論國家能源企業強化企業安全文化的必要性

陳敏

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-161-03

摘 要 為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要思想，全面落實安全發展理念，國家能源集團準能集團設備維修中心將能源安全文化、企業安全與地方經濟發展相結合，以“安全生產風險分級管控與隱患排查治理”為內容的“雙重預防機制”體系建設，制定危化品企業風險評估和分級準則，為企業量身定制檢查表，完善隱患排查治理責任體系，實現對標檢查、閉環管理。并重點抓好企業安全文化建設。本文以國家能源企業強化企業安全文化建設為例，試論國家能源企業強化安全文化建設的必要性，其重點是國家能源特點，在全社會營造濃厚的安全生產氛圍，增加人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

關鍵詞 能源企業 企業文化 制度建設 管理水平

國家能源企業在提升以能源企業安全文化建設中，要重重點思考如何把現有企業業務直接建立在安全文化基礎上，使國家能源安全目標能夠實現自主可控、安全可靠，安全可控是企業安全文化建設的底線。面對國家能源建設安全事故威脅常態化的特點，就需要建立安全合規是基礎設施，要不斷創新，利用成熟的安全技術成果和安全管控能力，使能源安全產業出現領先國際安全產文化的獨角獸。

一、能源企業安全文化建設要實現多措并舉 使優秀企業文化平穩落地

1.能源企業推行企業安全文化建設，促進了能源企業安全管控力度，能源企業黨委決策部署和貫徹落實黨中央關于能源企業安全工作的具體要求，組織開展安全生產“嚴排查、嚴整治、嚴監管”活動、“嚴整治、促提升”專項行動、安全生產整治攻堅計劃、“百日攻堅促提升”行動等重點工作，每月開展一輪次督導檢查，排查消除了一大批安全生產隱患，嚴厲打擊企業違法違規行為，有力扭轉安全生產事故多發態勢。促進了能源企業管理效率效能的提高，促進“能源企業”品牌價值的提升，促進能源企業社會影響力、

2.能源企業文化落地工程要不斷豐富員工的安全知識，強化安全規程制度學習、堅強安全管理執行到位；在基層班組要按規定開展安全活動，要吸取能源企業歷次發生的事故通報學習及教訓吸取、思想認識，讓員工的不安全行為銳減，安全隱患排查治理到位。同時企業還要強化員工應急意識，急預案落實要落實到位。

3.國家能源集團安全文化要將安全生產工作從監督‘物的不安全狀態向‘人的不安全行為‘物的不安全狀態和‘環境的不安全因素并重轉移。安全文化建設要在局域網開設安全文化專欄，涵蓋《安全活動》《安全教育》《應急預案》《活動征文》等多個欄目。企業要編制典型事故案例PPT教育片，開展典型事件案例點評工作，舉辦“講身邊的事”征文比賽及安全管理、應急管理培訓。

4.能源企業安全文化建設不缺重大措施、光喊口號不行，開大會、發文件也不夠，必須一起抓落實。能源企業陸續出臺安全管理政策和標準。優化安全生產宣傳教育資源，在企業范圍內實施安全生產宣傳教育聯合協作機制，并要指導員工把安全文化建設工作做好，從而達到共同的目標。

二、能源企業安全文化要實現與國家安全戰略接軌

1.能源企業要實現與國家安全戰略接軌，就必須要在全員中全面推行績效管理，實施安全工作集約化管理，將安全工作計劃細化落實到各個專業部門，確保安全集約化管理工作順利開展，從而促進安全品牌標識達標工作的扎實開展，擴大“能源企業”品牌影響力；不發生有處置不當的重要新聞應急事件，維護公司和品牌形象。以推動品牌建設上臺階。要建設能源企業安全一體化大數據中心，當前能源企業發展正面臨著一個非常良好的機遇期，新技術由于能源企業的特點，安全如何做好保障工作，需要能源企業把安全工作致力于相關標準規范制定工作，通過這些安全標準規范的制定，能夠對企業發展起到比較好的安全保駕護航的作用，使行業和行業之間，行業和企業之間進行相互的溝通與交流，能夠進一步促進安全文化在行業落地，進一步促進企業安全等保制實施。

