精準扶貧的理論來源、實踐基礎及其創新發展

孔佑勇

中圖分類號：F280 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-093-02

摘 要 有針對性的扶貧不僅是我國扶貧政策的基本戰略，也是我國扶貧發展的戰略方向。通過對有針對性扶貧思想主題的系統探討，在實施有針對性扶貧政策的基礎上，中國農村扶貧工作取得了一系列成績，同時反思了當前農村扶貧工作中存在的一系列問題，提出了完善扶貧措施、完善扶貧機制、打贏扶貧斗爭的對策和建議。本文從“有針對性扶貧”的概念出發，闡述了貧困地區實施有針對性扶貧政策的經驗，指出了實施有針對性扶貧政策存在的問題和實際困難，從支持體制改革的角度提出了有針對性扶貧政策的創新路徑，為當前的扶貧工作提供參考，提高扶貧效果。

關鍵詞 精準扶貧 實踐途徑 創新發展

當前是經濟全球化的時代，中國的扶貧開發要與時俱進，與時俱進。與傳統的粗放型扶貧方法相比，有針對性的扶貧方法能夠準確地實施扶貧項目，真正實現扶貧目標。有針對性扶貧的實質是根據不同地區的經濟條件和貧困人口的實際發展，采用科學規范的程序準確確定和支持管理對象的先進扶貧方式。目前，有針對性的減貧工作最重要的特點是復雜性。工作人員要正確認識到，多元化、有針對性的扶貧工作將是我國未來有針對性的扶貧創新研究與開發的重要組成部分。

一、精準扶貧的理論來源

有針對性的減貧想法的核心是避免過高的期望。按照合規程序和方法，準確識別、協助、管理和評價貧困村和農民，從小到大，基本實施扶貧工作。建立科學的扶貧體系。首先，準確的識別是實施有針對性的扶貧的首要前提和基本標準。準確識別是解決以往扶貧工作中對貧困者識別不清的問題。現階段，堅持公開、公平、透明的原則，對鄉鎮一級候選人進行審計，第二次規劃無異議，報縣（市、區）扶貧減災辦公室審查，并在每個行政村公布后進行審查。嚴格執行國家扶貧對象認定標準，全面考慮扶貧對象的生活條件、家庭財產和原因，最后進行民主評價和鑒定。了解群眾，使評價結果經得起群眾的檢驗。準確的援助是有針對性地減輕貧困的關鍵。在新的時代，精確的幫助將改變以往幫助的一般內容，準確地識別窮人，并重新篩選和清理懷疑不符合貧困標準的窮人。在此基礎上，了解和分析貧困人口貧困的原因，結合貧困家庭的實際和需要，制定扶持方案。準確的管理是實施有針對性的扶貧的重要保證。建立扶貧管理平臺實施精細化管理完善基礎數據。

二、當前農村精準扶貧工作的實踐困境

（一）扶貧與扶持、意志和智慧的結合

在一些農村地區是不好的，扶貧的主體還沒有到位，工作過于依賴一書記和駐村工作小組，少數干部積極性不強，一些人幫助窮人的內在動力不強。特別是在黨的建設薄弱的一些村莊，宗教活動日益增多。少數干部不關心群眾。此外，貧困家庭對國家扶貧政策缺乏深入了解，導致拆遷合同和印章的簽訂。當他們移動的時候，他們會后悔一段時間，并且不確定也不想移動。還有一些貧困家庭在搬遷后不愿放棄破舊的房屋，嚴重影響了人們對黨組織的不確定的認同感。

（二）在精確性的基本策略上存在著差距

減貧目標的確定不夠準確，對家庭來說也是不準確的。中國農村人口基數大。在調查研究階段，部分農民外出打工，不參加調查。一些村民對國家扶貧政策持“旁觀者”的態度。貧困人口認定不當、出國管理不善、扶貧質量差、評價遺漏、評價失誤、退耕還林誤差等一系列原因。減貧措施不夠準確，不足以使家庭受益。在一些地方，存在這樣一種現象：援助措施不夠具體，規模太大，不可能一刀切。有的工作不緊湊，有針對性的治療有失偏頗，有的事情處理不好，有的救援措施無效。有些幫助措施與貧困家庭的實際需要脫節，沒有反映出差異。

