英國中小學校園安全教育

未成年人健康成長關系國家未來和民族復興。習近平總書記強調，“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好社會環境”。學校作為教育引導未成年人成長的主陣地，要將安全教育融入教育教學全過程，在營造安全良好的校園環境的同時，聚焦德育視角開展安全教育，實現安全教育服務于立德樹人的時代需求。

摘要 開展中小學校園安全教育，對于培養學生公共安全意識，提高自救自護和應急避險能力，預防校園安全事故具有重要的基礎性意義。經過多年的努力和探索，英國中小學校園安全教育逐漸形成了標準化、法治化、多元化、聯盟化、常態化的安全教育體系，為我國進一步開展中小學校園安全教育并建立安全防控體系提供了借鑒。

關鍵詞 英國;中小學;安全教育

作者簡介 郭瀟瑩，中國教育科學研究院教育法治與教育標準研究所，助理研究員

一、英國中小學校園安全情況

和世界上許多國家一樣，英國的中小學校園安全面臨著各類復雜的安全問題，如校園暴力/欺凌問題、消防問題、交通安全問題、校外活動和外出安全問題、運動設施安全問題、食品安全問題等，不僅嚴重威脅到師生健康和生命安全，也給公眾造成了極大的負面影響。20世紀以來，英國政府開始逐漸重視校園安全問題，從預防到應對實施了一系列舉措，取得了顯著效果。

（一）校園安全基本情況

近年來，英國社會由于失業、貧困、種族關系緊張的原因，學生課外活動不斷減少，加之人口暴漲和過度擁擠等社會因素，各類安全事件頻發。根據中小學校向當地教育管理機構反饋的情況，來自校內或校外的搶劫、偷盜、縱火、蓄意破壞以及故意傷害、非法入侵等威脅學校師生人身安全的問題是長久困擾大多數學校的難題。

根據公安部治安管理局公布的數據，英國中學校目前最為關注的安全事項主要集中在教職員工和學生的人身安全上，其次是來自校外的非法入侵、破壞等。有調查顯示，目前很多學校已經將學校安全的注意力從加強學校的建筑物安全轉移到了加強維護校內各場所的安全上，其主要原因是來自校外的學生或社會人員不經批準闖入校園滋事，對學生和教師的人身安全都造成了威脅。總體來說，校園暴力/欺凌問題、學校道路安全問題、校車質量問題、校園消防安全問題、校外活動和外出安全問題、運動設施安全問題、食品安全問題等都對中小學師生生命安全造成了嚴重威脅，給政府和教育部門在相關領域的安全保障提出了更高的要求。

（二）校園安全的相關政策與立法

從立法層面對學校安全予以保障是英國政府采取的主要措施，為了給師生提供安全的學習環境，英國政府陸續出臺了一系列相關政策及法律法規。1998年《學校標準和框架法案》規定地方教育局有權進入任何所屬學校獲取所需的學校安全信息，并確保其指定的健康安全政策法規在校園內和所有學校活動中得到貫徹;1999年《職業健康安全管理條例》進一步明確了教育雇員必須對學生的健康和安全給予合理的照料;同年，英國通過了國家健康學校標準，把小學生的校園健康及安全作為考核學校的一項重要指標;2003年，英國政府發布綠皮書《每個孩子都重要》，目的是保護兒童并幫助他們充分開發潛能，提出了關于改革和提高兒童保育的多項提議，要求建立兒童信托關系，從不同方面維護校園安全;2007年英國政府頒布了“兒童計劃：創造更美好的未來”，制訂了兒童基礎發展的十年計劃，六大目標之一就是保障兒童安全;同年，英國政府還成立了兒童、學校和家庭部，強調政府對兒童和家庭的重視程度;同時，為了回應“兒童計劃”中保障兒童安全的目標，政府還發布了《安全咨詢文件》，并于2008年正式發布了《安全行動計劃》。

除以上法律法規和政策外，英國還頒布了1954年《居民義務法》、1974年《工作場所衛生安全法》、1977年《刑法》、1997年《刀具法》、1982年《地方政府法》、1986年《公共秩序法》、1996年《教育法》《學校督導法案》《攻擊性武器法》、1998年《數據保護法》、2000年《鄉村和道路公共權力法》、2004年《兒童保護法》等法律法規，從各個角度對校園安全有關事項作出規定。

