我國政府與非政府組織合作關系淺析

郭昊

摘要：在當今公民社會發展的浪潮中，催發了非政府組織的出現以及快速的崛起，隨著我國改革進程的不斷深化，新的社會問題不斷出現，在政府治理難以觸及或是治理狀況不佳的領域，非政府組織的優勢變得日益明顯，政府與非政府組織的合作已經成為一種共識，但在當前情況下，我國非政府組織仍然存在著自身能力不強以及相關法律制度不完善的問題，因此政府與非政府組織之間的合作存在著重重的困難，如何保障政府與非政府組之間合作的順利進行，已經成為了當下急需解決的重要問題。

關鍵詞：政府;非政府組織;合作

中圖分類號：D63

文獻標識碼：A

文章編號：2096-3866（2020）16-0164-02

一、我國非政府組織的發展背景

中國的非政府組織經歷了一個曲折發展、不斷壯大的過程，主要經歷了一下三個階段。第一階段，在新中國成立后到改革開放前期，國家對社會資源進行了全面的壟斷和控制，國家和社會高度一體化，由于沒有足夠的發展空間，我國非政府組織初期的發展陷入了停滯。第二階段，改革開放后到20世紀90年代，在這期間中國國家與社會關系出現了巨大的變化，國家對社會的控制程度逐漸減少，為社會提供了一定的自我發展空間，在此期間，非政府組織如雨后春筍般大量涌現，飛速發展。第三階段是1990年代至今。隨著市場經濟體制的全面開展，政府機構進一步轉變政府職能，確立小政府、大社會的發展目標，逐漸增加社會活力，增大社會的自由活動空間，政府權力從相關社會領域撤離，國家與社會之間的界限逐漸清晰。國家不再是公共服務及產品的唯一提供者和生產者，社會力量逐漸進入公共領域，開始不斷壯大，中國非政府組織的發展由此進入了黃金時期。

二、政府與非政府組織合作存在的困境

（一）非政府組織獨立性較弱，合作主體地位不對等

非政府組織的獨立和自主是與政府良性合作的前提和基礎。較高的獨立性才能使得非政府組織真正意義上實現與政府的合作。目前我國非政府組織仍然對政府有著很強的依賴性，其獨立性相對較弱。在當前情況下來看，一方面，我國較為成熟的非政府組織在成立之初就與政府保持著密切的聯系，其中更不乏有由地方政府直接組建或是由原來的政府部門直接改制而來的，這種非政府組織具有較為濃厚的官方背景，其在組織活動過程中可以分享較多的政府部門的資源，獲得政府部門的幫助，使得組織活動的開展的更為方便、深入。但這種非政府組織的收入主要來源于政府撥款，其在運營資金方面過度依賴政府，同時在人事任免方面也受到政府的支配與控制，組織的獨立性不強。另一方面，自上而下由民間發起成立的具有廣泛民間基礎的非政府組織，雖然在資金方面對政府依賴性較小，在人事任免方面也擁有充分的自主權，但卻由于擁有極少的社會資源，在開展組織活動的過程中常常面對較大的阻力，缺少官方的支持與理解，此類組織若想繼續發展下去，最終不得不主動依附于政府，從而組織的運營在不同程度上受到了政府的牽制。

（二）非政府組織相關法律體系不完善，合作領域不明確

目前，我國關于非政府組織較為詳細的法律和政策比較欠缺，近幾年，非政府組織發展迅速，但由于立法工作具有滯后性的原因，有關于非政府組織的立法仍不完善，這對政府與非政府組織的合作進程造成了不利影響，我國現存的關于非政府組織的法律法規主要側重于政府對非政府組織的控制和管理，影響了非政府組織自身的發展，同時也阻礙了政府與非政府組織之間的合作進程以及合作深度。

（三）非政府組織自身發展不完善，合作能力不強

近年來我國非政府組織日漸增多，組織結構日益完善，有著良好的發展前景，但仍然存在著整體發展程度較低的問題，雖然有極少數擁有官方背景的大型非政府組織，但絕大多數的非政府組織卻存在著規模小，能力弱，資金短缺的問題，其自身能力難以承接政府只能轉移的需求，可以實現與政府合作的項目十分有限。一方面是我國社會慈善意識不高，志愿精神缺乏，由于歷史發展的原因及當下社會的實際情況，我國民眾參與志愿活動比例較低，時間較少，慈善捐款也沒有得群眾的普遍認可，總體慈善捐款金額不高，據統計，在非政府組織的總體資金構成中，慈善捐款比例不足10%，而在西方非政府組織發展較為良好的國家中，這一比例則達到了40%-50%。其次，我國政府對非政府組織的成立設置了嚴格的審核標準，使得民間自發成立的非政府組織難以受到官方的認可，組織發展阻力較大。

