鄉村生態振興的長效機制探究

張芳 席敏

摘要：鄉村生態振興長效機制建設，需要做好科學化控制，總結分析鄉村生態振興長效機制建設過程中存在的困難和問題，對困難問題產生的原因進行分析，積極探索解決困難問題措施和辦法，實現生態與經濟相結合，注重長期和短期機制之間的協調，發揮局部與整體之間的聯動控制效果，加強投融資體制機制創新，不斷做到在鄉村生態振興管理上探索發展現代化農業技術手段，探索和擴大生態產業鏈，完善相關法律法規體系，突出積極管理依據優勢。

關鍵詞：鄉村生態振興;長效機制;困難原因;有效路徑

鄉村生態振興長效機制能有效提升農村的生態價值，進一步改善經濟結構，符合現代化產業的發展要求。在鄉村生態振興長效機制探索和實施中，也存在諸多問題，各種產業發展建設效果不足，導致各種問題凸顯。因此，要持續探索有效路徑，解決鄉村生態振興發展問題，構建合理、科學、完善的鄉村生態振興長效機制。

一、鄉村生態振興的內涵

鄉村生態振興是鄉村振興的重要組成部分，也是前提和基礎。鄉村生態振興是對廣大農地區在新的發展階段發展提出的新定位和歷史要求，主要是為了解決地區經濟、社會與生態環境之間矛盾，提升鄉村地區對生態保護的重視程度，培育良好的民風良俗，提升農村的治理水平，凸顯地區生態環境優勢，改善地區農村生產生活環境，通過探索和實施現代化生態經濟模式，在發展生態旅游、生態文化產業等綠色產業中發揮優勢作用，解決新時代農村地區主要矛盾，同步推進鄉村生態環境的建設與發展，實現人居環境宜居性和農業綠色發展。鄉村生態振興需要做好科學規劃，在鄉村生態振興發展中要充分考慮地域特點，應充分收集地區現有的生態信息資料，深入分析，結合各種政策、法律法規要求，地區資源和人口、文化發展情況，制定科學化鄉村生態振興機制，做好必要的生活方式轉變，提升管理水平，做好科學性管理改善，重視解決有關的生產生活控制效果。鄉村生態振興需要做好必要的生態振興分析，充分掌握地理環境稟賦，分析優勢力量所在，探索山水林田湖草沙的綠色發展空間，在保護優勢力量中發展，突出治理能力，重視解決農業綠色發展中經濟結構隱患，做好主動性的優化調整，推動產業持續、綠色穩定發展。鄉村生態振興需要重視做好地區群眾的思想認知教育，實現地區科學發展管理，重視解決生態系統的穩定性管理控制效果，重視實現生態環境控制，不斷做好科學化生態環境供給問題，突出生態保護、生態補償的引導機制，加快現代農業產業化發展，解決傳統資源消耗型的經濟結構問題，做好必要的農業發展管理控制，突出產業體系的優勢建設。

二、鄉村生態振興長效機制建設存在的困難

構建鄉村生態振興長效管理機制，是促使管理政策和科學宣傳教育工作長期開展，形成長效性的引導管理的重要手段，但從實際情況來看，鄉村生態振興長效機制的建立仍存在一些困難問題。一是鄉村生態振興長效機制發展不協調，鄉村生態振興長效機制在探索和實施過程中，需要結合地區的實際情況，充分響應國家有關政策，做好環境控制，突出生態環境的控制力，重視消除有關的環境管理問題，做好科學化控制管理分析，但現下，這一系列的基礎工作推進相對緩慢，鄉村生態建設管理控制效果不佳，生態環境隱患難以規避，長效機制發展不能適應鄉村振興工作的實際需求，發展不協調。二是鄉村生態振興長效機制缺乏有效的組織實施控制機制，鄉村生態振興長效機制不能長期規范的執行，地區組織管理能力不足，在生態環境意識建設中，不能起到正面引導和教育作用。三是鄉村生態環境基礎設施建設薄弱，很多生態環境基礎設施建設沒有規劃性，缺少科學性，不能做到因地制宜，資源浪費、設施閑置等問題時有發生。四是外部投資吸引力不足，資金投入相對較少，很多基礎設施建設以及各種生態振興建設目標難以實施，關鍵問題是資金問題，資金不足容易導致鄉村生態振興陷入不良發展狀態，在缺乏科學政策引導以及資金長期支撐的前提下，很多長效機制的建設水平難以發揮，在鄉村生態振興管理上，不能起到較高的管理控制效果。