2.國家能源集團在分析了能源企業安全保障制度發展過程中，不斷借鑒到基于國情的制定，指出安全保障制度是保護國家能源企業新型技術條件下提出來的，安全保障制度是科學的，是創新的。如何明確國家能源企業安全保障等級確定，就需要把企業應有的安全文化工作做好，做到安全工作積極防護、內外兼防；自身防御、主動免疫；縱深防御、技管并重。安全文化建設要圍繞“變”與“不變”兩個關鍵詞下功夫，并要求安全監管部門要對安全標準的設計思路有更加清晰的認識。安全工作很復雜，特別是能源安全涉及很多新技術，安全文化注定會成為企業發展的最終責任理念，才能在落實安全工作時，使安全文化責任落實到位。

3.能源企業要在安全上實施分級監管，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，通過交叉執法檢查、“雙隨機”執法檢查、聯合執法檢查等方式，建立危險企業基礎管理臺賬；對企業進行督查，在有限空間作業方面，梳理有限空間作業企業基礎管理臺賬；開展安全檢查。在打擊假冒特種作業操作證方面，要定期檢查生產經營單位，在安全培訓、考試考核、審核發證方面發現問題進行優化整改。從而明確對各企業監管檢查的時間和次數，全面強化執法檢查。

4.隨著我國電力工業高速發展，電力行業安全文化建設難以跟上行業發展要求，電力行業不同領域、不同企業之間的電力安全文化差異極為明顯，局部地區、部分企業和職工電力安全文化存在較大差距，電力安全文化發展滯后，缺少時間積淀，嚴重制約了電力行業安全生產工作。基于此，國家能源局正式啟動“電力安全文化建設年”活動，重點圍繞編制建設綱要、創建示范企業、開展征文活動等9個方面展開工作。其中，鼓勵電力企業結合自身特點打造富有特色的安全文化品牌。目前，很多電力企業已具備相對完善的電力企業安全文化核心價值理念體系、載體體系和傳播體系，在創建電力安全文化建設示范企業時要遵循“依規辦事、公平公正、嚴格把關、寧缺毋濫”的基本原則，不搞“一刀切”。活動開展要“有序”，強調企業內部先建設、評估，后行業評選、推廣。

三、把企業文化融入企業發展全過程 建設能源企業文化行為準則

1.能源企業要充分利用宣講、培訓、競賽來強化安全管控工作。企業安全管理者在在開展日常執法檢查時，在既定的監督執法檢查結束后，執法人員將與企業負責人、安全主管以及安全員召開座談會，深入宣傳安全生產政策法規、企業隱患排查、火災應急管理等內容，針對企業的安全生產短板和監管的薄弱環節，進行面對面交換意見，并通過送服務、搭平臺、指路子等方式提供幫助。并要做到處罰與約談相結合。執法人員在行政處罰時，將安全生產宣教工作貫穿行政處罰全過程，實行“先約談，后處罰”，詳細告知當事人違法行為性質、危害和整改要求，引導當事人深刻認識到安全生產工作的重要性，促進企業抓好整改并接受行政處罰。

2.線下與線上相結合。根據轄區企業特點，分級分類建立企業微信群、短信群，第一時間解答企業疑問，回應企業訴求；通過發送通知精神、防范措施、典型案例、培訓課件等，使企業建立“在線課堂”，推動“線上學，線下用”。同時，要根據實際和企業需求，常態化開展包括危險化學品、職業健康、有限空間作業、粉塵涉爆等在內的安全生產知識培訓，提升企業安全管理人員的業務水平。

3.在安全管理上，要建立安全管理領導小組，完善相應制度，投入足夠的安全設備，確保全天24小時安全工作都在實施中。并要求企業對檢查發現反饋的問題限時形成閉合整改并形成書面材料報區安監局，同時嚴格落實企業安全生產主體責任，特別是要加強歲末年初各項安全生產自查自糾，強化應急值守，確保安全生產。與此同時，還要完善安全工作審批手續，員工要實施持證上網。在能源項目建設過程中，由于不同工種會出現同時開工，要不斷落實安全主體責任，堅持“誰主辦、誰負責”，壓實集體企業主體責任，推進歸口管理部門和專業管理部門的責任落實。加強安全生產管理專業人員配備，提高集體企業承載能力，嚴禁超承載能力承攬工程，深化集體企業安全專項治理活動，加強施工類企業安全風險全過程管控。

