促進創新要素有序流動的市場機制研究
——以廣東省為例

齊瑞福，陳春花

（1.廣東外語外貿大學南國商學院空港經濟協同創新研究中心，廣東廣州 510545；2.北京大學國家發展研究院，北京 100871）

1 研究背景

黨的十九大報告強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐［1］。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設，探索有利于人才、資本、信息、技術和知識產權等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措。近年來，廣東省在聚集創新要素方面積累了一些成功經驗，但在推動創新要素有序流動的市場機制方面還存在一些問題，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發揮。為此，研究小組在深入華為、格力、美的等廣東知名企業開展專題調研的基礎上，系統總結回顧和成效評估，梳理阻礙因素和存在問題，并提出完善廣東省創新要素有序流動的對策建議。

2 文獻回顧

2.1 有關創新要素流動的研究文獻

目前對創新要素的定義，有從要素論和系統論角度進行劃分。要素論一般把創新要素分為人才要素、資金要素、平臺要素、技術要素、社會資本要素、制度及政策要素；系統論認為創新要素主要由產出科技成果的創新活動投入的資源即直接要素，包括技術、資金、人才，以及提供支撐條件，間接推動創新活動的外部環境即間接要素，包括基礎設施、社會環境、宏觀政策等［2］。鄧峰等［3］運用動態空間計量模型對我國30 個省、自治區、直轄市（未包含西藏和港澳臺地區）2003—2016 年面板數據進行實證分析，研究發現，市場分割程度有下降的趨勢，但其對創新效率依然有十分顯著的抑制作用，這種抑制作用表現為中、東、西逐一遞減，并進一步探究發現創新要素流動的中介作用十分顯著，其中市場分割通過阻礙R&D 人員流動進而抑制創新效率的中介效應大于R&D 資本。呂海萍［4］聚焦于我國創新要素省域空間流動的機理、空間布局和空間影響效應的理論和實證研究，建議加強建設或完善一批創新要素流動的空間集聚中心，提高或突出其空間集聚中心的地位和作用，同時注重創新要素空間流動規模的適度性，適度集聚為主輔以有效擴散流動，以增強創新要素空間流動對區域創新績效全面提升的促進作用。張營營等［5］利用2000—2016 年省際面板數據，采用空間計量分析方法，實證檢驗R&D人員和R&D 資本流動對制造業結構優化的影響，以及相應的影響機制與效應。陳曉［6］利用DEAMalmquist 方法測算得到我國2001—2016 年30 個省份的全要素生產率，發現我國各省份的全要素生產率均逐年提升，并采用Moran's I 指數檢驗表明我國省級全要素生產率存在空間正相關性。程都［7］從多個角度描繪了當前創新要素從傳統發達國家向全球新興國家流動，從一線城市向新興城市流動，從遠郊科學園區向城市中心流動，從傳統產業向新興產業流動的新趨勢，并揭示了創新要素流動的驅動因素。未來的區域科技創新發展需要關注發揮中心城市在創新要素空間配置中的樞紐作用，合理規劃和引導不同尺度空間的創新要素集聚發展，在局部區域形成有密度、有高度、有濃度、有社會支持度的“四度”創新共同體生態環境［8］。李琳等［9］利用2006—2016 年長三角城市群和長江中游城市群共41個地級市面板數據，運用拓展DEA 法對兩大城市群協同創新水平進行測度，并進一步采用空間計量模型實證考察創新要素流動對城市群協同創新的影響。李星［10］在總結和分析已有文獻的基礎上，以區域創新要素對創新效率的作用為切入點，對2012—2017年各省R&D 經費數據進行分析并利用空間杜賓模型（SDM）驗證兩者的關聯程度，提出構建科學合理的創新效率評價、完善創新政策、推動技術創新、調整產業結構等措施，為繼續推動經濟高質量發展邁出更大步伐助力。楊省貴等［11］通過闡釋創新主體和創新要素的概念，分析了傳統的創新要素流動模型，提出創新要素是獨立于區域創新體系并可以自由流動的，并據此重構了創新要素的流動模型，研究了創新要素在區域創新體系間的流動問題，提出期望邊際創新要素收入是創新要素流動的決定性因素。石光［12］分析了我國創新要素的集聚效應，研究了創新投入和產出在空間布局和結構上的脫節現象，描繪了創新要素的跨區域流動情況。張旭等［13］利用2004—2013 年我國31 個省市自治區和直轄市的相關面板數據，研究了創新要素流動對產業轉移的影響，分析結果表明，創新資金流動對產業轉移有正向影響，創新人才流動對產業轉移存在非常微弱的負向影響，創新技術流動對產業轉移無明確影響。王鉞等［14］在深入分析創新要素流動影響生產率增長內在機理的基礎上，采用空間計量分析技術，對中國大陸30 個省級行政區的創新要素流動與全要素生產率之間的關系進行了實證檢驗，認為中國區域全要素生產率具有明顯的空間相關效應，且受這一效應的作用，研發資本在區際間的流動對區域全要素生產率有顯著的正向影響。卓乘風等［15］采用中國大陸30 個省市區2003—2014 年的面板數據，基于引力模型構建創新要素區際流動指標，運用空間計量模型和面板門檻回歸模型，實證考察創新要素區際流動與地區創新績效之間的關系，結果表明：R&D 人員和R&D 資本區際流動會對流入地的創新績效有顯著的積極作用；政府研發支持能有效促進R&D 人員流動發揮其創新效應，而對于R&D 資本，政府研發支持的促進作用并不顯著。馮南平等［16］基于Griliches-Jaffe 知識生產函數，運用2001—2013年中國31 個省域的面板數據構建混合回歸模型，研究創新環境、創新投入和創新效率等因素對人才、資金和技術三類可流動性創新要素在區域間流動的影響方向和影響力度。

