高校家庭經濟困難學生精準認定工作路徑研究

李詩煒

摘 要：精準資助的前提和基礎是精準認定，目前高校在開展家庭經濟困難學生認定工作時存在貧困等級認定不明確、家庭經濟困難學生庫難以覆蓋所有困難生、認定程序不夠合理等問題。文章從修改與完善相關認定文件是前提、廣泛宣傳和誠信教育是重要保證、全面掌握學生家庭基本信息是基礎、組建專業化認定工作小組是關鍵、定量分析與定性分析相結合是核心、動態入庫與動態出庫調整機制是補充等方面，對高校家庭經濟困難學生精準認定工作提出了具體建議。

關鍵詞：精準資助;精準認定;家庭經濟困難學生;人才培養

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2019）34-0007-02

學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平。精準認定和精準資助是精準扶貧背景下國家對高校家庭經濟困難學生資助的必然要求，是國家精準扶貧戰略在教育領域的拓展和延伸。精準資助的前提和基礎是精準認定，所謂精準認定，就是按照統一規范的標準，按照科學的流程和方法，識別出貧困群體。隨著國家、學校和社會對家庭經濟困難學生的關注度和資助力度的不斷加大，如何通過科學化的流程、規范化的標準精準高效地認定家庭經濟困難學生，已成為困擾高校資助工作者的一大難題。本文對高校家庭經濟困難學生精準認定工作路徑進行相關研究。

一、高校家庭經濟困難學生認定工作存在的問題

1.認定對象主觀認識原因，增加認定工作難度

在學生申請環節中，可能會存在部分符合條件的學生由于自卑心理不愿意提供家庭實際情況放棄申請或者不了解資助政策和評定標準而自認為沒有達到要求錯過申請機會，部分家庭經濟狀況尚可的學生在主動爭取后被認定為貧困的情況。這些主觀原因，會成為精準認定的阻礙。

2.認定材料準確度受限，導致認定精準度降低

認定參考的材料主要是學生填寫的《家庭經濟困難學生認定申請表》，學生在填寫材料時，可能難以準確評估父母的收入狀況、身體狀況，家庭實際面臨的困境等，出現描述不清楚、部分項目漏填或錯填等狀況。這大大降低認定材料的準確度，導致認定精準度的下降。

3.認定標準的模糊性，導致認定精準度下降

在認定過程中，建檔立卡家庭經濟困難學生、低保家庭學生、農村特困救助供養學生、孤殘學生等容易被識別和認定。但非這些類別的學生，學校是否將其認定為家庭經濟困難學生呢？在認定過程中，不同學院、不同專業、不同班級很難有較為統一的標準，認定工作難以實現精準化。

二、高校家庭經濟困難學生精準認定工作建議

1.修改與完善相關認定文件是前提

2018年，教育部等六部門發布《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》;2019年，江蘇省教育廳等六部門發布關于印發《江蘇省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》的通知，在認定對象、原則、依據、工作程序等方面，給出了更加明確的指導意見。江南大學在充分調研和討論的基礎上，修訂了《江南大學家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》。新修訂的文件主要明確和規范了以下內容：（1）明確認定機構與職責：實行班級——學院——學校三級認定機制，明確“提前告知、學生申請、班級評議、學院審核、學校審批、結果公示、建檔備案”的認定工作程序。（2）明確認定對象：把建檔立卡家庭經濟困難學生、低保家庭學生、農村特困救助供養學生、孤殘學生、烈士子女或優撫對象家庭經濟困難學生以及家庭近期遭遇自然災害或突發事件等特殊情況的學生作為重點資助對象;對提供虛假證明、存在不當消費行為、屢次動員不申請資助項目等情況的學生不予認定。（3）健全認定依據與等級：將困難等級細化為特別困難、比較困難和一般困難，并對不同等級對應的學生情況予以說明。（4）建立動態入庫與動態出庫相結合的調整機制，建立問責機制，強化管理與監督。

