全媒體時代我國網絡治理困局及其應對策略

王 昆

（南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210023）

一、研究背景

“經過20 多年的發展，中國互聯網的技術形態、社會功能、用戶結構都發生了巨大的變化”［1］，2019年發布的第44 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019 年6 月，我國網民規模為8.54 億，互聯網普及率達61.2%，互聯網的影響已經滲透到社會各個領域，從根本上改變了人民群眾的生活方式。在總體布局上，自黨的十八大以來，黨和國家領導人高度重視網絡安全，著力提高網絡空間治理能力。從網絡安全和信息化工作座談會到強調六個加快發展戰略，習近平總書記從總體上對我國網絡治理作出了重要部署，為網絡空間治理的有效開展提供了根本遵循。在黨的十九大報告中，則進一步明確強調要加強網絡綜合治理體系建設，營造風清氣正的網絡空間。但反觀我國網絡治理的現實實踐，依舊存在許多有待改進的問題，主要體現在以下三方面：其一，目標導向過于單一，僅以維護社會穩定和政治安全為核心導向，對公民網絡空間權益的保護有待增強；其二，有關網絡空間的規則立法尚未形成嚴密的體系，難以對網絡活動進行合理有效的制約，無法對網絡犯罪形成有效震懾，大大增加了網絡治理難度；其三，政府的監管理念和手段落后，導致網絡空間從某種程度上而言是無規則地帶，進而影響政府借助網絡進行社會治理的最終成效。因此，應從調整目標導向、完善規則體系、改進監管方式等角度入手，著力提高對網絡空間的治理能力。……