2.2 關于創新要素機制方面的研究

李高等［17］認為創新要素及其互動機制的研究存在一些不足，針對技術創新、制度創新、管理創新三個創新要素，構建“三位一體”互動機制。凌峰等［18］運用三維度分析框架，闡述戰略性新興產業發展階段與創新動因，構建創新要素供給體系，通過分析供給體系中各種協同機制的作用方式及相互關系，設計了戰略性新興產業創新要素有效供給路徑。熊勵等［19］基于系統動力學的理論和方法，構建了“互聯網+”背景下城市能級提升的系統動力學模型，分析了技術、資金和人才等創新要素流動對城市能級提升的動力機制，認為創新要素在全球城市間頻繁地流動和集聚，不僅增強了城市的對外影響力，還促進了城市功能的完善，對城市能級的提升有顯著促進作用。張宓之等［20］運用空間輻射效應、空間吸納效應和空間閉塞效應，分析區域創新要素空間集聚模式演進機制，利用探索性空間數據分析方法對浙江省11 個地級市創新要素集聚現狀進行實證分析，進一步從實踐中挖掘了這種空間集聚模式演變路徑。陳楓等［21］通過綜合運用探索性因子分析與驗證性因子分析，通過構建結構方程模型，研究發現，資金與人力資源和技術水平對經濟產出確實有正向影響，資金與人力資源對技術產出確實有正向影響，而創新環境和技術水平與技術產出確實有正向的相互影響。技術創新、要素配置與消費需求互為因果、相互促進、彼此依靠：要素配置是技術創新與消費需求的有效潤滑劑和推動劑，通過差別化的扶持政策、市場化的導向提升、科學化的配置轉移，能夠有效提升技術創新、要素配置與消費需求互動效率的快速釋放［22］。構建一體化國家戰略體系和能力是新時代實施軍民融合戰略的重要目標，軍民科技協同創新則是實現該目標的必然選擇。田慶鋒等［23］基于扎根理論建立軍民科技協同創新影響因素體系，通過分析影響因素間的交互關系構建系統動力學模型，并根據模型對案例進行仿真分析，考察單因素作用、多因素協同作用、多因素非協同作用條件下協同創新水平變化情況，從軍民科技協同創新內涵、結構、功能實現3 個層面揭示要素融合機制［23］。