二、英國中小學校園安全教育措施

預防意外傷害的干預措施通常包括安全教育、工程安全和法律法規保障，其中最為關鍵的就是安全教育，幫助學生學會了解和管理日常生活中可能遇到的風險，對校園安全問題能夠起到重要的預防作用。

（一）安全教育教學標準化

關于學校在實踐領域開展安全教育的教學內容、方法方面，英國政府發布了一系列標準和標準類文件，用以管理和規范學校實施安全教育，保障教學質量。《英國國家課程教師標準》對學校開展安全教育的教學標準作出了明確的規定，教師在安全教育教學方面應達到以下標準：教會學生關于危險、風險以及風險控制的知識;使學生能夠辨識危險，預估可能帶來的后果，并知道如何逐步采取措施，控制風險;教會學生如何利用信息，判斷直接以及間接的危險;教會學生如何應對環境，確保自身和他人的健康和安全;使學生能夠解釋規避危險的步驟。在教學方法上，學校開展安全教育的主要方法包括：在校園張貼安全標志、發放宣傳冊;從做中學;外部專家講座或錄制專題性視頻;通過真實的事故提醒警示學生;小組討論;個人防護設備的使用;學生參與危險評估;管理學生的行為。

2006年英國皇家意外事故預防協會聯合個人、社會和健康教育聯合會共同發布了《有效安全教育的十大準則》，成為英國學校安全教育實踐指南，內容包括：（1）學校全方位的安全教育措施盡可能廣泛地在社區推廣;（2）通過互動和經驗學習采用積極的教學方法;（3）青年人要參與到涉及自身安全的、真實的決策當中;（4）評估兒童和青年人的學習需求;（5）安全教育要貫穿學生個人、社會和安全教育課程;（6）運用真實的和相關的情境和資源;（7）加強合作，拓展與警察局、消防部門、地方主管部門和教育慈善機構的合作，提高學校開展安全教育的效率;（8）強調已知風險和保障安全教育的因素;（9）重視安全教育的心理因素，如自信、自尊、自我效能感;（10）在安全和積極的環境下樹立榜樣并獎勵安全行為。

（二）安全教育政策法治化

英國的中小學安全教育不僅僅是一項基本的教育政策，還是教育領域法治化的重要組成部分。1988年英國通過的《教育改革法案》，其核心內容就是切實保障小學生安全。該法案要求學校必須對學生進行安全知識和安全技巧的教育，安全教育要貫穿日常教學工作的始終，讓學生從小形成安全意識，還要求教師在傳授安全知識時要根據情況，靈活地進行傳授，提倡對學生日常生活中的安全技巧的關注，力圖在主題教育中通過溝通、判斷以及詢問的技巧傳授安全教育內容。2011年，英國政府將網絡安全教育納入所有中小學的必修課，從小學一年級開始全面推行“綠十字互聯網安全守則”教育。2014年，英國教育部發布《健康與安全：法律職責與權力建議》，總結了英國現有學校學生健康與安全相關法律，并詮釋了其對地方相關部門、政府主管部門、學校班主任和其他教職工的影響。文件對中小學校園安全相關法律、校園安全風險評估與管理、法律訴訟、學校舉辦者和學校教職工的職責、校園安全培訓、校外活動、傷害和意外事故報告等內容作出了明確的規定和解釋。這些政策和法律法規在政府和學校創造師生樹立健康和安全意識的校園環境方面起到了重要的推動作用。

（三）安全教育主題多元化

課程是學校安全教育實施的主要載體，英國中小學的課程體系已經逐步融入了安全教育理念。在小學低年級，安全教育融入個人、社會和健康教育、英語、信息技術、藝術和設計、數學、科學、地理以及音樂等各科的課程之中。在小學高年級和中學階段，信息技術、社會和健康教育、公民課也有安全教育的內容。從內容上看，英國的學校安全教育主要有兩個方面：一是基于知識的教育，提高學生對危險的認識以及處理危險的能力;二是基于技能的教育，通過任務學習和開展活動，培養學生應對危險事件的技能，掌握相應的危險防護規則。相關調查顯示，中小學安全教育所涵蓋的主題涉及多個方面，其中關于溺水的安全教育占55%，燒傷燙傷教育占53%，食物中毒教育占43%，絆倒跌倒教育占45%。超過一半的兒童安全教育聯盟還為兒童提供包括防火安全、避免狗咬、遠離陌生人和毒品等其他安全教育。

