中小學安全教育的內容與途徑

摘要 安全教育是學校教育教學的重要內容之一，應該貫穿于學校教育的全過程。學校安全教育主要包括人身安全教育、國家安全教育、精神性人格安全教育、信息與網絡安全教育等。學校可以通過多種途徑實施安全教育，包括讓安全教育課程化常態化、專題化活動化、日常化經驗化等。

關鍵詞 安全教育;內容;途徑

作者簡介 鄭彩華，天津市教育科學研究院，副研究員

學生的安全是全社會的大事，是學校改革、發展、穩定的基本和必備條件，抓好學校安全工作是完成基礎教育任務，保證學生身心健康發展的重要條件之一。“中小學生生命安全和健康成長，涉及億萬家庭的幸福。保障少年兒童的安全，是教育工作的首要職責，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，是落實科學發展觀的必然要求，責任重于泰山。”因此，安全教育是中小學教育教學中的首要且重要的內容，應該貫穿于教育教學的全過程。

一、中小學安全教育的內容

中小學安全教育的內容并不能夠列出一份確定的清單，因為不同時期、不同地區以及不同學段的學生所面臨的安全問題和風險是不同的，所需要解決的安全問題也不同。學校和教師需要結合學生健康成長需要、面臨的現實安全問題等多方面因素，有針對性地選擇安全教育主題，做到因材施教。按照新時期為黨育人、為國育才的首要目標任務以及落實立德樹人的根本任務要求，中小學安全教育應該包括如下幾類。

（一）人身安全教育

為進一步加強中小學公共安全教育，培養中小學生的公共安全意識，提高中小學生面臨突發安全事件自救自護的應變能力，教育部根據義務教育法、未成年人保護法及以《國家突發公共事件總體應急預案》《中小學幼兒園安全管理辦法》《教育系統突發公共事件應急預案》等政策文件，于2007年制定了《中小學公共安全教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》），成為中小學及幼兒園開展安全教育的基本依據。

《綱要》明確開展公共安全教育的目標是：培養學生的社會安全責任感，使學生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關的法律法規常識，養成在日常生活和突發安全事件中正確應對的習慣，最大限度地預防安全事故發生和減少安全事件對中小學生造成的傷害，保障中小學生健康成長。由此可見，公共安全教育的主要關注點在于學生的人身健康安全范疇。《綱要》明確了公共安全教育的主要內容包括六個模塊，即預防和應對社會安全、公共衛生、意外傷害、網絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件。這六個模塊的內容在具體的教育教學中要根據不同學習階段循序漸進地設置具體教育內容，并分別為1-3年級、4-6年級、初中年級和高中年級四個學習階段明確了重點教育內容。《綱要》重點是幫助和引導學生了解基本的保護個體生命安全和維護社會公共安全的知識和法律法規，樹立和強化安全意識，正確處理個體生命與自我、他人、社會和自然之間的關系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。

（二）國家安全教育

中國特色社會主義進入新時代，必須大力弘揚愛國主義精神，把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設全過程。中共中央、國務院于2019年11月印發實施的《新時代愛國主義教育實施綱要》把“加強國家安全教育和國防教育”確定為基本內容之一，明確指出“國家安全是安邦定國的重要基石。要加強國家安全教育，深入學習宣傳總體國家安全觀，增強全黨全國人民國家安全意識，自覺維護政治安全、國土安全、經濟安全、社會安全、網絡安全和外部安全”。這要求新時代愛國主義教育要面向全體人民，聚焦青少年。培養社會主義建設者和接班人，首先要培養學生的愛國情懷。2015年7月1日公布施行的《中華人民共和國國家安全法》第十四條規定，每年4月15日為全民國家安全教育日。全民國家安全教育日是為了增強全民國家安全意識，維護國家安全而設立的節日。該法的第七十六條規定，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

中小學生作為社會主義國家未來的建設者和接班人，必須從小就樹立起正確的國家安全觀，知道國家安全對于個人的價值和重大意義，清楚作為中華人民共和國的公民在維護國家安全方面所應該承擔的義務、權利和責任，了解維護國家安全的任務、職責、保障等。開展國家安全教育，有助于培養學生堅定的愛國信念、愛國情懷、法治意識和法治精神，樹立起“國家安全人人有責”的強烈責任感和使命感。

