張 侃
擇校問題由來已久,一直是中國(guó)教育界最具爭(zhēng)議的問題之一。義務(wù)教育由于具有強(qiáng)制性、純公益性和普惠性,所以公平一直被認(rèn)為是義務(wù)教育的基本規(guī)定性,[1]因此義務(wù)教育階段的擇校普遍被認(rèn)為是對(duì)教育公平最大的損害,需要嚴(yán)厲禁止。但是從《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》確立免試入學(xué)、就近入學(xué)的原則以來,擇校現(xiàn)象并沒有消失。即使是在全面取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校制度和小升初考試制度之后,每年教育主管部門都三令五申地禁止中小學(xué)擇校、嚴(yán)格實(shí)行就近入學(xué)的大背景之下,義務(wù)教育階段的擇校現(xiàn)象卻不僅沒有被禁絕,反而還有愈演愈烈之勢(shì)。這其中的原因值得深思,需要我們追溯歷史,從產(chǎn)生擇校現(xiàn)象的社會(huì)背景和制度源頭去探尋。
1949年到1966年“文革”之前這17年的教育是“新中國(guó)教育的原型”[2],這一時(shí)期由于教育資源嚴(yán)重匱乏,因此在中小學(xué)建立起了重點(diǎn)學(xué)校制度,構(gòu)建起了“城市優(yōu)先發(fā)展、向重點(diǎn)學(xué)校傾斜”的初等教育基本格局。這對(duì)我國(guó)初等教育和后來的義務(wù)教育有著深遠(yuǎn)的影響,以城鄉(xiāng)差異和重點(diǎn)學(xué)校制度為特征的“非均衡發(fā)展模式”成為我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的主流,在路徑依賴的作用下,追求效率和非均衡發(fā)展成為了我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域揮之不去的基本傾向性。
改革開放之后,民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越強(qiáng),反映在教育實(shí)踐上就是主動(dòng)選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生越來越多。……