工業支持不夠準確。一些村莊缺乏生產性減貧項目，組織水平低，貧困家庭缺乏減貧支柱。部分鄉鎮規劃實施的主要項目是道路、水利和活動場所，但產業鏈較短，缺乏龍頭企業，效益不明顯。資金使用和工程建設存在誠信風險。一些地方扶貧基金和專項基金在管理和使用上不規范.資金使用不準確，有的地方扶貧資金管理不規范，有的扶貧項目未經嚴格審查和論證，一些地方建設項目違法，容易出現不符合招投標監督程序的情況。

三、精準扶貧中社會工作的精準化實施途徑

在有針對性的扶貧工作中準確開展社會工作是開展這些活動的關鍵。目前，我國的扶貧工作在移民安置、扶貧政策的制定和實施等方面還沒有體現出準確的工作理念。北京師范大學政府管理學院院長曾提出，扶貧貫穿于社會發展的全過程。通過社會工作的介入，我們可以促進六項有針對性的扶貧措施的有效實施，即有針對性的支持目標、有針對性的項目安排、有針對性的資金使用、有針對性的家庭進入措施、有針對性的鄉村人員安排和有針對性的扶貧。例如，在“精確支撐點”方面，參與最低生活保障工作的社會工作實現了對最低生活保障對象的準確定位。中國社會科學院副研究員孫炳耀曾說過，社會工作在扶貧工作中發揮著重要作用，已得到社會各界的認可，在扶貧方面有自己的專業優勢。

值得指出的是，傳統的減貧模式往往忽視了貧窮理解的主觀性。孫炳耀曾說，“減緩貧窮的血液交換必須滲透大的細胞水平。”減輕貧困和發展必須深入到每個家庭層面。社會工作的幫助和自助可以挖掘貧困家庭的積極性。社會工作強調對服務過程中的不良對象進行動態評價，這無疑為實現減貧和發展提供了有效保障。過去，在不考慮當地窮人的實際和個人需要的情況下，減少貧窮的努力過去采取了一種適應單一的做法。正在進行社會工作，從實時評估救援人員的需求和相關問題入手，然后根據記錄的核心問題進行排名，以確定這些需求是否一致。根據救援情況，可以準確、有效地進行 [3]。社會工作具有三個特點和優勢：概念、方法和功能。從概念上講，社會工作者的扶貧工作提出了幫助他人幫助自己、個性化和自治的公共理念。從工作方法的角度，社會工作的情感主要是評價援助對象的問題和需要，以幫助他們更加準確、有效地開展工作。社會工作的核心是與援助對象建立專業化的關系，建立對生活援助對象的信任，使雙方之間的合作關系更容易。

社會工作在扶貧活動中的介入可以從以下三個方面入手：一是充分利用互幫互助的理念，動員村民互相幫助；二是從社會工作人才的專業角度挖掘地方資源的優勢；三是搭建橋梁，實現對內、外資源的替代。施泰爾曾經說過，一般來說，社會工作的干預可以從以下幾個方面進行：一是根據當地情況選擇切入點；二是在當地建立社會工作站和相應的組織；三是培訓當地社會工作者；四是及時監督跟蹤；五是資源。傳統的扶貧主要是硬件，而社會工作是軟硬件的結合，如建立社區文化、建立社區支持網絡、激發社區力量、使社區發展更加可持續等。

四、加強幫扶手段的創新

完善有針對性的扶貧配套措施，充分利用國家政策支持有針對性扶貧的實施，建設全國農業科技扶貧信息共享平臺。要大力創新有針對性的扶貧手段，有效整合政府各部門的信息，促進扶貧渠道的多樣化，為政府實施有針對性的扶貧提供有針對性的扶貧措施。在大力研究和發展農業科技的基礎上，在計算機技術和其他科學技術的基礎上，切實實施有針對性的扶貧措施，促進農業的可持續發展。

五、結語

社會工作人才在扶貧過程中運用了多種方法，在工作過程中增加了獨特的工作要素，使相關的扶貧工作豐富多彩。在目標扶貧的探索過程中，社會工作人才試圖運用多種方法，減輕貧困的道路變得越來越明顯。在準確、多方面實施過程中，社會工作者以準確的身份識別和幫助，與政府資源緊密相連，幫助政府快速有效地識別貧窮家庭，幫助貧困家庭和利潤更加有效，使他們擺脫貧困，致富。

參考文獻：

[1]朱韻霏.社會工作與精準扶貧的耦合性研究[D].福建師范大學，2017.

[2]柯振華.如何實施精準扶貧[J].學習月刊，2014（14）：111-112.

[3]李鵾，葉興建.農村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析——兼論復合型扶貧治理體系的建構[J].福建行政學院學報，2015（02）：26-33.