城鄉(xiāng)低保制度運(yùn)行的問題分析與對策建議

林華玉

摘要：最低生活保障制度是政府對貧困人員按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的一種社會救助制度，是社會保障體系的重要組成部分。近年來，最低生活保障制度在惠及民生、促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，但在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題，本文針對存在的問題，提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)低保;問題;對策建議

一、城鄉(xiāng)低保制度運(yùn)行現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)低保制度從最初實(shí)行至今，逐漸趨于完善。近年來，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，循序漸進(jìn)，逐步提高，發(fā)揮低保保障兜底功能。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距不斷縮小，部分地區(qū)已統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。財政投入不斷加大，保障能力顯著提升。嚴(yán)格實(shí)行財政專戶管理，規(guī)范化發(fā)放，按照“民政部門核定對象和標(biāo)準(zhǔn)、財政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的社會化發(fā)放辦法，保證了低保資金的安全和高效，更好地落實(shí)了惠民政策，讓低保戶有更多獲得感、幸福感、安全感。以福建省福清市為例，2017年1月城市低保從每人每月570元提高到700元，農(nóng)村低保從每人每月350元提高到450元;2018年1月農(nóng)村低保從每人每月450元提高到700元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的一體化;2016年財政投入城鄉(xiāng)低保資金4945萬元，2018年財政投入城鄉(xiāng)低保資金6996萬元，平均年增長 19%。

二、城鄉(xiāng)低保運(yùn)行中存在的主要問題

（一）低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定有難度

低保對象認(rèn)定最主要的工作是核查低保申請對象的家庭收入。低保對象申請僅限于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入成為確定低保對象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，各地相繼建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，平臺跨部門、多層次，需要民政部門通過平臺，提交低保申請對象的經(jīng)濟(jì)狀況核對申請，平臺通過向公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、人社、金融、稅務(wù)、保險、工商、住房公積金、財政等有關(guān)部門查詢相關(guān)對象的個人資產(chǎn)真實(shí)狀況，民政部門通過對相關(guān)信息進(jìn)行比對、分析、統(tǒng)計、整合，獲取低保申請對象的戶籍、房產(chǎn)、車輛、公積金、養(yǎng)老金、銀行存款、工商登記、納稅等相關(guān)信息，為準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象提供依據(jù)。但是在實(shí)際操作過程中，核對工作涉及部門多，工作量大，存在平臺核查信息還不夠全面等問題，如相關(guān)對象遷居港澳臺或境外、跨區(qū)域投資、跨地區(qū)、跨國房地產(chǎn)、跨地區(qū)死亡等信息還查詢不到。而且居民家庭收入渠道復(fù)雜化、來源多樣化、變化頻繁，比如副業(yè)收入、打零工收入難以準(zhǔn)確估算，相當(dāng)部分收入通過現(xiàn)金形式結(jié)算，在平臺上也是核查不到。此外，一些低保申請對象由于各種原因隱瞞自己的真實(shí)收入，也給收入核查帶來一定難度。

（二）低保基層工作力量薄弱

基層民政干部是落實(shí)低保政策、準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象的關(guān)鍵力量。目前實(shí)際情況是基層民政正式工作人員少，多為兼職或臨聘人員，人手不足，流動性大，而城鄉(xiāng)低保申請、入戶調(diào)查、審核等工作都在基層，有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)民政干部只有兩三人，管理的低保對象卻達(dá)到一兩千人的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，存在掌握對象不準(zhǔn)、工作落實(shí)不到位等問題，給低保工作帶來相當(dāng)大的難題。低保工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分基層工作人員沒有掌握核定低保家庭收入的科學(xué)方法，沒有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，而是憑借與低保申請人的關(guān)系，草率估算收入，隨意填報，將本不屬于低保對象的家庭確認(rèn)為低保對象，嚴(yán)重違反了公開、公平、公正的原則，“人情保”、“關(guān)系保”等現(xiàn)象不同程度地存在。

（三）相關(guān)部門對低保戶的扶持政策不夠完善

目前，政府對低保人群的扶持政策實(shí)施的手段單一，僅限于發(fā)放低保金，而對低保家庭陷入困境的原因不做深入的研究，政策缺乏針對性。低保戶致貧的原因多種多樣，有老年人、兒童、身患重病、殘疾人等無勞動能力的原因，也存在有勞動能力的低保戶只是暫時失去工作等原因，而政府沒有針對這些人群給予相應(yīng)的扶持政策，導(dǎo)致這些人群長期成為低保戶。