三、鄉村生態振興的長效機制困難的原因分析

1.資金來源

鄉村生態振興長效機制建設，需要做好發展規劃設計，在不同的發展建設階段，都要做好資金投入控制，包括各種基礎設施建設、人員教育、生態保護、農業產業發展升級控制等工作的開展，需要重視解決資金來源問題，提升產業發展控制效果，做好資金資源分析，重視消除有關的資金來源控制優勢，不斷在資金管理上，能發揮較高的資金支持控制優勢。而資金來源單一，地區不具有穩定高效的融資能力，對社會資本的吸引力不足;在鄉村生態振興長效機制建設和實施中，不能獲得資金方法的支撐;在社會資金的投入管理上，資金來源控制能力不足的問題，造成保障效率不高;在資金管理上，要實現保護和節約并重，提升資金高效管理控制監督機制。

2.主導力量單一

鄉村生態振興長效機制建設和實施管理中，鄉鎮政府是主導力量，但鄉鎮政府普遍存在機構單一、人員能力參差不齊、技術力量薄弱、工作多頭繁雜，造成組織管理能力不足，導致在生態保護和組織建設管理上，難以突出振興控制優勢，各種保護工作難以持續開展。在生態保護和管理分析上，不能發揮較高的生態保護管理控制能力，各種主導力量的發展控制效果不佳，難以滿足多樣化、長期性的管理監督需求。

3.政策法規不完善

鄉村生態振興長效機制的實施，需要重視解決有關的政策法規控制問題，充分做好組織管理，提升鄉村生態振興建設控制能力，在很多生態問題優化和管控上，需要做好必要的政策法規管理。而有關的法律法規不健全，導致很多工作的指導和規范約束力難以建立，在鄉村生態振興長效機制建設實施中，不能具備較高的政策法律推行實施控制效果，在生態振興管理上，可能存有諸多的管理隱患，各種生態問題凸顯，不同生態建設管理模式的探索和實施效果不足，各種規范性管理隱患增加，在政策和法規建設優化中，存有諸多的管理問題。

四、解決鄉村生態振興的長效機制建設困難的有效路徑

1.生態與經濟相結合

生態與經濟全面結合，探索生態化經濟模式，改善經濟結構現狀的過程中，同時實現生態優化，很多的經濟發展管理問題得以解決，各種產業融合發展控制效果不足，在融合管控上，具備一定的特色產業發展管理控制效果，各種生態問題、經濟發展問題能被統籌管理，提升協調控制效果，重視探索和實施特色化產業模式，實現產業振興管控，不斷做到在農業生態發展、生態林建設、農業文化產業創新、生態旅游產業鏈的發展上，獲得足夠的生態經濟控制機制，在產業發展控制中，能建立一定的經濟生產環境控制效果。

2.注重長期和短期機制之間的協調

鄉村生態振興長效機制建設過程中，應注重短期效應和長期效應協調并進，在推動落實中及時對有關制度內容做好靈活管理調整，重視解決制約影響短期和長期機制的各類制度問題，做好必要的協調控制。進一步加強規劃管理控制，科學合理分析當前管理現狀，充分發揮短期規劃和長期規劃相輔相成的協調效應，重視實現短期規劃合作控制，實現長期規劃統籌全局。同時，要突出創新能力，實現必要的創新優化，突出短期和長期機制協調控制優勢，做好必要的調配機制分析。在鄉村生態振興長效機制實施過程中，還要全面提升生態環境保護各種實施策略的配合管理能力，提升規劃管理水平，重視落實調配管理問題，做好生態保護控制。

3.發揮局部與整體之間的聯動控制效果

鄉村生態振興長效機制需要實現整體優化，重視解決各種管理組織問題，鄉村生態振興長效機制的實施控制要求多，各個管理部門需要加強信息溝通，提升協調管理能力，做好必要的聯動控制分析，重視解決有關的控制隱患，做好科學化管理模式探索和研究，做好必要的規劃管理，重視實現生態振興分析，不斷解決有關負責部門責任界限劃分不到位的問題，重視探索和實施聯動協調管理機制，提升組織力，消除管理漏洞，重視全方位實現生態化管理，突出長效機制的管理控制效果，提升建設水平，做好必要的部門信息共享機制、協調管理機制的探索和實施。