此外，網絡安全教育近年來越來越受到英國政府和社會的關注，尤其是針對目前使用網絡較為頻繁的青少年群體。青少年正處于世界觀、人生觀和價值觀形成的初步階段，缺乏對所接受信息的篩選和辨別能力。鑒于此，英國政府從2011年開始將網絡安全教育納入英國中小學的必修課。所有中小學全面實行“綠十字互聯網安全守則”教育，其內容主要包括：第一，學校要教育學生不輕易在網上公布個人信息;第二，學校要教會家長和學生如何識別和過濾不健康的電子郵件;第三，學校及家長要教育監督學生不瀏覽色情網站;第四，學校要教育學生一旦發現不良網站，要及時向老師、家長及警方報告。2014年9月，英國還在小學課程中引入了一項計算機課程，幫助小學生學習如何更加安全地使用計算機，確保個人隱私安全。

（四）安全教育合作聯盟化

通過建立兒童安全教育聯盟為中小學生提供安全教育是英國政府實施中小學校園安全教育的重要方式。據統計，英國關于兒童安全教育的聯盟多達60余個，諾丁漢大學一項針對全國兒童安全教育聯盟的調查顯示，7到11歲兒童接受聯盟開展的安全教育最多。各聯盟所提供的兒童安全教育不僅針對各年齡段，還考慮到了特殊兒童群體，包括有特殊需求的兒童、有視聽障礙的兒童、有學習障礙的兒童、殘障兒童，等等。這些聯盟是英國政府為保護兒童健康和安全的一項重大舉措，其宗旨就是為學校和教師開展中小學安全教育提供切實可行的安全教育，讓更多的兒童和青年人具備在任何情況下都能保護自己的知識和技能，避免意外傷害事件的發生。

（五）安全教育預防常態化

制定常態化的突發事件應急預案和應對機制對于有效應對校園安全事件至關重要。英國政府要求各中小學制定危險應急預案，預案的對象包括學校教師、學生、家長、媒體及教育主管部門等。應急預案要充分考慮學生的心理和年齡特點，同時結合學校的基本情況、建筑布局和硬件設施等因素。學校每周對學生開展一次應急演練，形成了常態化的訓練機制，使安全意識和應對行為成為學生的一種習慣，才能在面臨突發事件時從容應對。日常教學中，教師們不僅要教授理論知識，還要強調通過實踐活動增強學生的安全意識和對安全問題的重視程度，“鼓勵學生為其他小弟弟和小妹妹樹立好榜樣，并教給他們應對危險的正確方法”，結合理論知識和實踐經歷，學生們一旦遇到安全事故，能夠迅速正確地做出反應，保障自身人身安全。

三、啟示與借鑒

2017年，國務院辦公廳發布《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，提出要“健全學校安全教育機制。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容，著力提高學校安全教育的針對性與實效性”。今年突發的新冠肺炎疫情，對學校體系尤其是中小學校面對突發重大公共安全事件的應對和處置是一次空前的考驗，也把對學生的安全教育提高到了前所未有的高度。學校安全不僅要從校園、建筑、設施等硬件方面著手，更要從校園安全最重要的主體——學生本身——去做功課。學生自身掌握安全知識和安全技能，是保障他們人身安全和健康的重要前提，是維護校園安全的核心力量。

