基于產業集群的湖南戰略性新興產業協同發展的政策研究

洪 敏

一、湖南戰略性新興產業集群發展的現狀及存在的問題分析

“十二五”以來，湖南省先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、電子信息、節能環保、新能源等戰略性新興產業呈現出規模化、高端化、集聚化的發展態勢，增加值年均增長17.4%，2017年實現增加值3914.7億元，占GDP比重達到11.3%，成為支撐湖南省經濟轉型升級，保持經濟中高速增長的核心力量。戰略性新興產業自主創新活躍，前沿科技不斷突破。“十二五”期間，湖南省共獲國家科技獎勵107項，每萬人發明專利擁有量達到3.29件，創新綜合能力排名全國第11位。2015年統計數據顯示，在七大部門中，湖南裝備制造業所占比例占31%，新材料占28%，節能環保占14%，信息產業占13%，湖南在工程機械、軌道交通、輸變電設備等領域已形成了較大的優勢，一批優勢企業甚至通過對接國家“一帶一路”，成功打入國際市場，如：三一集團收購了全球混凝土機械第一品牌德國普茨邁斯特公司；中車集團在馬來西亞建立了我國首個軌道交通裝備海外制造基地。戰略性新興產業產生一批具有國際突破性的產品，如：產生了“天河二號”超級計算機、超級雜交稻、高鐵牽引系統等國際領先的重大成果，在IGBT芯片、特高壓輸變電設備等產品方面實現了重大突破。大數據、互聯網+、云計算等領域加快融合和滲透，涌現了大批新技術、新產品，在智能制造、基因檢測、現代中藥、北斗導航等領域形成了一批全國制造和應用示范中心，但戰略性新興產業在發展中也面臨了一些面題。

（一）湖南戰略性新興集聚態勢已形成，但區位分布差異較大

戰略性性新興產業的集聚態勢業已形成，環長株潭城市群成為了其主要集聚區域，2014年環長株潭城市群戰略性新興產業增加值占全省的比例已經超過了84%。株洲市軌道交通裝備制造業的產業集群產值已經超過了千億，形成了從核心零部件到整機及其相關配套服務的完整的產業鏈。

湖南各區域間戰略性新興產業發展速度較為均衡，但區位分布差異較大。2014年，東部主要地級市（長沙、岳陽、株洲、湘潭、郴州與衡陽）戰略性新興產業營業收入占湖南省的比重均超過了8%，其中長沙、岳陽、株洲的比重居前三位，分別為37.4%、10.7%與9.3%，這六個地級市合計達到了83.4%。

（二）研發投入仍然不足，自主創新能力有待提高

戰略性新興產業具有高風險性和高成長性雙重特征，對風險資本需求較高。而湖南戰略性新興產業發展資金較為短缺，企業研發投入不足，2015年規模工業戰略性新興產業相關企業研發經費僅占企業主營業務收入的2.8%，遠遠低于5%的規劃目標。同時，戰略性新興產業真正擁有核心技術和自行研發能力的企業較少，在工程機械、汽車等產業中存在“技術空心化”問題，關鍵核心技術主要掌握在國外跨國公司手中，自主創新能力有待加強。

二、支持湖南戰略性新興產業發展的主要政策分析

近幾年來，為了鼓勵、促進和支持戰略性新興產業創新發展，湖南省相繼出臺了《關于加快培育發展戰略性新興產業的決定》《湖南省加快培育和發展戰略性新興產業總體規劃綱要》《湖南省加快培育發展戰略性新興產業專項規劃》《湖南省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》等政策。具體表現為，湖南通過戰略性新興產業引導資金、戰略性新興產業發展與新型工業化專項資金、戰略性新興產業區域集聚發展試點資金、戰略性新興產業科技攻關與重大科技成果轉化資金等支持戰略性新興產業，有相當數量的企業受到了財政資金的扶持。

同時，湖南省設立了很多支撐產業創新的科技計劃，例如，湖南省應用技術研究與開發計劃、湖南省高新技術產業發展專項計劃、湖南省自然科學基金、湖南省科研機構創新能力提升專項計劃、生物產業重點推進專項計劃等。但湖南戰略性新興產業創新引導機制仍存在一些問題,表現在：湖南戰略性新興產業還處于成長期和孕育期，需要政府的大力扶持。但目前除受2010年國務院下達的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的影響湖南省出臺的配套文件外，2010年以來湖南省政府并未制訂任何促進戰略性新興產業發展的政策。此外，現有的財政、稅收、知識產權、金融等方面的政策還不完善，表現在創業投資規模小、投資缺失、融資性擔保機構不發達、多層次資本市場不完善，尤其是對于處在創業初期和成長期的創新型企業支持力度不足，其融資困難和資金瓶頸制約發展等問題突出。

三、支持湖南戰略性新興產業集群發展的相關政策建議

為了促進湖南戰略性新興產業集群發展，提出了以下政策建議：

第一，加大政府引導與財政支持力度。湖南省應該加大戰略性新興產業政策制訂，引導更多的企業進入戰略性新興產業。在稅收與費用方面，對于戰略性新興產業給予一定的稅收減免與稅收優惠。促使財政資金向戰略性新興產業傾斜，并協助與支持企業積極申請國家與省級戰略性新興產業專項引導資金。設立戰略性新興產業科研專項資金，用于承接重大技術研發和產業化、技術創析、平臺建設等。

第二，在創新培育平臺方面，圍繞關鍵核心技術的研究與開發，建設具國內外領先水平的技術服務平臺，鼓勵技術創新，加快促進產學研結合以及科技成果的轉化。為了進一步發揮產業集群的集聚效應，培養一批科技企業孵化器和科技創業園地，以促進科研活動與產業基地的有機結合，推進產業集群向技術集群轉變。對于現有科技園區，有指導性的分類、分層次發展，避免同質性競爭。積極引導企業進入科技園區，完善園區相關配套，改善科技園區的環境，促使科技園區可持續健康發展。

第三，在創新服務方面，健全技術轉移機制，促進科技成果落地及產業化。扶持龍頭企業，促進戰略性新興產業集聚發展。在融資服務平臺方面，促進多層次資本市場的發展，建立創業投、科技投與風險投資引導基金，引導高技術企業加大研發投入。此外，需要加大對高端人才的引才力度，優化人才發展環境，建立人才發展的長效機制，形成人才高地。