（四）城鄉(xiāng)低保的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不夠完善

低保政策實(shí)施環(huán)節(jié)眾多，包括低保申請、入戶調(diào)查、審核、審批、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要有效監(jiān)管，而低保監(jiān)管手段難以輻射到位。各個環(huán)節(jié)的相關(guān)配套監(jiān)管制度不夠完善，容易滋生一些負(fù)面問題。如在入戶調(diào)查環(huán)節(jié)，“人情保”、“關(guān)系保”問題屢見不鮮。甚至有的環(huán)節(jié)存在“睜一只眼閉一只眼”、“走過場”等現(xiàn)象，特別是對虛報冒領(lǐng)與死亡戶繼續(xù)享受低保等老問題沒有根本的解決辦法，造成低保資金浪費(fèi)。因此，健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫，勢在必行。

三、完善低保制度的對策建議

（一）從源頭上精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象

加快居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺建設(shè)，確保信息更加全面。做好居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作是準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象的前提，也是財政落實(shí)低保補(bǔ)助的重要保證。目前，核對平臺存在核查信息不夠全面等問題，迫切需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，建設(shè)更為健全、完善的信息平臺，橫向方面，與居民家庭收入和財產(chǎn)有關(guān)的信息盡可能納入平臺，縱向方面，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，信息共享。在對居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合入戶調(diào)查、信函索證、鄰里訪問、支出核算、行業(yè)評估、民主評議等核查方式，詳細(xì)掌握低保申請人的第一手經(jīng)濟(jì)狀況資料，為準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象提供依據(jù)，提高認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性，科學(xué)性和公正性，為低保對象提供及時、準(zhǔn)確、高效的服務(wù)，真正做到應(yīng)保盡保。

（二）加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè)

基層民政工作隊(duì)伍的狀況直接影響著低保工作開展的效果，因此，增強(qiáng)基層民政工作力量顯得尤為重要。大多數(shù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有民政機(jī)構(gòu)或者沒有正式編制，迫切需要恢復(fù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)，合理配足工作人員，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要重點(diǎn)加強(qiáng)人員的政治教育和道德教育，確保公平、公正，要加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，熟練掌握低保的各項(xiàng)政策和業(yè)務(wù)技能，確保工作的及時、準(zhǔn)確，更好地為基層低保工作服務(wù)。

（三）增強(qiáng)相關(guān)部門對低保戶的扶持力度

協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快出臺對低保戶的扶持政策，各部門齊抓共管，協(xié)同發(fā)力。如人社部門可以定期組織低保戶參加免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的個人就業(yè)能力，并給予崗位推薦等扶持，對于有創(chuàng)業(yè)實(shí)力的低保戶可以在啟動資金或貸款貼息方面給予支持;稅務(wù)部門可以給予自主創(chuàng)業(yè)的低保戶稅收減免，免除個體經(jīng)營所得稅;政府部門一些技能要求低的崗位可以優(yōu)先向低保戶開放，如交通協(xié)管員、道路停車費(fèi)的收費(fèi)崗位等，充分調(diào)動低保戶的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)積極性，從被動“輸血”到主動“造血”，通過自己的勞動摘掉低保戶的帽子，擺脫貧困。只有低保政策與創(chuàng)業(yè)就業(yè)、稅收優(yōu)惠等政策協(xié)同發(fā)力，才能更好地發(fā)揮作用。

（四）完善城鄉(xiāng)低保的監(jiān)管機(jī)制，確保低保政策落到實(shí)處

一是完善常態(tài)化社會監(jiān)督制度。各級民政部門應(yīng)及時、定期將低保標(biāo)準(zhǔn)、低保政策、低保對象等情況通過宣傳欄、公共場所等形式向社會公開、公示，并設(shè)立投訴舉報電話或投訴信箱，接受各級部門和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。二是健全惠民網(wǎng)監(jiān)管。將所有低保對象的相關(guān)信息錄入到惠民網(wǎng)，群眾可以通過惠民網(wǎng)查詢到相關(guān)信息，隨時接受群眾監(jiān)督，真正做到“陽光救助”。三是建立低保經(jīng)辦人員備案、回避制度。當(dāng)?shù)捅＝?jīng)辦人員與低保申請對象屬于親屬關(guān)系，應(yīng)主動向民政部門備案，民政部門應(yīng)當(dāng)另行安排工作人員進(jìn)行入戶調(diào)查、審核等，即實(shí)行親屬回避制度，杜絕“人情保”、“優(yōu)親厚友”等違規(guī)行為。四是完善動態(tài)管理機(jī)制。建立定期入戶調(diào)查核實(shí)制度，及時掌握低保戶家庭收入的變化情況，尤其要做好死亡人員排查工作，民政部門每月都應(yīng)與殯管所、派出所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同做好低保對象死亡情況核查工作。嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)管理機(jī)制，確保“應(yīng)退盡退”，杜絕“死人保”現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。五是加強(qiáng)對低保資金的監(jiān)管。各級財政、民政、監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并查處低保資金執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問題，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊良初.當(dāng)前城鄉(xiāng)最低生活保障制度的問題分析與對策建議[J].中國財政，2018 （19）.