論行政不作為引起的國家賠償責任與民事責任之關系

趙夢影

（山東大學 法學院，山東 青島 266200）

行政不作為的國家賠償責任一直是近年來理論界和實務界討論的熱點問題之一，但是，對于該責任是否存在以及其性質、法律依據、請求賠償的方式等問題仍然沒有定論。立法方面對于該領域幾乎沒有規定，因此亟待填補法律空白。尤其是近幾年有關行政不作為的國家賠償案件的數量逐年攀升，更需要盡快解決此問題的理論爭議，出臺相關法律法規抑或司法解釋以解實務燃眉之急。在該問題領域，國家賠償責任與民事責任之間的關系相當重要，也最為錯綜復雜。因此，本文以國家賠償責任與民事責任的關系作為研究對象，探討行政不作為的國家賠償問題。

一、行政不作為是否可以引起國家賠償的責任

在解決與民事責任的關系這一問題前，首先要解決一個先決問題，即行政不作為是否可以引起國家賠償責任。在我國，雖然《中華人民共和國行政訴訟法》在十二條第六款將行政不作為納入行政訴訟的范圍，但在《中華人民共和國國家賠償法》第二條中，并沒有明確闡釋對行政不作為是否可以提起國家賠償請求，但第三條、第四條的兜底條款卻給其適用留有一定的余地。另外，最高院于2001 年、2013 年分別對四川省高院和甘肅省高院就公安機關不履行法定職責是否應當承擔賠償責任的問題作出了答復，肯定了公安機關應當對行政不作為承擔賠償責任。該答復雖然僅針對公安機關，但至少在一定程度上反映了最高法院對該問題的態度，開創了因不作為而承擔賠償責任的先河。……