小學生法治素養的時代訴求與提升策略*

摘? ?要? ?小學生法治素養是全民族法治素養提升的基礎和關鍵，直接關乎社會主義法治國家建設的成效。依法治國背景下，提升小學生法治素養既是全面深化依法治國實踐、增強全民族法治素養的時代要求，又是保護小學生合法權益、促進小學生健康成長的現實需求。新時代提升小學生法治素養應結合依法治國基本方略，充分發揮法治教育的關鍵作用，構建“政府主導、學校主體、社會協同、家庭參與”四位一體的小學生法治素養培育新格局。

關鍵詞? ?法治素養? 小學生? 法治教育? 法治國家

黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”;黨的十九大強調“深化依法治國實踐”“提高全民族法治素養”。小學生法治素養的高低不僅是衡量我國當前法治教育質量的重要標準，還是體現全民族法治素養的關鍵標志，直接關乎社會主義法治國家建設的成效。當前，我國小學生的法治意識較強，但法治素養的總體狀況離社會主義法治國家的建設要求還有差距;加之我國社會發展迅速使小學生學習和生活環境紛繁復雜，小學生面臨的不法侵害也在急速加劇。因此，提升小學生法治素養既是全面深化依法治國實踐、增強全民族法治素養的時代要求，又是保護小學生合法權益、促進小學生健康成長的現實需求。

一、小學生法治素養內涵

“法治素養”一般是指人們通過學習法律知識深入理解法律的內涵和本質，正確運用法治思維、依法維護權利與依法履行義務的素質、修養和能力[1]。結合2016年教育部等印發的《青少年法治教育大綱》，筆者認為小學生法治素養是指小學生通過學習和實踐，對法治知識的掌握、對法治理念和的法治精神的理解和認同、依法處理問題的能力以及對國家法律制度所持有的態度和信念，是小學生將社會主義法治思維和法治行為方式內化于心而形成的思想品質和行為習慣，由法治知識、法治觀念、法治能力及法治信仰四個基本要素構成。

1.掌握基本法治知識是提升小學生法治素養的根基

基礎不牢，地動山搖。小學生法治素養的養成離不開法治知識的學習。法治知識不僅包括法律體系知識（一般包括法律理論知識和法律條文[2]），還包括法治體系知識、法治國家知識、法治理論知識等。引導小學生感受生活中的法和身邊的法有利于小學生掌握基本法治知識，實踐中應充分發揮學校、家庭和社會的作用，將憲法知識、公民權利義務知識、法治國家、法治社會、法治理論等法治知識滲透到小學生的日常學習和生活中，才能為提升小學生法治素養奠定堅實基礎。

2.形成尊法守法的法治觀念是提升小學生法治素養的核心

觀念決定行為。小學生法治觀念是小學生對法律的地位、性質、作用等問題的認識和看法，也就是對法律至上、法律面前人人平等等法治理念和法治精神的理解和認同，體現了小學生對某些社會現象的看法、判斷和評價。法治觀念作為小學生法治素養發展的“軟實力”，不僅能使小學生深入理解和正確運用法治知識，將法治知識內化于心，還能在日常生活中指導小學生養成規則意識和尊法守法的行為習慣，是小學生法治素養培育的重要環節。

3.培養依法解決問題的法治能力是提升小學生法治素養的突破點

能力體現素養。小學生的法治能力是小學生能夠有效運用自身掌握的法律知識來引導和規范自己的行為、維護自己的合法權益、解決日常生活中矛盾的能力。培養小學生把自身法律知識和生活經驗相結合是提升小學生法治素養的重要突破點，其本質是培養小學生運用法治思維處理和解決問題的能力。這就要求小學生法治素養的培養過程中應該努力結合小學生的生活經驗，遵循其身心發展規律，充分利用案例教學和實踐教學，給予小學生參與、互動、思辨和創新的機會，通過實踐、討論、體驗等方式提升小學生辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力[3]。

