探討消防監督管理模式的轉變及新途徑

陳真征

摘 要：在改革開放后，我國社會經濟欣欣向榮，加快了建設城市化的步伐，提升了人民生活水平和生活質量，大型建筑物不斷出現在人們的視野中，大型建筑物功能多樣、格局復雜，并且一些基礎設施由于年代久遠，出現了不同的磨損程度，留下了眾多安全隱患，也提高了發生火災的幾率，嚴重威脅著人民群眾的財產安全和生命安全，為此，消防監督管理尤為重要。基于此，筆者通過分析當前消防監督管理存在的問題，探討消防監督管理模式的轉變及新途徑，以此為相關學者以及從業人員提供有價值的參考依據。

關鍵詞：消防監督;管理模式;新途徑

引言：消防監督管理是一項工程項目，且規模較大，展開消防監督管理等同于策劃整個項目內容，要科學合理的安排和策劃使用的財力、物力以及人力。在群眾日常生活和工作中，消防監督管理是其基礎保障，不僅如此，消防監督管理也是衡量建筑質量高低的標準。在消防監督管理工作中，我國還存在著較多問題，從而難以提升社會消防安全水平。本文將從消防監督管理的重要性、消防監督管理存在的問題、消防監督管理模式的轉變和消防監督管理的新途徑四大方面來進行剖析。

一、消防監督管理的重要性

消防監督管理對人民群眾切身利益產生著直接影響，與社會經濟發展有著緊密聯系，只有確保消防監督管理策略和措施的有效性、科學性以及合理性，才能為社會經濟發展提供安全、和諧、穩定的環境，保護人民群眾的財產安全和生命安全。一直以來，針對于消防監督管理，消防救援機構執法部門在多個方面都制定了一系列政策和方針，包括：效果評價、制度建設、過程控制等，在消防監督管理中，獲得了較為理想的效果和成就，也豐富和積累了眾多實戰經驗，為社會發展提供了堅實基礎和保障。但是，現如今，在實際開展消防監督管理工作中，暴露了一些問題和不足，需要針對性地進行解決。在這樣的形勢下，剖析消防監督管理模式的轉變和新途徑，具有較高的社會價值。

二、消防監督管理存在的問題

針對消防監督管理存在的問題，筆者整理了四點，分別是：法律規章制度具有一定的滯后性、監督管理理念不適用于現代化發展形勢以及監督執法人員依法行政能力不足，下面將逐一進行闡述。

1.法律規章制度具有一定的滯后性

消防救援機構正值改革階段，2019年5月出臺的《關于深化消防執法改革的意見》圍繞“堅持問題導向、源頭治理，堅持簡政放權、便民利企，堅持放寬并重、寬進嚴管，堅持公開透明、規范有序”四大基本原則，提出多項改革任務，包括：取消消防技術服務機構資質許可，實行告知承諾管理和實行“雙隨機、一公開”監管等[1]。但是，現有消防法律法規等還有一定滯后性，因此，現急需修訂健全消防法律法規，通過法治方法，升級固化各種機制，強化消防監督管理效果，保障消防環境的安全性、可靠性和穩定性，從而更好的構建和諧社會。

2.監督管理理念不適用于現代化發展形勢

一些消防監督執法人員在慣性思維和傳統理念的影響下，沒有全面掌握和理解“放管服”政策，在實際展開工作中，容易出現“保姆式”管理現象。例如：監督執法人員去某個場所進行消防安全檢查，提出的隱患問題，通常局限于安全疏散、消防設施器材等硬件問題，而忽略了檢查單位或場所落實消防安全主體責任的情況。不僅如此，執法人員“以人民為中心”和“為民服務”的意識欠缺，在實際執法辦案的過程中，僅僅重視行政工作的合法性質，沒有同時兼顧有效性和合理性，執法思想不正確，從而可能引發多種問題，例如：以罰代政等。

