《香港基本法》第158 條：起草過程、規范含義與解釋實踐

劉海林

一、問題的提出

基本法是一部全國性法律，也是特別行政區的憲制性法律。作為全國性法律，基本法的解釋權屬于全國人大常委會。作為具有抽象性和開放性特征的憲制性法律，基本法由作為有權主體的全國人大常委會和香港法院在必要時進行解釋，是推動基本法正確實施的重要保障。香港回歸以來，基本法實施中涌現出來的法律問題很大一部分都和基本法解釋有關。《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（以下簡稱《香港基本法》）第158 條作為規范基本法解釋的主要條款，集中體現了香港普通法制度和原則與內地的社會主義法制的銜接與融合。

基本法實施以來，香港法院在司法實踐中不時地解釋基本法，解釋對象既包括基本法關于特區自治范圍內的條款，也包括非自治范圍內的條款。全國人大常委會也針對基本法實施過程中出現的有關問題作出過五次釋法，〔1〕解釋的條款包括《香港基本法》第22 條第4 款和第24 條第2 款第3 項、附件一和附件二中行政長官和立法會產生辦法、第53 條第2 款、第13 條第1 款和第19 條以及第104 條。解釋的條款均涉及中央人民政府管理的事務或中央和香港特別行政區關系。在這五次釋法中，有四次釋法為全國人大常委會主動釋法。只有第四次釋法由于涉及作為國家行為的國家豁免原則的適用而由香港終審法院主動提請全國人大常委會釋法，這是兩種法律解釋制度首次主動實現銜接，是基本法起草者所設想的基本法解釋機制的應然運行狀態。……