城鄉低保制度運行的問題分析與對策建議

林華玉

摘要：最低生活保障制度是政府對貧困人員按最低生活保障標準進行差額補助的一種社會救助制度，是社會保障體系的重要組成部分。近年來，最低生活保障制度在惠及民生、促進社會穩定、和諧發展等方面發揮了越來越重要的作用，但在運行過程中也出現了一些亟需解決的問題，本文針對存在的問題，提出了相關對策。

關鍵詞：城鄉低保;問題;對策建議

一、城鄉低保制度運行現狀

城鄉低保制度從最初實行至今，逐漸趨于完善。近年來，最低生活保障標準隨著經濟發展水平，循序漸進，逐步提高，發揮低保保障兜底功能。城鄉低保標準差距不斷縮小，部分地區已統一標準。財政投入不斷加大，保障能力顯著提升。嚴格實行財政專戶管理，規范化發放，按照“民政部門核定對象和標準、財政部門核撥資金、金融機構代發到人”的社會化發放辦法，保證了低保資金的安全和高效，更好地落實了惠民政策，讓低保戶有更多獲得感、幸福感、安全感。以福建省福清市為例，2017年1月城市低保從每人每月570元提高到700元，農村低保從每人每月350元提高到450元;2018年1月農村低保從每人每月450元提高到700元，實現了城鄉低保標準的一體化;2016年財政投入城鄉低保資金4945萬元，2018年財政投入城鄉低保資金6996萬元，平均年增長 19%。

二、城鄉低保運行中存在的主要問題

（一）低保對象精準認定有難度

低保對象認定最主要的工作是核查低保申請對象的家庭收入。低保對象申請僅限于家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭。因此，準確認定家庭收入成為確定低保對象的關鍵環節。目前，各地相繼建立居民家庭經濟狀況核對信息平臺，平臺跨部門、多層次，需要民政部門通過平臺，提交低保申請對象的經濟狀況核對申請，平臺通過向公安、城鄉建設、房屋管理、人社、金融、稅務、保險、工商、住房公積金、財政等有關部門查詢相關對象的個人資產真實狀況，民政部門通過對相關信息進行比對、分析、統計、整合，獲取低保申請對象的戶籍、房產、車輛、公積金、養老金、銀行存款、工商登記、納稅等相關信息，為準確認定低保對象提供依據。但是在實際操作過程中，核對工作涉及部門多，工作量大，存在平臺核查信息還不夠全面等問題，如相關對象遷居港澳臺或境外、跨區域投資、跨地區、跨國房地產、跨地區死亡等信息還查詢不到。而且居民家庭收入渠道復雜化、來源多樣化、變化頻繁，比如副業收入、打零工收入難以準確估算，相當部分收入通過現金形式結算，在平臺上也是核查不到。此外，一些低保申請對象由于各種原因隱瞞自己的真實收入，也給收入核查帶來一定難度。

（二）低保基層工作力量薄弱

基層民政干部是落實低保政策、準確認定低保對象的關鍵力量。目前實際情況是基層民政正式工作人員少，多為兼職或臨聘人員，人手不足，流動性大，而城鄉低保申請、入戶調查、審核等工作都在基層，有的街道、鄉鎮甚至出現民政干部只有兩三人，管理的低保對象卻達到一兩千人的不協調現象，存在掌握對象不準、工作落實不到位等問題，給低保工作帶來相當大的難題。低保工作隊伍業務水平參差不齊，部分基層工作人員沒有掌握核定低保家庭收入的科學方法，沒有嚴格按照低保標準認真核實，而是憑借與低保申請人的關系，草率估算收入，隨意填報，將本不屬于低保對象的家庭確認為低保對象，嚴重違反了公開、公平、公正的原則，“人情保”、“關系保”等現象不同程度地存在。

（三）相關部門對低保戶的扶持政策不夠完善

目前，政府對低保人群的扶持政策實施的手段單一，僅限于發放低保金，而對低保家庭陷入困境的原因不做深入的研究，政策缺乏針對性。低保戶致貧的原因多種多樣，有老年人、兒童、身患重病、殘疾人等無勞動能力的原因，也存在有勞動能力的低保戶只是暫時失去工作等原因，而政府沒有針對這些人群給予相應的扶持政策，導致這些人群長期成為低保戶。