（一）多元主體共建和諧安全校園

保障中小學校園安全是全社會共同的責任，需要學校、家長、學生、社會和政府共同努力打造安全校園。雖然學校是學生接受教育的主要活動場所，但安全教育的責任絕不僅僅局限于學校和教師。校園安全問題是一個復雜的社會現象，安全隱患多，也在一定程度上存在家長本身安全意識薄弱等問題。學校要做好安全意識強調工作，積極與家長、社會、警方、教育部門形成聯動機制，多方面、多渠道、多角度為中小學生普及安全知識和培養安全技能，保障中小學生的安全和健康。此外，安全的學校不僅僅是具象的安全，更包含著心理的安全。學校和教師要時刻關注學生心理健康，給予學生在學習和生活上的人文關懷，及時發現并化解學生的心理問題，進而營造積極和諧的校園氛圍，形成禮貌謙讓溫暖的學校環境。同時對有暴力和欺凌傾向的學生給予及時的心理干預，提高其對暴力行為危害的認識，才能從根本上有效減少校園安全問題的發生。

（二）標準化推動安全教育

中小學生的生命安全與健康無小事，與之相關的安全教育更要做到應教盡教，教全面、教到位。保證安全教育質量要用好標準這把尺子，在課堂教學、內容設計、學習成果考核方面制定相應的可觀察、可量化、可比較、可評估的教學框架或模塊和評估標準，發揮標準的引領和示范作用，以便給教師開展安全教育教學提供依據和參考，也有利于對學習成果進行評估和督導。

（三）建立常態化危機應急機制

安全事件的發生往往具有突發性和不可預測性。因此，制定科學、全面、符合實際、經過實踐檢驗的應急預案至關重要。預防為先，要在不良后果產生前提前制定好意外應對措施，將對師生的傷害降到最低。同時，危機應急機制切忌束之高閣，變成單純的理論防控，要建立常態機制，實現安全知識和安全演練常態化，定期對學生安全知識的掌握情況進行評估和考核，舉辦安全演練活動，把握“安全無小事”的原則，在幫助學生樹立安全意識的同時，掌握真正應對危機的能力和技巧。

（四）豐富教學方式，讓學生“主動安全”

對中小學生的安全教育務必要落實到學生的日常學習和生活當中，不能流于形式。安全教育不僅要成為必修課，還應充分利用社會資源采取多種方式進行授課。如邀請外來專家講座，讓學生積極參與校外實踐活動的安全路線規劃，讓學生參與校園安全監督，舉辦安全知識小課堂，定期開展安全應急演練等方式，等等。讓學生作為安全教育的主體充分參與到涉及自身安全和健康的活動當中，豐富課程的內容與方式，把安全教育融入課程體系當中，提高知識和技能形成的效率，讓學生形成“主動安全”的意識，避免學校突擊式或游擊式的教育，提高安全教育的系統性。

（五）推進安全教育法治化

建立完善的校園安全法律制度是農村中小學校園安全的有力保障。校園安全是一項長期且艱巨的工作，我國在中小學校園安全及安全教育的法律法規方面仍較為薄弱，同時呈現出理論原則性強、實踐操作性弱的特點。而相比之下，英國在立法方面，就相對全面和系統，無論是國家立法層面，還是地方、學校規章制度層面，都給安全教育的執行和實施提供了有力依據和保障。要在充分調研和征求意見的基礎上，從立法層面對中小學校園安全和安全教育予以保障，不斷完善和健全相關政策和法律法規的制定和更新，構建中小學校園安全和安全教育政策和法律法規體系，地方和學校在充分考慮本地本校實際情況后制定自己的相關政策，鼓勵采用創新、靈活的方式開展安全教育。

（六）加強網絡安全教育

近年來，中小學生群體中屢次發生網絡欺凌事件，給學生的心理健康帶來了極大的消極影響，有些甚至造成了不可挽回的后果。此外，中小學生在使用網絡時因缺乏辨別不良信息的能力造成個人信息泄露甚至財產損失的情況也屢見不鮮。今年新冠肺炎疫情的暴發，使網絡教學的潛力得到前所未有的挖掘，學生對網絡的依賴達到空前的程度，教育信息化得到快速發展。雖然隨著疫情的緩解中小學逐漸復學復課，但發展不可逆，網絡教學資源的使用和開發已經成為一種常態，學生對網絡的使用頻率和使用量只增不減。因此，要高度重視學生的網絡安全教育，掌握對不良信息的辨別能力，同時加強對中小學生網絡使用的適當監督，在保護學生個人信息的前提下，盡量消除網絡信息對學生產生的消極影響，減少網絡安全事件的發生。

責任編輯 龐雪