高校項目預算績效管理

林艷娟

摘要：隨著國家對高等教育的投入不斷增大，高校項目資金收入比例逐年提高，為了提高資金的利用效益，高校必須不斷加強高校項目資金管理。項目預算績效管理是項目資金管理的重要環(huán)節(jié)，此項工作的開展，不僅可以提高資金的使用效益，節(jié)約資金，還有助于提高預算的執(zhí)行力，從而促進高校財務(wù)管理工作向著規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。當前，高校項目預算績效管理中還存在諸多問題，需要高校管理者從具體問題出發(fā)，提出合理的針對性策略，有效解決項目預算績效管理中存在的問題，為項目預算績效管理水平的提升起到積極作用。

關(guān)鍵詞：績效管理;預算;高校;策略

一、高校預算績效管理簡述

高校預算績效管理是一種以目標結(jié)果來指導預算執(zhí)行方向的管理模式。其包括的內(nèi)容有編寫預算績效目標值、監(jiān)督項目的執(zhí)行、評價項目的完成情況等?？冃Ч芾硎琼椖款A算管理中的重要部分，是提高財務(wù)資金管理水平的重要保障，也是學校長期發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[1]。

二、高校項目預算績效管理中存在的問題

（一）項目預算績效管理不受重視

項目預算績效管理的資金主要來源于上級財政部門撥入的專項資金和學校的結(jié)余資金，因此，加強項目預算績效管理，可以為高校節(jié)約資金，促使資金使用效益不斷提高，這對高校的長遠發(fā)展具有重要積極意義。但是，當前很多高校的各級領(lǐng)導者沒有認識到項目預算績效管理在高校穩(wěn)定運行、健康發(fā)展中的重要性，對項目預算績效管理認識不全面，在實際工作中缺乏對項目預算績效管理的重視。一方面，現(xiàn)階段，高職院校的各級領(lǐng)導及財務(wù)人員為了專項資金使用的合規(guī)性，安全性，都把工作的重心放在項目資金的預算分配上，對項目預算績效管理重視不足。雖然一些重大項目資金也進行了過程管理、審計，但對于項目績效目標的實現(xiàn)與作用沒有引起重視。另一方面，由于高校未全面開展預算績效管理相關(guān)文件精神的宣傳和學習，高校教職員工與研究人員普遍認為預算績效管理屬于財務(wù)部門的工作內(nèi)容，與其他部門的聯(lián)系不大，不需要太過重視，但實際上，項目預算績效管理是一項需要學校各級領(lǐng)導、各級部門、全員配合協(xié)作才能完成的工作。

（二）項目預算績效管理目標不明確

根據(jù)預算績效管理內(nèi)容規(guī)定，“誰申請資金，誰設(shè)定目標”。通常財政項目資金下達到學校后，財務(wù)部門牽頭負責資金的分配，分配的原則也是以學校黨委會、院長辦公會審定的項目為準，分配到資金的部門負責填寫“項目支出預算績效目標申報表”[2]。由于績效目標申報表專業(yè)性較強，各項目負責人和財務(wù)人員都未接受過系統(tǒng)的培訓和學習，唯一可以參考的是《財政部2018年績效目標指標體系模板》。因此，在編寫三級指標時，僅僅是從項目方案中提取要點，目標的設(shè)定也是易于實現(xiàn)的低層次目標，缺乏科學性和嚴謹性，不能真正反映出財政項目資金的使用效果，評價結(jié)果的可應(yīng)用性不強。

（三）項目預算編制不合理

根據(jù)項目支出預算編制規(guī)定，“項目的內(nèi)容要符合完整性、必要性、可行性和合理性等要求，所有項目應(yīng)納入項目庫管理，年度預算安排從項目庫中擇優(yōu)選取”[3]。但在實際工作中，在資金未下達之前，項目申報部門并不會花大量的時間與精力在前期的論證分析上，擔心前期的工作做了很多，但分配不到資金，造成項目一直無法開始，只有確定資金到位后，才開始前期的項目論證程序。有些高職院校也建立了項目庫，但因為是起步階段，技術(shù)手段不足，沒有引入信息化管理，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。入庫的項目中，信息資料也不完整，有的缺少可行性報告、有的缺少方案、有的缺少績效目標申報表。某些項目方案的撰寫人對于預算資金的投入僅憑個人主觀估計測算，成本投入的計算不嚴謹，不精確，高估預算投入，容易造成資金的閑置、浪費。

（四）缺乏項目預算執(zhí)行監(jiān)管與績效評價

高?，F(xiàn)階段對項目的管理僅體現(xiàn)在加強預算投入，保證項目實施的資金充足方面，忽視了執(zhí)行過程中的管理監(jiān)督以及項目完成后的績效評價工作。部分高校的財務(wù)部門，對項目預算資金的監(jiān)管僅體現(xiàn)在項目資金支出時，對報銷的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容進行審核，定期統(tǒng)計、通報項目資金的執(zhí)行進度，而在項目實施的質(zhì)量方面無法進行監(jiān)督管控。