3.監督執法人員依法行政能力不足

消防監督執法不僅要對相應的法律法規進行全面掌握和了解，還要對相關的條例規定辦法進行熟悉，從而為執法辦案提供可參考的價值依據，這便需要消防監督執法人員擁有較高的專業能力和職業素養。在消防救援隊伍中，執法崗位一直以來都存在較大的流動性，專業且系統的教育培訓嚴重缺乏，執法人員容易出現：不能準確查出火災隱患、對法律法規理解錯誤或者執法過程不規范等，由此可能會導致出現法律糾紛等不良后果。在消防隊伍改革轉隸的環境下，消防監督執法崗位已經很長時間沒有開展崗位資格考試，新上崗的監督執法人員并不持有專業上崗證明，導致在行政執法中出現較多漏洞。

三、消防監督管理模式的轉變

上訴問題的暴露，說明在消防隊伍改革的大環境下，原有消防監督管理模式已經無法滿足提升社會消防安全水平的需求，因此，探索新模式成了研究提升消防監督管理新途徑的重要前提。2019年12月印發的《四川省消防安全責任制實施辦法》明確了各級單位和相關負責人的消防安全職責，并堅持權責一致、依法履責、盡職免責、失職追責原則，對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規追責問責;同時規定了消防救援機構“依法行使消防安全綜合監管職能”，“推動落實消防安全責任制”[2]。依據該《辦法》，并結合近期印發的相關文件，筆者認為，消防監督管理模式的總體轉型創新思路應當體現為：實現從管物到管人的過渡，推進消防安全責任制的落實，最大限度地保障消防安全形勢穩定。

1.從管“硬件”轉變為管“軟件”

以往開展消防監督檢查工作，是執法人員實地檢查某個場所或單位，如若發現有安全隱患，就提出來，根據相關法律法規，責令其整改或對其進行處罰并責令整改。就找出的隱患而言，多為安全疏散、消防設施設備等“硬件”問題，執法人員往往忽視了對場所或單位落實消防安全主體責任情況等“軟件”問題進行檢查，例如：消防安全責任人和管理人履職盡責情況、員工安全教育培訓的效果以及場所或單位的消防設施維保單位是否具備從業資格等。“軟件”問題雖然不是擺在明面上的火災隱患，但它卻是決定場所或單位消防安全水平的關鍵因素。因此，實現從“硬件”管理到“軟件”管理的轉變，應當是消防監督工作目前亟待的問題。

2.從查隱患轉變為查責任

現階段，消防監督管理人員應當從查隱患積極轉變為查責任，因為責任二字是監督管理工作必須要重視的內容，如若責任落實不到位，就不能找出產生隱患的根源所在。部分單位在發現存在問題，而后被處罰時，沒有對自己的不足之處進行反思，而是覺得消防監督檢查就是在雞蛋里挑骨頭。針對此種情況，消防監管人員要勇于發現其中的問題，依據國家法律法規以及相關條例辦法規定，一一找出導致管理弱化和失職等問題的原由，針對性處理那些負責人員。只有這樣，才能充分的發揮出消防監督管理的作用，實現源頭管理，強化震懾效果[3]。

3.從管單位轉變為會監督

現階段“管單位”這個詞已經滲透在相關人員的內心之中。但是業內人士并沒有全面掌握和熟悉“管”這個字的真正目的。監督是監督管理首要強調的內容，既然明確了監督是首要內容，就與單純理解管理的含義，大有不同。單位或者場所的消防安全的具體管理工作只能有其本身自己來實行，指望某個消防救援機構里面幾個執法人員對轄區數量的龐大社會單位進行事無巨細的消防安全管理，根本不科學。因此，筆者認為，消防監督管理今后的重點不在單純為了去發現具體的火災隱患，而是在于發現單位或場所自身管理上的問題與漏洞，根據相關法律法規和條例規定辦法，來責令其整改，或者責令整改并處罰，從而避免再次發生此類問題。[4]

四、消防監督管理的新途徑

消防監督管理模式的轉變不是一蹴而就的，需要通過具體途徑來實現，筆者整理了三點消防監督管理的新途徑，分別是：健全現代化消防監督法治體系、用消防監督管理新理念武裝頭腦、提升消防監督管理隊伍依法行政綜合水平，本章將一一進行說明。[5]