4.樹立堅定的法治信仰是提升小學生法治素養的力量源泉

信仰產生力量。小學生法治信仰是小學生在學習法治知識和法治理論的基礎上，在社會生活中對法治尊嚴和法治權威等發自內心的認同并將其作為自身行為準則。在全面推進依法治國的進程中，需要樹立對中國法治的堅定信仰，也就是要相信中國法治并將其奉為行動的指南，要在法治建設中堅定“四個自信”，即中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系和法治文化自信，并踐行始終[4]。小學生是祖國的未來，承載著建設法治國家的重任，應該通過教授基本法律知識幫助小學生養成尊法守法行為習慣、培養小學生依法處理和解決問題的法治能力，幫助小學生形成對社會主義法治道路的認同，擁護和信仰社會主義法治的權威，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

二、新時代提升小學生法治素養的重要性和緊迫性

我國已進入全面依法治國的新時代，建設中國特色社會主義法治國家，提高全民族法治素養，小學生法治素養的提升顯得尤為迫切和重要。

1.提升小學生法治素養是建設法治國家的時代訴求

小學生的法治素養狀況和社會主義法治國家的建設息息相關：一方面，小學生群體在我國總人口中比重較大，根據2019年國家統計局數據顯示，普通小學在校學生人數為10 561.2萬人，占全國總人數的7.5%，所以小學生的法治素養水平直接反映法治國家建設的成效。另一方面，小學生是法治國家建設的主力軍，提升小學生法治素養可以加快法治國家建設的進程。小學生因其可塑性強，一直都是法治建設的主體，鄧小平同志早就強調“加強法制最重要的是要進行教育，根本的問題是教育人，而且法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”[5]。所以新時代必須提高小學生法治素養，為社會主義法治國家的建設儲備力量。

2.提升小學生法治素養是提高全民族法治素養的重要途徑

法治素養是小學生綜合素養和新時代人才培養質量的重要標準。小學生的年齡普遍在6～13歲，處于未成年階段，生理和心理發展都易受他人和外界環境的影響，其對法治的理解和接受程度決定了整個國家對法治的推進程度，其法治素養的高低決定了整個國家和民族的法治程度。因此，要依據小學生身心發展的特點和規律深入開展各種法治教育活動，使其習得基本法律知識，形成正確的法律意識，養成尊法守法的行為習慣，自覺規范和約束自己的行為，并對外部環境的影響做出正確和獨立的判斷與思考，通過各種途徑提高其法治素養，這樣才能從根本上提高全民族的法治素養，適應新時代依法治國的根本要求。

3.提升小學生法治素養是保障小學生合法權益的客觀要求

《憲法》《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》等多部法律從不同角度賦予了小學生作為普通公民和受教育者應該享有的基本權利。但由于小學生的年齡較小，法治素養不高，加之我國社會發展迅速使小學生學習和生活的環境紛繁復雜，小學生的人身權、財產權、參與教育教學活動權、公正評價權等容易遭受來自學校、教師、家長、同伴以及社會其他人員的侵犯。

由此可見，小學生法治素養的提升迫在眉睫，這不僅是建設法治國家的時代需求，更是適應社會發展變化、保護小學生合法權益的必要之舉。

三、新時代小學生法治素養提升的可能路徑

1.政府統籌規劃，主導小學生法治素養的培養工作

（1）新時代小學生應掌握的法治知識。一是憲法知識。一二年級學生應了解我國的國旗、國歌、國徽、首都等國家象征及國家標志，初步建立起國家、國籍和公民的概念，進而逐步對中高年級學生進行憲法是國家根本大法的最高法律地位的認識。二是公民的基本權利和義務知識。小學生應初步了解公民的基本權利和基本義務，逐步增強小學生的公民意識。三是安全知識。小學生應該掌握日常生活中有關消防安全的知識，熟悉基本交通規則，知道常用公共服務電話，有安全意識和基本的自護自救能力。

