的共識(shí)。在法國(guó)、德國(guó)、意大利等實(shí)行多黨制的國(guó)家通常以執(zhí)政聯(lián)盟的形式，通過(guò)政黨之間的協(xié)商進(jìn)行政治利益協(xié)調(diào)與政府職位的分配。選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展需要政治權(quán)威來(lái)主導(dǎo)。在近代中國(guó)的民主政治實(shí)踐一再受挫后，中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接過(guò)了推進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程的重任。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是中國(guó)選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。哈貝馬斯在批判先驗(yàn)理性和工具理性基礎(chǔ)上提出了實(shí)踐理性的概念，而選舉民主和協(xié)商民主的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑正是表征民主實(shí)踐理性的新嘗試。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，選舉民主和協(xié)商民主才能在我國(guó)民主實(shí)踐中共同發(fā)揮各自的作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)與核心地位，中國(guó)的民主化進(jìn)程才不會(huì)偏航，民眾參與民主政治實(shí)踐才能擁有一個(gè)堅(jiān)實(shí)、健康的政治平臺(tái)。毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中強(qiáng)調(diào)，“必須保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)”[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，根據(jù)中國(guó)的獨(dú)特國(guó)情，并且特別注重廣泛吸納人民群眾的意見(jiàn)，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主形式。

選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，給黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提出了更高要求。毛澤東指出，“必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做”[5]?！八^領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨正確的政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！盵5]“三三制”政權(quán)的民主實(shí)踐證明，只有保證中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能保證選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的實(shí)際效果。而選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，又會(huì)更加有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身在未來(lái)的政治體制內(nèi)的理性建設(shè)，以避免“團(tuán)體極化現(xiàn)象”。選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，要求中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性具備契合中國(guó)現(xiàn)代化需要的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)；同時(shí)，也要求中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治的核心價(jià)值理念。

中國(guó)共產(chǎn)黨要積極推動(dòng)選舉民主與協(xié)商民主的制度化發(fā)展。制度建設(shè)是保障中國(guó)特色民主發(fā)展的根本大計(jì)。對(duì)此，鄧小平指出:“制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵14]黨的十八大報(bào)告指出：“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性?！盵15]中國(guó)共產(chǎn)黨在早期革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，就曾創(chuàng)建工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等民主制度形式。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了多黨合作制和政治協(xié)商制度等民主政治制度。選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，是在新的歷史條件下對(duì)我國(guó)基本政治制度的堅(jiān)持和完善，是現(xiàn)代民主形式的一種發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一”，是基本特點(diǎn)的社會(huì)主義的政治文明的內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)要求“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”[16]。在新的歷史條件下，推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，必須整合已有的民主制度規(guī)范，對(duì)黨內(nèi)外民主生活做出整體的制度性規(guī)定。

五、選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的良性效應(yīng)

選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，有利于拓寬公民參與政治生活的渠道。我國(guó)是以全國(guó)人民代表大會(huì)為政治組織形式的國(guó)家，這為選舉民主和協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展提供了良好的政體平臺(tái)。不論選舉民主或是協(xié)商民主，其每一項(xiàng)決策結(jié)果基本都與人民群眾的利益密切相關(guān)。一般而言，權(quán)力對(duì)它的來(lái)源負(fù)責(zé)，所以只有權(quán)力來(lái)源于人民手中的選票，掌握權(quán)力的人才能維護(hù)人民群眾的利益。我國(guó)的選舉民主基本實(shí)現(xiàn)了這一宗旨；相對(duì)于選舉民主而言，人民群眾可以通過(guò)各種途徑和形式參與公共事務(wù)的協(xié)商討論，人民群眾參與協(xié)商民主的渠道更經(jīng)常、更普遍，能夠起到很好的監(jiān)督權(quán)力的實(shí)質(zhì)作用。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，有利于提升我國(guó)民主的品質(zhì)與層次，拓展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的廣度和深度，人民群眾也可以從中得到實(shí)惠。

選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，有利于推動(dòng)中國(guó)政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。亨廷頓認(rèn)為，政治現(xiàn)代化主要包括三個(gè)方面：一是權(quán)威的理性化，由單一的、世俗化的、全國(guó)性的政治權(quán)威取代各種傳統(tǒng)的或宗教的家庭的種族的政治權(quán)威。二是政治功能的專(zhuān)門(mén)化。三是全社會(huì)各階級(jí)廣泛地參與政治[17]。簡(jiǎn)而言之，“政治現(xiàn)代化涉及權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴(kuò)大等三方面”[17]。選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的民主政治生活，既有價(jià)值理性，又有工具理性，既是政治現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，又是政治現(xiàn)代化的必然結(jié)果與重要條件。選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展過(guò)程，也是傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型的過(guò)程。正如布萊克所說(shuō)：“政治現(xiàn)代化的核心問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)將固執(zhí)于傳統(tǒng)系統(tǒng)的政治領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)闊嵝挠趶氐赚F(xiàn)代化的政治領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程?！盵18]選舉民主與協(xié)商民主的良性互動(dòng)，消解了“君權(quán)神授”式傳統(tǒng)政治權(quán)威格局，代之以“社會(huì)契約”式政治權(quán)威理性化，它可以在參與者之間產(chǎn)生更多的政治支持。

選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，有利于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[16]市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重缺陷迫切要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們民主覺(jué)悟的提升，選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展可以更好地體現(xiàn)治理的權(quán)力來(lái)自公眾認(rèn)可及社會(huì)契約。選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，能充分體現(xiàn)代議民主與共識(shí)民主的優(yōu)勢(shì)，它能夠適應(yīng)中國(guó)今天多元社會(huì)的治理需求。選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)發(fā)展，順應(yīng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，治理與善治契合了人類(lèi)實(shí)現(xiàn)自我管理的民主理想，民主政治的發(fā)展為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的歷史契機(jī)，為現(xiàn)代公共治理走出技術(shù)與價(jià)值的困境提供理念和實(shí)踐層面的支持。多中心、分散、委托—代理行為經(jīng)常化、公私合作等民主化要求，在治理的視域中成為追求公共產(chǎn)品供給的高效能的手段和工具，有利于形成一個(gè)上下互動(dòng)的治理過(guò)程，形成政府與公民合作參與的治理網(wǎng)絡(luò)。

選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，有利于促進(jìn)全面深化改革的成功。目前，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。因此，必須“最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”[16]。選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，既是全面深化改革的應(yīng)有之義，又是全面深化改革的重要促進(jìn)因素。全面深化改革是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要調(diào)動(dòng)各行各業(yè)各群體各黨派的積極性。選舉民主與協(xié)商民主就是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與改革大業(yè)的民主制度形式。當(dāng)然，全面深化改革必然要觸動(dòng)既得利益階層的利益，打破某些階層固有的利益格局。堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力，如此，才能把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子。