1.健全現代化消防監督法治體系

健全消防法律法規體系是提升消防監督管理水平的重要基礎保障。首先，要積極引導相關人員梳理和研究現階段以《消防法》為主要框架的消防法律法規體系，科學合理的評估現狀，修訂不符合現代化消防監督管理工作發展的內容，完善消防救援機構行使消防安全綜合監管等職能的法律法規依據。同時，建議真正將不履行或不按規定履行消防安全職責導致發生一定等級火災事故這類信息數據納入單位或個人征信系統，從而加強監管對象落實消防安全責任制的自覺性。[6]

2.用消防監督管理新理念武裝頭腦

在實際消防監督管理活動中，監管者所秉持的理念反映其職業認知和價值追求。新形勢下，消防監督管理人員開展工作要遵循以下兩個新理念：一是從推動落實消防安全責任制角度出發來對開展執法工作和宣傳工作，讓監管對象真正認識并落實自身消防安全主體責任，做到安全自查、隱患自除、責任自負。二是要遵循為民服務的執法理念，勇于承擔保護人民群眾生命和財產安全的社會責任，盡可能的減少和避免發生火災事故，及時解決和處理人民群眾最為關注的消防安全問題。例如在監管過程中做好群眾的溝通交流工作，有機統一社會效益和法律效益，摒棄以處罰為目的的鐵面思想，為監管對象提供主動的消防安全相關服務工作。[7]

3.提升消防監督管理隊伍依法行政綜合水平

對于整個消防監督管理隊伍來說，人員職業素養的高低直接決定著其監管水平和社會形象，為此，各級消防救援機構要高度重視執法人員素質問題，根據各地實際情況努力強化執法團隊建設。一是有針對性地開展業務培訓計劃，定期開展工作比賽活動，及時獎賞成績優秀人員，創建良好的學習氛圍;二是針對消防監督執法人員，建立人才庫，在消防監督管理理論研究、重大執法活動、監督管理業務指導中將人才隊伍的帶頭模范作用充分發揮出來;三是在隊伍內部創建崗位資格考評認定方法，完善并落實消防文員和消防員輔助執法機制。[8]

五、結語

總而言之，消防監督管理模式的轉變，并不能在短時間內徹底完成，需要沿著合理有效的新途徑，一步一個腳印穩步實現。現階段，消防監督管理存在著一系列的問題，反映了消防監督管理模式的轉變需求，筆者結合實際探討了從管“硬件”轉變為管“軟件”、從查隱患轉變為查責任、從管單位轉變為會監督三種模式轉變策略，并提出了健全現代化消防監督法治體系、用消防監督管理新理念武裝頭腦和提升消防監督管理隊伍依法行政綜合水平三種監督管理新途徑。有助于提高社會面的消防安全水平，為人民安居樂業創造良好的環境，為我國實現社會主義現代化提供堅實保障。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化消防執法改革的意見》的通知 廳字[2019]34號

[2]四川省人民政府辦公廳關于印發四川省消防安全責任制實施辦法的通知 川辦法[2019]71號

[3]消防評論：消防監督檢查應盡快實現“三個轉變”！來源：火事雜談（微信公眾號） 作者： 禪茶詩書

[4]付桂鑫. 當前社會消防安全管理創新思維探討[C]// 2019中國消防協會科學技術年會論文集. 2019.

[5]夏淵.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新探析[J].今日消防，2020，5（11）：79-80.

[6]李卿.創新消防監督管理模式構建社會化消防工作格局研究[J].今日消防，2020，5（9）：54-55.

[7]黃圣超. 行政指導在提高消防監督工作公眾滿意度中的運用[J]. 今日消防，2020，5（12）：60-61.

[8]胡學東，高小平，蔡德倫.大數據支撐的政府消防安全管理機制創新——以廣州市天河區為例[J].中國行政管理，2018（05）：52-58.