（2）新時代小學生法治觀念的培養重點。一要加強小學生的自我保護意識教育。要求小學生能識別誘惑，對暴力和欺凌等有基本的認知，在受到不法侵害時，能最大程度保護自身安全并在事后立即報案。二是重視小學生的規則意識教育，使小學生了解消費者權益保護、道路交通安全、食品安全等生活常用法律規則，引導小學生遵守同伴交往規則、鄰里相處規則、交通規則、集體生活規則等。三要注重小學生的誠信意識教育，要求小學生在學習和生活中杜絕撒謊和欺騙等不誠信的言行。四要強化小學生的責任意識教育，教育小學生關心他人、社會和環境，知道自己是家庭、學校和社會的一份子，應當遵守相應的規范、履行相應的職責。五是重視小學生生態意識教育，引導小學生了解自然，培養其保護自然、與自然和諧相處的意識，鼓勵小學生為保護環境從小事做起，從自己做起。六是適當對我國已簽署的重要國際公約進行宣傳，如介紹《殘疾人權利公約》的相關內容，培養小學生對少數人群和弱勢人群權利的尊重[7]。另外，也不能忽視對小學生進行公平意識、底線意識、契約精神等方面的教育。

（3）新時代小學生應具備的法治能力。一是自我保護能力，如發現周邊危險異常時，能夠清楚判斷危險方向，正確選擇逃離路線，迅速逃離危險區域的能力;碰到不能迅速逃離的情形時，具備就近安全躲避到商店、賓館、飯店等場所的能力;躲避好后能夠報警求救的能力等。二是法治分析判斷能力，正確的判斷力才能指導小學生按照法律的規范和要求行為。三是依法辦事能力。小學生在遇到購買到假冒偽劣商品、被他人侵占或毀損自己財產等自身權益被侵犯等法律問題時，還應該具備通過運用法律途徑解決問題的能力。

（4）新時代小學生應樹立更為崇高的法治信仰。一是堅定小學生對法律的信仰，因為只有信仰法律，才能信仰法治，才能尊法守法用法。二是確立法治優先的信仰。在依法治國的時代背景下，要求公民必須以法律為準繩，在法律規定的范圍內行事，所以小學生必須確立法治優先的信仰，以法治方式規范自己的思想和行為，這樣才能加快依法治國的步伐。

2.學校發揮主體作用，創造性培育小學生法治素養

學校法治教育在提升公民法治素養的過程中發揮著至關重要的作用[8]，目前小學生法治素養主要是通過學校教育這一途徑培育和提升的[9]，必須高度重視學校在開展法治教育中的主體作用，強調法治教育在學校教育中的重要地位，創造性地培育小學生法治素養。

（1）注重法治課程建設和改革。學校應該統籌安排專門的人員進行小學法治教育課程建設，組織編寫符合小學生認知特點的法治教育期刊、研發法治教育校本課程，以小學生法治素養的具體內容為準安排法治教育活動，重點加強《憲法》《義務教育法》等法律常識教育，重視小學生的規則教育，培養小學生誠信意識、責任意識、安全意識等，讓小學生不僅知法、懂法，更重要的是會“用法”，引導小學生了解我國基本法律體系以及司法運行機制，成為有社會擔當的合格公民[10]。

（2）創新法治教育方式方法。有調查顯示，小學生法治素養培育的主要途徑仍然是教師講授（86.03%），其次才是自主學習（37.12%）、小組討論（36.24%）、法治進校園活動（33.19%）等其他方式[11]。這與法治教育的實踐性和活動性本質大相徑庭，我們必須創新小學法治教育方式：一是通過開學典禮、畢業典禮等活動適時開展法治教育，將交通安全教育等專題教育與法治教育內容相整合[12]。二是定期組織模擬法庭、法律知識競賽等法治實踐活動。三是邀請法官、檢察官、律師、專家等組建普法宣講團，圍繞教材法治知識少、內容不全等現象，定期到校開展安全教育、禁毒教育、預防小學生犯罪等法治專題教育，深入開展“法律進學校”活動。四是結合2019年教育部“推進法治教育和信息技術與教育教學深度融合”工作要點，整合以“全國青少年普法網”為核心的各種在線優質法治教育資源，將互聯網、大數據、人工智能、虛擬現實技術在內的多種信息手段作為實施小學法治教育的重要途徑，彌補單純灌輸式教學的不足[13]。