（三）精神性人格安全教育

教育中小學生有意識和能力保護自己的生命、身體和健康安全是非常重要的，但學生的名譽、隱私、姓名、肖像以及維護人格尊嚴等權利也可能受到威脅與侵害，而且往往被忽略。如果教師實施懲戒不當，也可能侵犯學生的人格尊嚴，這種現象應該引起關注。《民法典》第109條規定，自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護;第110條第1款規定，自然人享有生命權、身體權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等權利;第1032條規定，任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權。中小學生學習并掌握這方面的安全意識和知識，有助于他們更好地捍衛自己的權益，促進身心健康成長、協同發展。

為了有效防治中小學生欺凌，促進學校安全，2017年12月，教育部等十一部門聯合印發《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，其中明確指出“中小學生欺凌是發生在校園（包括中小學校和中等職業學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件”。《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》中也增加了“學生欺凌及校園性侵的防控與處置措施”，從“安全保障”方面規定了校園安全的保障機制以及突發事件的處置措施。

（四）信息與網絡安全教育

信息與網絡安全教育是學校安全教育的重要組成部分。《民法典》第1034條規定，自然人的個人信息受法律保護，個人信息中的私密信息，適用有關隱私權的規定;沒有規定的，適用有關個人信息保護的規定。學生應該了解自己的個人信息在被收集、使用、保管與公開時，必須遵循合法性、必要性與正當性原則以及征得自己的知情同意，以避免因為個人信息泄露帶來不必要的人身安全隱患及財產損失風險。

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議“關于《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》的說明”在“未成年人保護法修改的主要內容”部分指出，修訂草案適應客觀形勢的需要，增設“網絡保護”專章，對網絡保護的理念、網絡環境管理、相關企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治等作出全面規范，力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護。學校應該給學生提供安全使用網絡信息以及如何保護個人信息安全等方面的教育教學內容，培養學生必要的信息素養、媒介素養及數字素養等，以適應信息化時代社會發展的需要。

二、中小學安全教育的路徑

中小學校應該認真貫徹黨和國家的相關政策要求，創新教育教學方式方法，開辟新的教育途徑，提高中小學安全教育的成效和質量。一般而言，中小實施安全教育的路徑有如下幾種。

（一）學校安全教育課程化常態化

1.把安全教育融入各學科課程內容

學校課程的育人功能可以通過課堂教學融入教育教學全過程而得到充分發揮，中小學各學科課程在向學生傳授學科知識的同時，都內在地具有育人的功能。中小學安全教育的所有內容都可以通過發現合適的切入點融入學科課程中。

《基礎教育課程改革綱要（試行）》明確提出將安全方面的知識作為必修內容，系統融入中小學德育、體育與健康以及初中生物、化學、地理等課程。2001年教育部印發的《義務教育課程設置方案》提出，“各門課程均應結合本學科特點，有機地進行思想道德教育。環境、健康、國防、安全等教育應滲透在相應課程中進行”。尤其是語文、歷史、地理和外語等人文類的課程，精心挖掘合適的滲透點并進行合理設計，對于激發學生的社會責任感、愛國情懷、國家認同感、安全意識等起到潛移默化的作用。教師應該把安全教育知識納入相關學科課程、教材和日常教育中，通過采取課堂教學、參觀考察、體驗操作、知識考核等多種方式開展學生安全教育，提升學生的安全意識和自我保護及自救互救能力。

2020年9月教育部制定印發的《大中小學國家安全教育指導綱要》給出了開展國家安全教育的五種實施途徑，其中之一就是“融入各學科專業教育教學”，要求“中小學各學科課程標準、普通高等學校和職業院校公共基礎課及相關專業課，要結合本學科本專業特點，明確國家安全教育相關內容和要求，納入課程思政教學體系”。同時，要求“各學科專業教師要強化國家安全意識，通過延伸、拓展學科知識，引導學生主動運用所學知識分析國家安全問題，著力強化學生國家安全意識，豐富國家安全知識;要理解總體國家安全觀，掌握國家安全基礎知識，結合學科專業領域特點，在課程中有機融入國家安全教育內容，避免簡單添加、生硬聯系，注重教學實效”。

2.開設地方課程和校本課程

根據國家課程管理的三級管理制度，學校可以根據本地的教育教學資源和學生發展需要，結合立德樹人目標要求，開設適當的校本課程或地方課程。教育部鼓勵各地各校結合地方課程和校本課程，開發中小學安全教育課程，引導學生樹立正確的安全意識，掌握預防和應對自然災害、意外傷害的能力，掌握必要的健康衛生知識，培養網絡安全意識等。《大中小學國家安全教育指導綱要》也明確提出，“鼓勵支持地方和中小學（含中職）挖掘和利用校內外國家安全教育資源”。