（四）城鄉低保的相關監管機制不夠完善

低保政策實施環節眾多，包括低保申請、入戶調查、審核、審批、資金發放等環節，每個環節都需要有效監管，而低保監管手段難以輻射到位。各個環節的相關配套監管制度不夠完善，容易滋生一些負面問題。如在入戶調查環節，“人情保”、“關系保”問題屢見不鮮。甚至有的環節存在“睜一只眼閉一只眼”、“走過場”等現象，特別是對虛報冒領與死亡戶繼續享受低保等老問題沒有根本的解決辦法，造成低保資金浪費。因此，健全相關監管機制迫在眉睫，勢在必行。

三、完善低保制度的對策建議

（一）從源頭上精準認定低保對象

加快居民家庭經濟狀況核對信息平臺建設，確保信息更加全面。做好居民經濟狀況核對工作是準確認定低保對象的前提，也是財政落實低保補助的重要保證。目前，核對平臺存在核查信息不夠全面等問題，迫切需要相關部門協調溝通，建設更為健全、完善的信息平臺，橫向方面，與居民家庭收入和財產有關的信息盡可能納入平臺，縱向方面，實現全國聯網，信息共享。在對居民家庭經濟狀況核對的基礎上，還要結合入戶調查、信函索證、鄰里訪問、支出核算、行業評估、民主評議等核查方式，詳細掌握低保申請人的第一手經濟狀況資料，為準確認定低保對象提供依據，提高認定結果的準確性，科學性和公正性，為低保對象提供及時、準確、高效的服務，真正做到應保盡保。

（二）加強基層低保工作隊伍建設

基層民政工作隊伍的狀況直接影響著低保工作開展的效果，因此，增強基層民政工作力量顯得尤為重要。大多數街道、鄉鎮沒有民政機構或者沒有正式編制，迫切需要恢復街道、鄉鎮民政機構，合理配足工作人員，夯實工作基礎。要重點加強人員的政治教育和道德教育，確保公平、公正，要加強人員的業務技能培訓，熟練掌握低保的各項政策和業務技能，確保工作的及時、準確，更好地為基層低保工作服務。

（三）增強相關部門對低保戶的扶持力度

協調相關部門盡快出臺對低保戶的扶持政策，各部門齊抓共管，協同發力。如人社部門可以定期組織低保戶參加免費就業技能培訓，提高他們的個人就業能力，并給予崗位推薦等扶持，對于有創業實力的低保戶可以在啟動資金或貸款貼息方面給予支持;稅務部門可以給予自主創業的低保戶稅收減免，免除個體經營所得稅;政府部門一些技能要求低的崗位可以優先向低保戶開放，如交通協管員、道路停車費的收費崗位等，充分調動低保戶的創業與就業積極性，從被動“輸血”到主動“造血”，通過自己的勞動摘掉低保戶的帽子，擺脫貧困。只有低保政策與創業就業、稅收優惠等政策協同發力，才能更好地發揮作用。

（四）完善城鄉低保的監管機制，確保低保政策落到實處

一是完善常態化社會監督制度。各級民政部門應及時、定期將低保標準、低保政策、低保對象等情況通過宣傳欄、公共場所等形式向社會公開、公示，并設立投訴舉報電話或投訴信箱，接受各級部門和群眾監督、輿論監督。二是健全惠民網監管。將所有低保對象的相關信息錄入到惠民網，群眾可以通過惠民網查詢到相關信息，隨時接受群眾監督，真正做到“陽光救助”。三是建立低保經辦人員備案、回避制度。當低保經辦人員與低保申請對象屬于親屬關系，應主動向民政部門備案，民政部門應當另行安排工作人員進行入戶調查、審核等，即實行親屬回避制度，杜絕“人情保”、“優親厚友”等違規行為。四是完善動態管理機制。建立定期入戶調查核實制度，及時掌握低保戶家庭收入的變化情況，尤其要做好死亡人員排查工作，民政部門每月都應與殯管所、派出所、醫療機構協同做好低保對象死亡情況核查工作。嚴格落實動態管理機制，確保“應退盡退”，杜絕“死人保”現象的發生，實現精準救助。五是加強對低保資金的監管。各級財政、民政、監察、審計等部門要加強對城鄉低保資金使用情況的監督檢查，及時發現并查處低保資金執行中的違規違紀問題，并依法追究相關人員責任。

參考文獻：

[1]楊良初.當前城鄉最低生活保障制度的問題分析與對策建議[J].中國財政，2018 （19）.