另一方面非政府組織自身地存在著諸多問題，首先一些非政府組織并沒有承擔起相應的社會責任，而是打著公益組織的旗號偷稅漏稅，謀取私利，與公益性組織的宗旨背道而馳，嚴重影響了非政府組織在群眾心中的公信力，破壞了群眾基礎，使得非政府組織的捐贈資金和志愿人員嚴重不足。其次，由于受到社會地位以及薪資水平的影響的原因，阻礙了更多高素質人才進入非政府組織中來，致使組織工作人員專業素質較低。最后，我國非政府組織治理結構不完善，組織行為沒有統一的規范和標準，多數情況下組織由個別領導把持，再出現監督不完善的情況下，腐敗現象時有發生，這直接影響到了非政府組織的社會公信力。

三、構建我國政府與非政府組織良性合作關系

（一）加強非政府組織的獨立性，實現與政府的平等關系

非政府組織具有較高的獨立性不僅更有利于組織的健康發展，還可以使其減少對政府依賴，保障其活動的自主性。當今社會潮流之下，提高獨立性非政府組織的獨立性是長遠的發展目標。當下政府應該正確的認識到非政府組織在解決社會問題方面的優勢地位，為非政府組織的發展提供有利的思想環境。隨著改革開放的不斷深化，群眾利益不斷分化，新的社會問題層出不窮，但政府部門精力有限，在相關問題上無法實現及時的解決，或解決成本較高，無法實現利益最大化，為政府部門帶來了較大的工作壓力以及財政壓力。而非政府組織則可以利用有更為廣泛的民眾基礎，組織活動更貼近民眾基本生活等自身各方面的優勢來幫助政府處理這些問題，使政府在節省大量人力物力的同時，也有利于促進非政府組織的發展，提高非政府組織的獨立性。

在擁有組織的獨立性的基礎之上，非政府組織對自己的發展方向以及提供社會服務有著更多的主動權，更有能力為公眾提高更優質的服務，以及受到公眾以及政府的認可。同時也為政府的簡政放權提供了有力保障，以便使政府更好的發揮在宏觀調控方面的職責。政府的簡政放權則為非政府組織的發展帶來了了更多的發展機遇，快速的提高了非政府組織的整體發展能力，最終實現社會組織結構的優化。

（二）加強相關法律法規建設，明確合作領域

相關法律法規的完善是非政府組織發展的基礎和保障。首先，要要在法律層面確定非政府組織的合法地位，降低準入門檻，增強非政府組織發展動力，增強社會內部自我調控的能力。其次，制定政府與非政府組織之間合作的法律法規，為二者的關系發展提供法律保障，并對雙方的合作領域、合作方式進行明確規定。最后完善其他配套制度，完善人事管理制度，加大非政府組織人才引進力度，提高族人內部人員整體素質，促進內部管理更加有序，不斷提高與政府合作的能力。

（三）加強非政府組織自身建設，增強與政府的合作能力

首先，非政府組織要樹立正確的組織目標和發展方向，增強組織的社會責任感，以人民利益為導向，把人民群眾的利益放在第一位。其次，要培育社會民眾的志愿精神。非政府組織的項目實施能力以及社會服務質量的到底與工作人員素質的高低密不可分，這事關各項活動的成功與否，只有加大宣傳力度，讓更多人能夠正確的認識非政府組織對社會發展的貢獻以及在一些方面解決社會問題的優勢地位，從而吸引一批優秀的高素質志愿者加入到組織中來，以提高組織的工作能力以及辦事效率。同時，要對在職組織成員進行定期的專業技能培訓，以增強組織成員的業務能力以及專業素養。再次，要完善內部治理結構，設立和完善理事會監事會，使各部門職權清晰，保證監督權的獨立性，避免組織內部發生腐敗貪圖問題。完善的管理制度是組織良性有效的運轉的基礎，其社會服務能力和社會公信力也會隨之提升，也增加了與政府合作的能力。

四、結語

非政府組織的發展與壯大已經成為當今世界公共服務等領域的發展趨勢，其自身的特點和優勢使非政府組織得以快速的進入公共服務等相關領域，政府與非政府組織的合作，有效的調動了包括非政府組織在內的社會組織積極的參與到社會治理中來。使社會治理實現多元化，民主化。在政府和非政府組織的合作中，兩者充分實現優勢互補，在政府權力無法觸及的地方，充分發揮非政府組織作用，實現共贏發展。非政府組織在與政府的合作中增強了組織提供社會服務的效率，提高了自身的發展活力，為組織的發展創造了更為優良的社會環境，使得組織實現健康發展，組織實力不斷壯大。成為了政府信任和依賴的社會力量。同時，也要加強不同組織之間的聯系與交流，使社會組織結構得到優化調整，實現組織的專業化、規模化、合理化。加大非政府組織的社會影響力，促進民眾對非政府組織的認識，提高社會對非政府組織的認可以及在公民心中的威信，為非政府組織的長遠發展創造良好的社會環境。最終實現政府與非政府組織的有效合作以及良性競爭，共同促進社會平穩健康的發展。