（3）保障法治素養培育所需的人力資源和物質資源。一方面要依托師范院校，強化小學教師的職前法治教育，通過夯實師范生的法治基礎、提高師范生的法治素養，從供給側保障小學法治教師具備較高的法治素養。另一方面要提升在職教師的法治素養，通過成立法治教育師資培訓專業委員會、依托社會教育培訓機構提供定制式教師法治教育培訓[14]，鼓勵教師通過自學、培訓、聽法治講座等方式提高自身法治素養;也可以把現有的一些法律專業學生充實到小學法治師資隊伍中，多舉措提升小學法治教師的法治素養。

（4）注重校園法治文化建設，營造學校法治教育氛圍。在校園文化建設中應注意融入法治元素，充分利用學校宣傳欄、手抄報、校園廣播等載體宣傳法治知識，營造法治教育氛圍，讓小學生在耳濡目染中接受法治教育，在潛移默化中提升法治素養。還可以通過舉行“法治宣傳月”活動、師生共訂法治素養提升年度目標等舉措，積極促進學校濃郁法治文化的形成。

3.社會發揮協同效應，營造良好法治素養培育環境

小學生法治素養的養成需要強化法治知識在其生活中的指導作用，實踐中社會各部門應加強協作，積極參與小學生法治教育工作，營造良好的法治素養社會環境。一方面，需要加強司法機關、關工委、文化部門、工青婦等部門社團組織與學校協作，建立法治教育實踐基地，努力形成常態化、規范化的法治教育模式，讓學生在實踐中提升法治素養。另一方面，相關部門可以在有條件的情況下，建設各類法治知識學習主題空間，定期接受小學生的實地參觀和訪問，通過引導學生參觀與法治相關的工作場所、參與模擬法庭、聽取法治課等活動為小學生提供法治教育實踐機會，豐富其法治體驗，使其了解當前的法治實踐狀況，切實提升小學生法治素養。此外，還可以借助信息化手段打破時空和人力束縛這一優勢，通過網絡手段推進小學生法治教育社會協同，充分利用公檢法等部門的法治教育資源，讓小學生參與社會熱議的法治事件的討論，提高法治教育過程的交互性[15]，激發小學生理性思考問題和表達觀點的能力，在潛移默化中使小學生從內心尊法守法，從根本上塑造小學生法治思維，把其培養成具有現代精神和法治觀念的“積極公民”[16]。

4.家庭應積極參與，形成小學生法治素養培育合力

家長是孩子的第一任老師，家庭教育直接影響孩子的個性養成，因此要充分發揮家庭法治教育的作用，使家庭和學校形成法治教育合力，提升小學生法治素養。家長要不斷提高自身法治素養，以身作則，通過言傳身教成為孩子尊法守法的榜樣。家長還要注重建設家庭民主氛圍和家庭法治文化。在日常生活中，家長應充分尊重孩子，注重聽取孩子的意見，在家庭營造民主氛圍，引導孩子從小樹立規則意識、誠信意識、契約意識等，使孩子養成尊法守法行為習慣。家長還應該和孩子共同學法，在學習、討論和實踐中培養孩子尊法守法用法的思想品質和行為習慣。此外，家長還要加強與學校的交流和溝通，及時了解孩子的情況，提高自身法治教育能力，通過法治教育手段及時對孩子的不良行為進行督促，從家庭教育入手嚴防未成年人犯罪。

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[作者：任燕妮（1983-），女，陜西延安人，陜西學前師范學院教育科學學院，講師，博士。]

【責任編輯? 鄭雪凌】