3 廣東省聚集創新要素的主要成效與經驗

近年來，廣東省高度重視創新驅動發展，出臺了《廣東省人民政府關于進一步促進科技創新的若干政策措施》為主導的一系列政策文件，促進本省人才、資本、信息、技術和知識產權等創新要素的聚集，取得了顯著成效。在《中國區域創新能力評價報告（2018）》，廣東省蟬聯全國區域創新綜合能力第一。

3.1 創新要素聚集優勢凸顯、成效卓著

通過逐項分析，廣東省基本做到了“六多”：第一，聚集人才多。廣東省注重匯聚人才，圍繞創新驅動發展戰略組織實施“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”和“揚帆計劃”等人才工程，集聚一批高層次人才來粵發展。截至2018 年末，全省科學研究與試驗發展人員58 萬人年，比上年增加10.3%，占全國研發人員總量419 萬人年的13.8%。第二，研發資金多。廣東省注重研發驅動，2018 年研發經費支出超過2 500 億元，占地區生產總值比重2.65%，居全國第一［24］。第三，科技信息多。廣東省注重信息先行，已基本建立起省、市、縣逐級分布、種類齊全的科技中介服務體系，為創新要素向優勢產業、企業有序流動提供了保障。第四，科技成果多。廣東省注重創新增量，2018 年科技成果2 461 項，其中軟科學成果107 項，基礎理論成果382 項，應用技術成果1 972 項。第五，成果轉化多。廣東省注重成果對接，2018 年各級科技行政部門登記技術合同23 930 項，技術合同成交額1 387 億元，比上年增長46.1%。珠三角國家科技成果轉移轉化示范區成功獲批建設，專利質押融資規模居全國第一。第六，發明專利多。廣東省重視知識產權，2018 年全省專利申請量79.38 萬件，同比增長26.4%；其中，發明專利申請量增長18.5%，授權量增長43.7%。全省有效發明專利量24.85 萬件，國際專利申請量2.53 萬件，該兩項均居全國首位。

3.2 傳統優勢產業持續領跑、成績豐碩

傳統優勢產業增加值比上年增長4.5%，其中，紡織服裝業增長2.8%，食品飲料業增長4.9%，家具制造業增長2.6%，建筑材料增長4.4%，金屬制品業增長2.9%，家用電力器具制造業增長9.5%。電子信息制造業實現銷售產值3.6 萬億元，約占全國的34%，產業規模連續27 年居全國第一；海洋生產總值連續23 年居全國首位；國家級高新技術企業數量超過4 萬家，總數、總收入、凈利潤等均居全國第一。高新技術產品產值7.4 萬億元，比上年增長10.0%。

3.3 戰略新興產業蓄勢崛起、成果明顯

廣東省全面謀劃現代化經濟體系，通過有效聚集人才、資金和技術等創新要素，促進戰略新興產業蓬勃發展，體現出“規模大、增長快、分布廣”的特點。

（1）產業產值規模大。廣東省形成了生物、高端裝備制造、綠色低碳、數字創意等多個萬億元級支柱產業，新一代信息技術產業產值規模突破3 萬億元，成為全球戰略性新興產業的重要集聚區。數字經濟指數排名連續多年位居全國第一；生物醫藥產業規模領跑全國。

（2）產業產值增長快。2018 年，高端電子信息制造業增長9.3%，新能源汽車比上年增長66.2%，石油化工業增長8.3%，生物醫藥及高性能醫療器械業增長12.4%，先進輕紡制造業增長5.7%，先進裝備制造業增長8.7%，新材料制造業增長5.3%。

（3）產業集群分布廣。戰略新興產業分布在廣東省多個地區，并各自形成了產業集群，勢頭明顯，上下游產業集中發展促發了全鏈式融合創新。例如，廣州有北斗衛星導航產業集群和生物醫藥產業集群，深圳有通訊產業集群和下一代互聯網產業集群，珠海有軟件及集成電路設計產業集群，惠州有云計算智能終端創新型產業集群，中山有光成像及新一代電子產業集群等，肇慶有大旺高新區金屬材料產業集群等［25］。

