對預(yù)算績效管理嵌入年度預(yù)算機制的思考

張 韜

一、研究背景

預(yù)算績效管理對推進中國預(yù)算管理現(xiàn)代化正發(fā)揮著越來越重要的作用。從目前的理論探索與世界各國的實踐經(jīng)驗來看，實施預(yù)算績效管理對于構(gòu)建預(yù)算資源投入的激勵約束機制是較好的選擇。2011年，全國財政性預(yù)算單位的預(yù)算績效管理試點正式開展。2014年，中國對《預(yù)算法》進行修訂，明確規(guī)定對預(yù)算支出實施績效評價。黨的十九大報告進一步提出了“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的要求。從前期試點的情況來看，由于預(yù)算績效管理與年度預(yù)算相互脫節(jié)的問題尚未解決，導(dǎo)致中國的預(yù)算績效激勵約束作用仍然相對較弱，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排的銜接機制尚未建立。為此，中共中央、國務(wù)院在2018年出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)，明確提出了“將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)”。然而在實踐過程中，預(yù)算績效管理與年度預(yù)算銜接問題尚未得到真正解決，部分地區(qū)或部門在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算過程中，預(yù)算績效管理與年度預(yù)算仍然存在相互脫節(jié)的問題。為推動預(yù)算績效管理的順利實施，中國需要構(gòu)建預(yù)算績效管理嵌入年度預(yù)算機制，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與年度預(yù)算有機銜接，不斷深化預(yù)算績效管理改革。

二、文獻綜述

根據(jù)已有的文獻研究，對構(gòu)建預(yù)算績效管理與年度預(yù)算銜接機制的研究主要集中在以下幾個方面。……