新時期綜合檔案館法人治理作用探析

李 威

（開封文化藝術職業學院，河南 開封 475004）

一、研究背景

為推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，2011 年3 月23 日，中共中央、國務院以中發〔2011〕5 號印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》。該意見包括改革的重要性和緊迫性，改革的指導思想、基本原則和總體目標，科學劃分事業單位類別，推進承擔行政職能事業單位改革，推進從事生產經營活動事業單位改革，推進從事公益服務事業單位改革，構建公益服務新格局，完善支持公益事業發展的財政政策，認真做好組織實施工作等9 部分。其中第6 部分推進從事公益服務事業單位改革部分明確提出建立健全法人治理結構：“面向社會提供公益服務的事業單位，應探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。而不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。”

法人治理又稱法人治理結構。不同性質機構法人治理有著相似的內容，比如：“公立醫院法人治理是指為實現公立醫院出資者的目的，平衡所有者、經營者以及利益相關者的若干制度安排。” 再比如：“大學的法人治理結構是指為維護某個利益主體以及社會公共利益，保證大學正常有效的發展，由法律和大學章程規定的有關組織結構間權力分配與制衡的制度體系。”“公共圖書館的法人治理是指與圖書館的利益相關者，如館員、讀者、政府部門代表、社會人士等共同治理的模式，有利于實現‘政事分開、管辦分離’。……