在實踐層面上，已經有很多立足本校學情開設豐富多樣的校本課程。比如，有學者從課程的視角提出公共衛生安全教育進入學校可以從短期的微型主題課程、中期的系列校本課程和長遠考慮融入國家課程目標的課程構想，從組建學校課程開發共同體、使用課程開發的相關技術和以獲得經驗為主的課堂教學三個方面來保障公共衛生安全校本課程的開發和實施。學校要充分利用線上線下的多種資源，有針對性地開發配套的多媒體素材、案例庫、課件、徽課、專題網站、應用軟件、微信公眾號、在線開放課程等集成的數字化課程資源，確保資源形式與種類多樣化。

（二）學校安全教育專題化活動化

1.用好“全國中小學生安全教育日”開展活動

為了切實做好中小學生的安全保護工作，全面深入地推動中小學生安全教育工作，1996年國家教委、勞動部、公安部、交通部、鐵道部、國家體委、衛生部聯合發布關于全國中小學生安全教育的通知，確定每年3月最后一周的星期一為“全國中小學生安全教育日”。教育部從1996年起每年年初都會部署安排中小學的安全工作，為“全國中小學生安全教育日”確定一個主題。學校應該以此為契機，充分調動學生參與開展形式多樣的安全教育日宣傳，比如，通過舉辦專題展覽、組織觀看錄像、發放安全手冊、安全知識競賽、故事會、組織街頭咨詢、張貼海報標語、印發科普讀物、制作宣傳板等多種形式，同時也可對本校安全工作的有效經驗和做法進行集中宣傳，促進安全知識入腦入心。

學校要鼓勵師生創新教育教學形式，積極采用網絡、多媒體技術開展安全教育宣傳工作，比如，通過微信公眾平臺、快手、抖音等現代傳媒，向學生及家長普及各類安全知識等，使學生在教育活動中切實提高安全意識和防范能力，達到“參加活動一日，安全受益終身”的效果。

2.圍繞特定主題組織開展專項活動

學校可以根據當地的資源，與當地公安機關和共青團、少先隊等組織密切配合，圍繞主題，結合“全國中小學生安全教育日”、“5·12”防災減災日、“11·9”消防日、“12·2”全國安全交通日等特定的節日，或者結合學習相關的政策法規，組織開展豐富多樣的安全教育、災難防護教育活動;面向全體學生組織開展不同突發事件發生情境下的緊急疏散、逃生自救演練，向師生系統傳授防詐騙、防校園欺凌、遠離“黃賭毒”、防傳銷、交通安全及消防安全、反恐防爆、危險感知和逃生自救等方面的常識和技能，切實提高學生安全防范意識以及應對突發事件的能力。

（三）學校安全教育日常化生活化

1.創建安全導向的校園環境和校園文化

學校要重視環境育人的重要價值，精心設計校園環境。一方面校園里的設備設施要保證安全可靠，及時檢修更換破損或廢棄的物品，確保學生的日常行動不會遇到潛在的危險，遭遇意外的創傷;另一方面校園里要營造濃厚的安全氛圍，通過張貼宣傳材料、設置特定的裝飾等，提醒學生提高安全意識、宣傳愛國精神等。同時，學校要充分發揮校園文化的導向和引領作用，開展安全校園創建活動，大力加強校風、教風、班風、學風建設，充分利用學校各類社團、報刊媒體、廣播站、宣傳欄等平臺，實現安全知識傳播常態化生活化的氛圍。

2.協同家庭和社區共創安全生活圈

學生的安全健康成長需要全社會的關心。卓有成效的安全教育離不開家庭、社區和社會的共同參與。因此，學校要與學生家長建立起密切的聯系，及時相互溝通學生的身心健康狀況信息，及時發現不利于學生健康成長的或顯性或隱性的風險或問題，及早把不安全的可能性解決在未萌芽狀態，避免不好的苗頭的出現與發展，增強安全風險的預防及管控意識和能力，為學生的身心健康成長提供外部安全條件。

社區是學生的重要生活圈。研究顯示，多種對青少年的傷害或侵犯的案件發生在學生的上下學途中，且多數是同學或熟人作案。學校要聯合社區，充分挖掘社區的安全教育資源開展安全教育，發現社區存在的可能性安全隱患，及時解決問題排除隱患，同時要聯合社區創造比較安全的文化氛圍，為學生提供一個安全的生活環境。

責任編輯 龐雪