2.廣泛宣傳和誠信教育是重要保證

學校要利用開學季、畢業季等時間節點，通過微信、宣傳單頁等方式在綠色通道辦理點、資助政策宣講會廣泛宣傳資助政策，以免學生因為不了解政策而錯失獲得資助的機會。開展認定工作時，學校要積極開展誠信主題教育活動，倡導學生誠信為本，誠信做人。在申請認定時，申請學生要保證其所提供的家庭情況及相關證明材料的真實性;在認定過程中，評議小組成員要保證在尊重客觀事實的基礎上按照標準和流程進行認定。學校應該建立誠信責任追究制度，在認定過程中接受群眾的監督，廣泛聽取意見，若發現弄虛作假現象，一經核實，必追究相關人員責任。

3.全面掌握學生家庭基本信息是基礎

高校要充分借力大數據，整合政府與社會資源，獲取學生真實的家庭信息，并利用學生信息系統抓取分析學生校園一卡通消費情況，獲知學生真實的消費水平，拓寬數據的量化層級和維度。評議小組成員要準確核實輔助證明材料，通過個別訪談、假期家訪、信函索證等多種輔助渠道了解學生的家庭情況，包括生源地、家庭類型、人均收入水平、上學人數、每月生活支出情況、家庭成員身體狀況等信息，了解學生及其家庭所面臨的問題、期望得到的幫助等。

4.組建專業化認定工作小組是關鍵

在班級——學院——學校三級評議程序中，班級評議是最基礎也是最重要的一環，輔導員、班主任和學生代表在評議過程中擁有較大的決定權。因此，在班級評議過程中，要注意以下幾點。（1）評議小組成員要相對穩定，一般由班主任擔任組長，未申請家庭經濟困難學生認定的班級學生代表擔任組員，學生代表可由班級同學推薦選出，應具有廣泛代表性，人數不低于班級人數的20%。評議小組名單要在一定范圍內進行公示。（2）學校要加強對評議人員的專業化培訓，講明評定原則、依據、標準等，倡導學生在評議過程中敢于發表意見，在尊重事實的基礎上公平公正地進行評議;要杜絕小組成員僅憑人情關系親疏遠近進行評議的現象發生，提高民主評議的專業性和權威性。（3）班級評議小組成員要注意保護家庭經濟困難學生的隱私，不得隨意向他人透露。

5.定量分析與定性分析相結合是核心

定量分析的核心在于構建家庭經濟困難學生精準認定評價體系。江南大學結合工作經驗和實際情況，修訂了《江南大學家庭經濟困難學生量化測評表》。測評表將學生家庭所在地的地域性質、學生家庭成員的組成情況、學生及其家庭主要成員的身體狀況、學生家庭收入來源情況、學生父母年齡、學生家庭子女教育情況、學生家庭贍養老人情況等因素按照比重賦值，總和為100分，并將烈士子女、孤兒、殘疾學生以及近一年來學生家庭遭遇的重大突發情況作為附加項單獨賦值。學生家庭經濟困難的原因是復雜多樣的，很難通過一個準確的數值來評估學生家庭的困難程度，因此，在定量評價的基礎上，還要通過分析致困原因、民主評議學生日常表現等定性分析手段修正量化結果，綜合評定學生困難程度。

6.動態入庫與動態出庫調整機制是補充

學生家庭情況是不斷變化的，因此認定工作是一項常態化工作。學校要建立動態入庫與動態出庫相結合的調整機制，實現受助對象有出有進，讓一些因自身主觀原因不主動申請認定的經濟困難學生或者是家庭經濟狀況出現重大變故的學生可以隨時建檔，及時納入學校的幫扶對象，給予適當補助;支持、鼓勵家庭經濟好轉的學生退出困難生庫，將有限的資源提供給最需要幫助的人。

總之，精準認定是實現精準資助和資助育人的第一步，在此基礎上才能實現在恰當的時間給予恰當的人以恰當的資助，助力學生成長成才，讓真正需要幫助的人及時享受到資助，才能做到將資助資金用在刀刃上，充分發揮資助政策的效能。實現精準資助和資助育人的目標不是一蹴而就的，這需要資助工作者努力提高自身專業能力，不斷創新方式方法，在實踐中實現目標，既要“扶困”，更要“扶志”。

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