多維視角下義務(wù)教育擇校問題的探討

張 侃

一、現(xiàn)實(shí)的問題：難以禁絕的義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象

擇校問題由來已久，一直是中國(guó)教育界最具爭(zhēng)議的問題之一。義務(wù)教育由于具有強(qiáng)制性、純公益性和普惠性，所以公平一直被認(rèn)為是義務(wù)教育的基本規(guī)定性，[1]因此義務(wù)教育階段的擇校普遍被認(rèn)為是對(duì)教育公平最大的損害，需要嚴(yán)厲禁止。但是從《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》確立免試入學(xué)、就近入學(xué)的原則以來，擇校現(xiàn)象并沒有消失。即使是在全面取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校制度和小升初考試制度之后，每年教育主管部門都三令五申地禁止中小學(xué)擇校、嚴(yán)格實(shí)行就近入學(xué)的大背景之下，義務(wù)教育階段的擇校現(xiàn)象卻不僅沒有被禁絕，反而還有愈演愈烈之勢(shì)。這其中的原因值得深思，需要我們追溯歷史，從產(chǎn)生擇校現(xiàn)象的社會(huì)背景和制度源頭去探尋。

(一)擇校現(xiàn)象的歷史背景和制度空隙

1949年到1966年“文革”之前這17年的教育是“新中國(guó)教育的原型”[2]，這一時(shí)期由于教育資源嚴(yán)重匱乏，因此在中小學(xué)建立起了重點(diǎn)學(xué)校制度，構(gòu)建起了“城市優(yōu)先發(fā)展、向重點(diǎn)學(xué)校傾斜”的初等教育基本格局。這對(duì)我國(guó)初等教育和后來的義務(wù)教育有著深遠(yuǎn)的影響，以城鄉(xiāng)差異和重點(diǎn)學(xué)校制度為特征的“非均衡發(fā)展模式”成為我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的主流，在路徑依賴的作用下，追求效率和非均衡發(fā)展成為了我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域揮之不去的基本傾向性。

改革開放之后，民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越強(qiáng)，反映在教育實(shí)踐上就是主動(dòng)選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生越來越多。……