工程項目招標階段造價管理研究

傅寧飛

摘要：隨著建筑工程的大量開展，許多工程項目不可避免的會出現問題，本文重點分析了工程項目在招標階段造價管理中存在的問題，并提出了相應的改進措施。

關鍵詞：工程項目；招標階段；改進措施

一、工程項目招標階段造價管理存在的問題

（一）招標的不規范性

1.形式化的招標行為。有些工程項目在招標的過程中，工作人員利用自身的職務便利，違反國家規定的招投標法以及公司的采購制度，介紹與自己利益相關人員參與競標，使得招投標活動流于形式，造成了招投標過程中的不公平和不公正。并且，形式化的招標還使得最終的中標價格過高，不能如實反應工程的實際價格，從而導致工程項目的成本超支。

2.明招暗定不規范行為的存在。一些工程項目的招標人員為了維護各方關系，在招標前就內定了中標單位，并且串通中標單位自行尋找其他單位進行陪標，使得招標流于形式。雖然在招標前對各投標單位進行了嚴格的資格審查，并且在招標的各個環節都嚴格按照規定進行操作，并且最后中標的單位所報的價格是所有投標單位中最低的，但是實際上其所報價格還是比市場價格高出很多。

3.設置高門檻，拒絕潛在投標人。有的工程項目為了內定中標單位，防止水平高、實力強的單位參與投標，故意在發放招標文件時編造理由更改相關要求，例如限制投標時間、提高投標保證金等，從而使得一些具有競爭力的潛在投標人知難而退，無法正常投標；或者更改評標辦法，針對內定中標單位所具有的優勢項目或者具有主觀評分的項目設置較高的權重，對資質、業績和項目經驗等設置較低的權重，從而在很大程度上避免了潛在的投標單位參與投標。

（二）供應商的無序進入

由于有些工程項目在招投標過程中存在一些漏洞，使得一些資質較差施工單位中標，這不僅有可能影響工程項目的整體質量，而且有可能會拖后工程的工期，產生造價風險。因此需要建立完善的供應商管理體系，嚴格設置供應商的準入門檻，認真履行對供應商的評估，實行優勝劣汰機制，以此有效控制招標階段的造價風險。

（三）不合理的評標定標體系

在工程項目的整個招標過程中，評標是非常重要的一個環節，在這個環節會最終決定中標單位。因此，評標環節的公平公開公正顯得尤為重要，但是有些工程項目在評標過程中卻只關注投標方所報的價格，而經常忽視投標方的資質水平、資信情況、工程質量以及財務狀況等等，可以說是誰報的價格最低，誰就能中標。并且，有的工程項目設置的評標時間有限，而評標的內容較多，工作量大，包括商務標和技術標，從而造成了評標質量較低，無法選出最優投標方。而且，由于有的評標專家專業水平以及道德素養較低，對于評標工作缺乏積極性和責任心，也會在一定程度上影響評標的質量，進而影響招標階段的造價控制。

二、招標階段造價管理的改進措施

（一）合理界定施工范圍，控制標底價

目前我國的工程項目在招標時需要編制標底，而標底編制的準確性和保密性對于招標工作來說具有決定性的重要作用。因此，需要重點關注標底的編制。在編制標底的過程中有很多細小的環節需要注意，例如建筑材料的價格會隨著市場的變化而上下波動等，標底編制的工作量很大。此外，有的造價管理人員專業水平較低，能力不足，缺乏項目經驗，可能對項目描述模糊，這些都在一定程度上會影響標底的編制水平。因此，為了防止標底編制出現劃分不明確的工程范圍，減少后期糾紛，需要合理劃分工程施工范圍和界面，從而盡可能科學合理的編制工程量清單和標底價。

（二）優選供應商

1.資格預審文件評審。在工程項目進行招標之前，招標部門需要結合工程項目的內容、工程范圍以及投標人資質等制定資格預審文件。資格預審文件的主要內容包括招標工程名稱及概況；工程內容及承包范圍；投標人資質要求；資格審查的標準和方法；資格審查申請文件格式及需要提供的資料。資格審查文件編制完成后，由招標組織者發放給收集的單位，所有潛在投標單位應在資格審查文件規定的時間內，按統一要求提交相關的資格審查文件，所有資料（需加蓋公章并保證真實有效）裝訂成冊或者提供掃描版的電子版。資格審查資料包含但不限于以下內容：工商營業執照；稅務登記證；組織機構代碼證；資質證書；與產品有關的委托、授權文件；產品合格證明、檢驗報告等質檢資料；近三年財務報表；企業法人或委托授權人有效證件；其他能證明供應商實力的資信文件等。

2.對投標方進行實地考察。為了防止招標的過程流于形式，需要對投標方進行實地考察，并且要在考察前提前做好詳細的分工。負責招標的部門要制定好一個詳細的計劃，包括聯系投標方安排考察時間和考察地點以及其他對接事項，對目前市場常用的合作模式及投標方的資質要求等進行充分的調查，最終形成一個詳盡的考察報告。同時，還要對所考察的投標方的付款方式及合作方式進行一定的了解，要全方位了解投標方的技術實力和建筑水平，確保其工程質量符合工程項目的要求。招標部門要將對投標方的考察制定相關規章制度，進行常態化管理，充分降低工程項目在招標階段的風險。

（三）綜合評審方式確定中標單位

對投標方采取綜合評審的方式進行評標，在評標前，要制定一套公平公正公開的評標規則，將所有的技術標和商務標的評選細則設置清晰明確。一般來講，技術標的總分值不要超過40分，而商務標的總分值不要少于60分。在評標規則中，除了要清晰的制定評選細則外，還需要制定相關一票否決的事項。例如，如果實際投標單位已被列入黑名單而借用其他單位的名義進行投標的，或者投標方的資金實力不能滿足工程項目的要求的，或者施工方案不合理、不科學，工程質量不符要求等情況。最終的中標單位需要經過嚴格的評標，根據技術標和商務標的總得分進行確定。

參考文獻：

[1]鄒曙楚. 探討工程招投標階段造價控制與管理[J]. 商品與質量， 2016（2）

[2]陳娟. 建設工程項目造價管理研究[J]. 工程技術：全文版：00069-00069