4.加強投融資體制機制創新

鄉村生態振興長效機制需要獲得充足資金保障，在投融資管理上，應注重探索多元化融合模式，環節地方政府財政壓力，重視吸引社會資本，通過有關鄉村生態振興政策扶持、基礎設施建設、產權模式優化管理，使得地區有關生態產業的投資價值提升，進行全方位宣傳管理，重視提升投融資管理能力，做好科學性的管理優化，充分利用社會資本，為地區鄉村生態振興長效機制的實施，提供充足資金保障。做好地區鄉村生態振興長效機制有關產業鏈結構的引導發展，使得地區經濟結構更加合理，配套設施不斷完善，創新金融模式，引入多元化金融工具，通過政府和市場強大的推動力，改善地區生態環境問題，有效實現地區經濟結構的改善，重視解決資金來源問題，做好市場化管理分析，不斷實現金融管理水平的提升，預防金融風險，對鄉村生態振興長效機制實施資金全面管理，建立監督機制，保障資金使用公開、科學，助力農村地區的科學發展，逐步形成完善的生態投資產業控制效果。

5.探索發展現代化農業技術手段

在農村生態振興中，農業產業作為生態優化的重要組成部分，需要改變傳統農業發展中低效、農藥和化肥濫用、科學管理能力不足的問題。重視引入現代化農業生產設備，提升農業種植、管理效率，通過落實有關的農業設備補貼政策、租賃體系、集體采購體系等有效方式，提升地區機械設備的采購和生產使用能力，逐步改善農業生產狀態。做好農業生產科學化管理教育，重視提升農業技術的控制效果，做好科學化管理，不斷突出管理水平，做好必要的生產管理，提升農業技術手段的控制優勢，做好科學化管理分析，重視探索和實施現代化規范農業生產栽培管理機制，做好長效機制的管理控制，做好農業生產管理分析，提升管理控制效果。

6.探索和擴大生態產業鏈

鄉村生態振興發展，需要在鄉村生態建設和鄉村經濟發展中，做好產業管理，重視解決生態產業鏈的管理問題，做好科學化管理分析，注重實現管理效果的發揮，應能重視解決生態產業鏈的結構問題，豐富生態產業形式，重視向經濟效益方面的轉化，如發展地區生態林，選擇經濟效益高、生態價值高的生態林;大力發展生態旅游，同步發展地區餐飲、民俗、交通運輸產業，使得有關產業鏈更加豐富;發展地方生態產業文化機制，重視結合地區傳統習俗、地方特色，不斷豐富文化內涵，提升地區文化影響力，重視擴大文化產業的影響力和滲透力，如將文化與旅游產業結合，重視發揚生態文化思想。需將文化藝術轉化為地方生產力，如探索地方特色生態文化藝術品，宣揚地方生態理念，在獲得生態振興宣傳和對外交流中，能實現經濟產業的不斷發展，有效引導地區傳統高污染、資源消耗型產業轉型發展，向生態化、文化產業過渡和發展。

7.完善相關法律法規體系

要大力推進鄉村生態振興的立法工作，對鄉村生態振興實行常態化管理。日本在實行鄉村振興時，就非常注重針對可持續農業、有機農業以及農村環境保護的立法工作。頒布新的《食物、農業、農村基本法》，成為指導日本振興農村經濟和實現農業可持續發展的母法，對日本鄉村生態振興帶來諸多價值意義。我國在探索鄉村生態振興發展模式中，也應重視完善有關法律法規，建立一整套鄉村生態振興治理發展理念，重視落實生態發展監管工作，重視完善立法流程，獲取立法反饋，不斷在實踐中，消除法律滯后性問題，使得法律規范更加全面。

五、結語

鄉村生態振興長效機制探索與實施，需要做好科學化控制，重視解決有關的管理問題，優化生態產業結構，做好長效機制的管理，在生態稟賦的基礎上，做好必要的生態環境保護和生態振興管控，突出長效機制的管理控制力，不斷提升管理水平，實現科學化管理。

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