3.4 創新要素向優勢企業聚集勢頭強勁、成績斐然

2019 年廣東省有13 家企業進入世界500 強，其中華為、美的和格力分別位居第61 位、312 位和414 位。上述企業通過不斷聚集創新要素，實現持續技術創新，為廣東省推動創新要素向優勢企業有序流動提供了成功經驗。

（1）創新人才聚集愈加明顯。2018 年華為、美的和格力研發人員分別為8.1 萬人、1.23 萬人和1.18 萬人，其中華為研發團隊中有化學家120 多名、數學家700 多名、物理學家800 多名和基礎研究專家6 000 多名。上述三家企業的研發人員占全省總量的9.35%。

（2）技術研發投入持續加大。2018 年華為、美的和格力研發投入分別為1 029 億元、98.1 億元和72.68 億元，同比增加132 億元、13.3 億元和15.01 億元，其中華為研發投入列為中國第一，世界排名第五。上述三家企業的研發投入占全省總量的44.36%。

（3）創新和市場聯動緊密。華為采用大數據技術緊跟市場腳步、引領市場潮流，根據市場信息指導技術和產品創新；美的堅持三個月更新一次產品和技術要求，保持產品創新、消費趨勢與客戶習慣同步；格力電器則直接提出，“市場氣場”就是“創新氣場”。

（4）創新載體建設不斷擴大。華為在國內已有香農實驗室、高斯實驗室和歐拉實驗室等多個實驗室，又在國外設立硅谷研究所、加拿大研究所和法國數學研究所等多個研究所。全球化、全天候創新研發體系日臻完善。美的建立了20 個研究中心，并加快與麻省理工學院、加州大學伯克利分校、斯坦福大學、清華大學和中科院等國內外多個頂級科研機構簽訂技術合作協議，通過建立聯合實驗室，提升技術合作的深度和廣度。格力電器也完成了15 個研究院、94 個研究所、929 個實驗室，以及一批國家級研發中心的建設。

（5）知識產權成果更加豐碩。截至2018 年底，華為累計獲得授權專利87 805 項，其中11 152 項是美國專利。根據2019 年3 月世界知識產權組織企業專利申請量最新排名，華為居全球第一。美的累計國內專利申請量突破9.4 萬件，授權維持量4.4 萬件，構建了體量龐大的專利池。截止2019 年3 月統計，格力電器國內專利申請量達50 360 項，僅2018 年發明專利授權量為1 834 件，在全國排名第六，在家電行業排名第一。

4 目前制約廣東創新要素有序流動的突出問題

創新無止境，在全球科技創新大賽場背景下，科學技術本身不斷迭代，市場配置資源的機制不能完全匹配快速變化的環境。近年來，廣東省在推動創新要素有序流動方面制定并實施了一系列政策，取得了明顯成績，但制約甚至阻礙廣東省創新要素有序流動的因素仍然存在，有些問題比較突出。

4.1 創新服務的便利化程度不高

廣東省通過“放、管、服”改革，推廣“一門式、一網式”政府服務模式，實施“并聯審批”和“綠色通道”等措施，取得了制度性突破。但調研發現落實情況還有差距，如“最多跑一趟”的執行效果并不理想，沒有破除阻礙創新要素有序流動的關鍵因素，尤其缺少便利化的創新服務，有些審批程序僅僅只是把線下工序簡單地搬到線上，新增的各種限制條件反而增加了申辦人的準備時間，創新扶持資金審批流程復雜、材料要求繁瑣催生一些唯利是圖的中介機構。

4.2 人才政策的精細化程度不夠

科研人員的收入與當前的分配激勵制度不協同，收入待遇差嚴重影響了科技人才職業忠誠度，不安心做科研的情況比較嚴重。調查發現，目前人才稅收政策，對于收入低的科技人員來說沒有激勵作用，而對于收入高的科技人員，主要關心個人發展平臺和子女教育等問題，不會因稅收政策而產生職業流動。提供租賃型人才住房，雖短期為人才解決了安家問題，但考慮到近20 年的房價上漲情況，租賃住房激勵效用遞減。被調查者普遍反映，通過貸款購置商品房帶來的資產升值比住人才公寓收益大。

