以危險方法危害公共安全罪的限定解釋

汪 寧

（中央民族大學 法學院，北京 100089）

一、以危險方法危害公共安全罪的適用范圍不斷擴張的現狀

2019 年11 月中旬，最高人民法院出于對近年來頻發的高空拋物、墜物惡性事件的管控目的出臺了《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，該意見將故意高空拋物，危害公共安全的行為歸入了以危險方法危害公共安全罪的規制范圍。除此之外，在開放式場所私拉電網，在公共場所駕駛機動車撞人，破壞井下通風設備，盜竊窨井蓋，破壞高速公路的隔離設施，客車超載肇事，故意傳播突發傳染病病原體，毆打正在運行中速度快、運載能力強的交通工具駕駛人員等危害公共安全的行為都先后被認定為“其他危險方法”，也有的實務部門把盜竊、破壞交通設施，危害公共安全的情形認定為新型的足以危害公共安全的“危險方法”，以危險方法危害公共安全罪“口袋罪”的特性日益凸顯。目前，從裁判文書網上搜索“以危險方法危害公共安全罪”可得文書12 499 篇，據不完全統計，2004 年至2008 年每年只有一件相關案件，2014 年相關案件由前一年的258 件陡增至1 678 件，2016 年至2019 年每年相關案件可達2 000 件以上。近年來，對該罪的認定主要集中在危險駕駛行為和妨害公共交通工具行為上，由此反映出該罪以社會的熱點事件為擴張適用的切入點的特征。然而，在有效規制社會難題的同時，也造成罪名之間的交叉重合，使同案不同判的現象時有發生，降低了司法公信力，違背了罪刑法定原則的理論前提。……