四、強化員工安全文化意識是能源企業推進企業文化的基石

1.能源企業如何做到“面對面、心貼心、實打實”地打造企業安全文化，是企業領導者需要思考的問題。能源企業做好企業安全文化建設，就必須從關愛企業的角度出發，從維護企業的利益出發，從個人能力上不斷提升安全文化，提升員工安全技能和水平，使員工帶著深厚的感情來為企業安全文化服務。能源企業在推進安全文化過程中，要使員工心里裝著企業，時時站在企業的立場上，來解決問題，思考問題，這才是把握安全文化的關鍵。只有員工安全意識強，辦好事，辦實事，真正在思想上尊重企業，在感情上貼近企業，才能夠在轉變行業作風上下工夫，以增強能源企業安全文化能源企業的主動性和自覺性，積極幫助能源企業解決實際問題。、

2.企業員工需學會以心交心，要善于摸實情、敢于說真話，能夠認真聽取能源企業的意見和建議，真正讓企業員工感覺到企業對他們的關懷和溫暖，員工的需求是能源企業安全文化建設的出發點和切入點。當前，能源企業差異很大，使得員工對安全文化需求呈現多樣化，這就迫切需要企業員工主動作為，為企業提供層次多、多樣化、個性化、人性化的安全文化。能源企業應要求員工將安全文化真情轉化為企業安全文化建設推進的行動，在實踐中不斷提高安全文化在企業的落地。

3.安全文化能源企業應不斷創新方法，努力提高安全文化能源企業的水平。當前能源企業安全工作的難度越來越大，這就對能源企業提出新要求，要求能源企業以“安全文化大局、安全文化發展、安全文化服務基層”為實踐載體，了解能源企業所需，把能源企業所急、所思，企業所盼、所想的事情努力辦好、辦實，掌握好企業利益的法律、法規，及時宣傳安全文化方針政策，真正做好安全文化工作，將安全文化至上的理念落到實處。

4.能源企業在安全生產監管方面，要全面貫徹落實上級領導的指示，狠抓工作落實，要繼續保持良好的工作作風，將安全生產工作做實、做細。尤其是冬末初春，生產安全事故進入多發期，更要加強監督管理，夯實安全生產工作基層基礎，推動重點行業領域專項整治精細化，加強安全生產宣傳教育工作，確保全區安全生產形勢持續向好。

五、國家能源安全文化建設應突破體制機制障礙構建全球發展框架

1.當前，中國能源需求持續增長，能源安全結構性矛盾突出。從中國能源需求來看，仍然處于持續增長態勢。中國能源生產總體上雖然有所上升，但是，消費結構上存在較大安全問題。特別是進口通道集中度高，風險評估與安全保障力度不足。中國能源進口來源雖然多元化，但仍集中在少數地緣政治不穩定區域。從來源國地理分布來看，中國進口主要來源集中，能源安全問題已經成為國家重點防范范疇。

2.當前中國能源安全面對重大挑戰，特別是替代能源發展不足，體制機制障礙突出。為緩解能源安全問題，政府重點推進能源替代，支持發展替代能源。降低能源對外依存度。以上能源替代能夠在一定程度上降低中國能源安全風險。

3.目前，中國替代能源發展不足，體制機制存在發展障礙，煤化工產業以大量耗煤為生產基礎，這一過程會帶來環境污染，同時也需要水資源保障，還面臨能源生產成本偏高、基礎設施建設不匹配、行業部門缺乏協調等問題。能源在發展過程中還存在著較大的障礙，一是存在壁壘，即缺乏跨省跨區消納政策和機制，電源與電網之間發展不協調。

4.如何保障國家能源安全同時兼顧低碳發展是一個兩難的選擇。一個有效的能源系統應該為所有人提供可持續、安全、成本可接受和可獲得的能源。政府使用能源價格和能源補貼來平衡這些發展目標。雖然不同經濟發展階段具有不同的發展特征和能源發展目標，但是，能源政策目標需要平衡，這意味著中長期中國能源發展路徑還將會是兩條腿走路，基本立足點是環境污染轉移、降低污染成本和保障能源安全，政府需要從這些角度進行行業規劃。

六、強化能源安全文化建設要確保能源安全滿足環境需求