4.3 技術賽馬的公平化程度不足

調研發現，民營機構和國有機構在平等享受政府補貼、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面沒有得到實質性突破。

（1）政府補貼欠公平。不僅在民營機構和國有機構之間存在區別，而且在不同地區之間的企業也存在區別。例如，民營企業想要進入汽車行業，仍然面臨諸多或明或暗的行政門檻與限制，普遍存在地方保護主義，一些以保護本地企業為目標的補貼政策破壞了公平競爭。

（2）政府采購設門檻。在市場準入、審批許可、招投標、軍民協同等方面，公平競爭環境仍然不足。政府采購大型設備、通信、計算機和醫療設備等還存在排斥民營機構的現象，不利于技術創新。

（3）科研經費有區別。在科研經費申請方面，私立學校和民營企業不被重視。因相關配套舉措沒有落地、落細、落實，造成民營機構較難獲得相應的科研經費，使民營機構對科研政策的獲得感不強。

4.4 研發投入的集約化程度不強

關鍵核心技術創新是一項高風險活動，需要大量資金投入，即使研發成功，也要大規模應用到市場中才能補償研究費用，僅靠一家企業獨自研發較難快速占領市場和降低風險。一方面，行業協會未發揮風險共擔的引導作用，企業各自創新，缺少聯合開發，缺乏技術創新風險共擔機制，研發投入不集約，導致鄰近技術領域的企業之間研發投入低效，造成創新資源浪費。另一方面，當前通常的做法包括行業骨干企業與科研院所、高等學校簽訂戰略合作協議，或建立聯合開發的產學研合作機制，或組建以企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟，但在實施過程中，沒有成立法人單位，合作性差，無法實現集約化研發，效果欠佳。

4.5 創新信息的共享化程度不實

創新信息包括數據、文獻、專利和發明等，是創新的原材料。目前普遍存在創新信息共享程度低，缺失促其共享的市場機制。第一，市場化的科技信息共享平臺缺乏，基礎硬件設施投入多，軟件投入少，創新信息無法共享，基礎設施也沒有實現開放，平臺之間各自為政，形成信息孤島。第二，基礎數據平臺缺失，供科技創新企業查詢和使用的數據少，數據科學家嚴重不足。第三，期刊信息查詢、專利查詢和論文查重等普遍使用的服務缺少共享機制，降低了科研效率，阻礙科研成果的交流和擴散。第四，從事補貼申報和專利申請的科技中介多，提供數據處理、文獻檢索和信息交流的科技中介少，大大降低了創新信息共享的動力和實際效果。

4.6 成果轉化的規范化程度不佳

在技術與產業之間搭建市場化的橋梁，亟待科技成果轉化的規范化。第一，廣東省發明專利多，因缺乏規范化的轉化機制，導致科技成果轉化未能打通“最后一公里”，創新人才無法充分享有研發成果價值。第二，創新信息的市場傳導機制不暢通，割裂技術供求之間的內在聯系，造成技術產業化不佳和技術成果轉化不平衡。第三，廣東省尚未成立對科技成果價值進行市場評價的權威機構，技術交易市場仍然存在著交易流程不規范和交易活動不活躍等問題，影響科技成果的交易和轉化［26］。第四，高校擁有大批科研人才和大量較高水平的科研成果，因缺少有效的市場轉化平臺，導致高校技術成果轉化率低。第五，軍民科技轉化信息不暢，特別是軍隊研發成果與產業之間存在壁壘，無法高效對接市場應用。

5 完善廣東省推動創新要素有序流動的市場機制對策建議

黨的十九屆三中全會提出，要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。完善市場配置資源機制，就是不斷破除創新要素在市場化方面的障礙，形成推動創新要素向優勢產業、企業有序流動的市場機制。

