謝宇萍
(東華理工大學 文法學院,江西 南昌 330013)
中國古代在監察制度上對于官員的多數稱呼為“御史”,其中,“御” 一字反映的是古代中國最高統治者皇帝個人擁有和個人占有的現象。君主在統治的過程中,早已慢慢將監察制度作為解決與官僚之間沖突的工具,以清除所有與皇權抗衡的對手。因此,可以說,古代的監察制度是完全為封建統治服務的。古代監察制度是在維護現有的統治階級的利益上,維護國家法律、法令和法制的統一,來監督政府官員在其位上的行為舉止,保證國家機器正常運轉的國家監督制度。
第一,中國古代的監察制度為加強中央對地方的控制,形成了單線垂直的特征。在與行政機構的關系上,監察機構逐步與其分離,比如:在漢武帝時期,把全國分成13 個地區作為監察的地域,這些地方名為州部,每個州部設立特殊官職即刺史直接聽命于皇帝,對其負責[1]。第二,在中國特有的政治制度下,要更有效地行使監察權,必須具有一定的權威,換句話說,就是要有一定的地位使被監察的官吏能夠信服。從這個角度出發,要求監察官員的地位崇高,但這并不意味著他們的俸祿要高得多。也以漢代為例,監察地方郡縣的州部刺史,即便拿六百石俸祿,也不會顧忌拿二千石俸祿的官員,甚至會對其進行彈劾,這樣能有效地行使監察職權。第三,對監察官員的選任,比一般行政官吏的標準更高?!?br>