依法治國和依規治黨中若干重大關系問題之我見

郝鐵川

在全面推進依法治國的進程中，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，〔1〕中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第112 頁。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要創新點。圍繞這一創新點，學界初步作了探討。但這些探討對依法治國和依規治黨的統一性論述較多，〔2〕參見張文顯等：《堅持依法治國、制度治黨、依規治黨》，來源：http://ex.cssn.cn/fx/201705/t20170502_3505809.shtml，2020 年3 月22 日訪問； 楊天宗：《處理好依法治國與依規治黨的關系 》，載《求是》2015 年第11 期；潘高峰：《黨內法規與國家法律銜接協同的幾個基本問題》，載《南京社會科學》2018 年第8 期；沈國明：《論依法治國、依法執政、依規治黨的關系》，載《東方法學》2017 年第4 期；周偉東：《淺論依法治國與依規治黨的異同和互動關系》，載《黨史文苑》2015年第4期；張洪松：《統籌推進依法治國與依規治黨》，載《四川大學學報》2019 年第1 期；李錫炎《正確把握依規治黨與依法治國的一致性和結合點》，載《黨政研究》2016 年第6 期。對依法治國與依規治黨的互補性論述較少；對“黨規嚴于法律”“把黨紀挺在前面”和黨規不得抵觸法律的確切含義更無人闡釋，因而在一些人的理解中出現了誤解。因此，本文不揣淺陋，試做申論，以求教于方家。

一、黨規的道德要求高于法律

所謂黨規嚴于法律，是指黨規對黨員的道德要求必須高于法律對公民的道德要求，而不是指同樣一種行為，黨規對黨員的處罰要比法律給予公民的處罰嚴厲。……