5.1 促進創新服務的便利化

優化創新要素的市場化環境，破除不合理機制障礙，降低制度性交易成本，進一步激發市場活力，促進市場在資源配置中發揮決定性作用，為創新要素有序流動建立便利化的創新服務機制。

（1）降低創新企業的交易成本。優先發展民營企業自發進入的產業，清除阻礙其產品質量升級和技術創新的因素，破除限制其他民營企業進入該領域以形成集群的障礙，進一步提供基礎設施、融資渠道和工商服務等公共產品。為優勢產業和企業開放綠色通道，強化政府審批事項的節點控制在本部門可控范圍，降低優勢產業和企業的交易成本，提高其產品競爭力，促進企業技術創新和產品創新。

（2）支持創新企業包容性發展。“法無禁止皆可為”，針對創新企業，只要不危害社會，不生產違禁產品，不提供違法服務，不違反憲法和國家法律，不引起客戶投訴，政府就無需過于關注其辦公地址和經營范圍。抓緊廢除、修訂和完善廣東省不合理的地方法規和辦事制度，讓創新企業在市場中實現包容性發展，避免職能部門設置不合理的制度干涉市場，營造更加法治化、便利化的創新創業環境。

5.2 促進人才政策的精細化

人才是實現創新的核心要素，也是創新要素中流動性最強的。建立精細化的人才政策，完善相關分配制度，充分調動科技人才的積極性和創造性。

（1）提高科研人員的收入水平。由廣東省人社廳牽頭，聯合廣東省教育廳和廣東省科技廳，引導各用人單位根據經濟發展情況和物價變動等因素，合理確定科研人員市場化的收入水平，加快制定具有國際競爭力的科技人才薪酬制度，吸引更多優秀人才投身于科研工作。

（2）落實創新創業的各項政策。支持高等院校、中介機構為創新人才提供專業化的技術轉移服務，消除離崗創業的障礙。促使科技成果通過市場轉化為經濟收入，發揮科技成果轉化對創新人才的激勵作用。

（3）豐富人才激勵的有效方式。針對不同人才及個人需求制定差異化激勵方式，提升人才引進工作。對國外高端人才，偏向追求科研環境及發展平臺；對國內高端人才，重在提高其薪酬待遇；對一般科技人才，首要提供住房補貼、社會保障等；對優勢產業和企業的普通技術人員，協助其解決戶籍和子女教育等問題。

5.3 促進技術賽馬的公平化

在政府補貼、政府采購和科研經費等各個方面給予民營機構和國有機構相同的政策和條件，建立公平、統一的比賽規則，盡快建立技術創新公平賽馬的市場機制，營造公平、公正、有序的創新氛圍。

（1）政府補貼統一對待。確立并統一對待補貼對象，規范財政補貼的方式和金額標準，提高財政補貼信息的公開透明性，加強企業組織財政補貼的政策績效，統一對待銷售補貼、基建補貼、稅收減免等，科學精準配置創新資源。降低民營機構進入特定行業的行政門檻，減少地方保護主義，促進技術創新的公平競爭，實現公平賽馬。

（2）政府采購統一對待。促進民營機構與國有機構公平參與政府采購招投標，一視同仁、公平對待，形成技術創新賽馬的公平競爭格局。完善創新導向的政府采購制度，重視審核企業和人員的資歷、目錄清單和社保清單，加大對項目負責人的評估。不得擅自增加對民營企業的限制，加大項目的延伸審計力度，進行公平競爭審查，保證采購政策的公開透明。三是科研經費統一對待。廣東省教育廳、廣東省科技廳和省社科聯等科研項目管理部門完善科研經費相關政策制度，本著公平公正的原則，統一管理，取消對民辦高校教師申請科研項目的相關限制，使民辦高校與公辦高校同臺競技，為民辦高校開展科研工作創造良好外部環境［27］。

5.4 促進研發投入的集約化

組織企業聯合投入研發資金，建立集約化的研發項目立項和經費投入機制，建立科技成果的共享機制，發揮不同企業的技術優勢，提高技術創新效率。

（1）打造粵港澳大灣區企業聯合創新平臺。引導優勢企業成立“技術研究組合”，完善相關研發組織體系，借助廣深港澳的人才優勢，打造聯合創新平臺，共同開發科技創新成果，合力推動行業的技術進步。定位聯合創新平臺為非營利性機構，享受稅收優惠，減少鄰近技術領域企業之間重復研發投入，縮短技術優化升級過程，提升整個產業鏈競爭能力，提高創新活動的規模經濟效應。

（2）成立產學研協同創新的法人主體單位。鼓勵一些盈利能力強的國有企業與科研院所、高等學校等聯合成立法人單位，深化產學研合作，加大對戰略性新興產業的研發投入，集中人財物開展協同創新。各行業協會發揮風險共擔的引導作用，召集行業骨干企業積極參與產學研協同創新，優化創新資源，轉化科研成果，實現技術產品化、產品產業化、產業規模化的良性發展之路。

5.5 促進創新信息的共享化

充分利用網站、公眾號、APP 等互聯網技術實現科技信息的共享和發布。積極推動科研數據的開放共享，促進科研成果的交流和擴散。

（1）搭建粵港澳大灣區大數據、科技服務和知識產權服務等共享平臺。聯合港澳共同打造核心技術數據庫、信息庫，搭建正版軟件平臺，加大創新基礎工程的建設，成立科研信息數據中心。大力發展“互聯網+創新服務”，推動跨地區跨部門跨層級信息數據共享，構建新興產業經濟運行大數據中心，完善配套政策措施和考核機制。

（2）制定優勢產業和企業數據采集、數據處理和交換共享等政策措施。建設期刊信息查詢、知識產權查詢和論文查重服務平臺，建立知識庫，解決創新信息不對稱問題。采用市場化運作方式設立技術創新中心，給予新興企業各類數據庫和科技文檔存取權［28］，利用大數據促進創新信息共享。

5.6 促進成果轉化的規范化

打造科技成果轉化的信息服務平臺，建立規范化的成果轉化機制，消除科技成果商業化的鴻溝，為科技成果轉化提供全方位服務，加速技術流動和技術擴散，推動科技成果產業化［29］。

（1）促進高校科技成果的轉化。廣東省教育廳和廣東省科技廳聯合制定高校科技研究成果向市場轉移的政策，建立多級、多維度、多權重的發明專利評價體系，開發高校科技成果轉化信息平臺，促進高校科技成果的轉化。通過對獲準設立的技術轉移代理中介機構提供基金補貼和股權投資服務，促進大學和研究機構將技術創新成果向優勢產業和企業轉移［30］，打通科技成果轉化“最后一公里”。鼓勵學校由技術鑒定專家、市場運作專家、知識產權專家以及法律專家等人員組成高校科技轉化公司，負責對本校研究者發明成果進行分析、專利注冊和知識產權保護，有效激活轉化高校實驗室存量科技成果。

（2）推動軍隊科技成果的轉化。促進軍民協同發展戰略與創新驅動發展戰略有機結合，制定軍隊科技成果轉化措施，破除制約軍隊科技成果轉化的制度性障礙，打通軍工科技成果轉化的綠色通道。在產業園、高新技術開發區等創新載體內建立目標明確、協同高效、開放共享的軍民協同技術眾創空間，孵化科技企業和推廣技術，推動軍民兩用技術向優勢產業、企業流動和聚集。

（3）加大創新平臺科技成果的轉化。密切研究院所及各類實驗室等創新平臺與專門的知識產權管理和技術轉移機構之間的聯系，促進科研成果的轉移。鼓勵高科技企業引進首席經濟學家和首席創新官，助力企業用好、用活、用實內部研發機構，促進科技與經濟的深度結合，提升企業技術的市場轉化能力，實現企業的轉型升級。建立完善國家實驗室之間的合作與共享機制，集聚優勢力量，加速重大前沿科技領域取得突破。鼓勵行業協會成立創新實驗室，并及時促進實驗室成果的技術擴散，提高行業內科技成果轉化率。