三、加強高校項目預算績效管理的有效策略

（一）增強項目預算績效管理意識

財政部門、預算主管部門應(yīng)增加對高職院校領(lǐng)導、項目負責人、財務(wù)人員績效管理知識的培訓，加大宣傳力度，強化工作人員的預算績效管理理念，使其認識到績效管理的重要性，這有利于進一步指導項目工作的開展實施，使工作人員利用好項目資金。同時，財務(wù)部門也要發(fā)揮好牽頭部門的作用，加強與領(lǐng)導的溝通、加強與各部門的交流，及時傳達、反饋項目信息，積極聽取相關(guān)部門的意見，共同做好項目預算管理工作。

（二）明確項目預算績效管理目標

從技術(shù)上講，編制績效預算并沒有太大難度，難點在如何建立績效目標指標。根據(jù)預算績效管理規(guī)定，績效目標的設(shè)定應(yīng)符合以下要求：“指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配?！币虼?，在編制績效目標時，應(yīng)明確目標值的來源，三級指標填報完整、詳實，無缺項、錯項、指標值細化、量化、可衡量，并與項目資金量匹配。

（三）科學合理編制項目預算

其一，重視項目前期可行性論證工作。根據(jù)項目預算管理要求規(guī)定：“申報的項目應(yīng)立項合理，有充分的立項依據(jù)。有項目可行性報告或?qū)嵤┓桨赣芯唧w的資金測算方案和測算標準”。項目論證分析需要相應(yīng)的資金支持，對于論證費用的問題，在項目資金沒有落實到位之前，建議安排學校自有資金開展工作。在年初預算時，預留一部分資金用于統(tǒng)籌規(guī)劃使用，預算定額可下?lián)艿截攧?wù)部門，發(fā)生一筆，報銷一筆，既不占用項目部門原有的預算定額，免去項目負責人的后顧之憂，又保證了項目立項工作的順利進行。

其二，引入精細化管理理念。近年來，在財政項目預算申報管理系統(tǒng)中已體現(xiàn)了精細化要求。因此，預算單位在填寫項目申報表的同時，不但要準確描述項目的內(nèi)容、主體目標、預算金額，還要提供具體的測算標準、立項依據(jù)、文件支持等內(nèi)容。精細化管理工作要求，可以規(guī)范預算申報工作行為，避免項目籠統(tǒng)、不準確、不細化的情況，保證了項目預算的科學性、合理性，實現(xiàn)項目資金的優(yōu)化配置目標。

（四）加強項目預算執(zhí)行監(jiān)管與績效評價

一方面，高?？梢苑e極借助于信息化手段，利用“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)”模式，在高職校園網(wǎng)OA系統(tǒng)內(nèi)或者財務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)內(nèi)嵌入“項目管理”模塊，把項目的申報、審批、報銷、審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，利用網(wǎng)絡(luò)，使學校領(lǐng)導、各項目負責人、財務(wù)人員、審計人員隨時查閱項目的開展情況、余額情況、支出范圍是否合理正確。對不合理的開支及時提醒、執(zhí)行率低的項目及時督促、超支的經(jīng)濟業(yè)務(wù)及時預警，達到實時監(jiān)督、規(guī)范項目運行的目的。

另一方面，高校必須積極開展績效評價工作?？冃гu價工作是為了對比項目完成情況與目標值之間的差額，評價結(jié)果用于核定項目運行情況的優(yōu)劣，用于分析項目偏離目標的原因，也是下年預算資金分配的依據(jù)，高校必須在加強項目預算執(zhí)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷強化項目預算績效評價。高校開展項目預算績效評價工作可以從以下兩方面加強此項工作：一是建立一套科學、規(guī)范、可操作性強的績效管理體系，在完善制度的同時，可以明確分工、落實責任、共同監(jiān)督，把工作做實做強。二是選拔培養(yǎng)一支專業(yè)的項目績效管理人才隊伍。隨著專項資金的數(shù)額越來越多，單純依靠財務(wù)部門的力量已不能實現(xiàn)國家財政對項目資金管理的要求，建議高職院校成立項目管理辦公室，主管項目管理，財務(wù)等其他業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合。發(fā)揮高校人才資源優(yōu)勢，選拔培養(yǎng)一些高層次人才加入到項目管理工作中去，加強基礎(chǔ)工作的同時創(chuàng)新、拓展工作思路，提高績效管理工作水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，高校在項目績效管理的建設(shè)過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時解決管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，全員共同努力，不斷增強項目預算績效管理意識，從明確項目預算績效管理目標、科學合理的編制項目預算方案、不斷強化項目預算執(zhí)行監(jiān)管與績效評價等方面入手，盡早實現(xiàn)“全面績效管理”的工作要求，進一步推動學校的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]邵勝華[1]， 胡珍薇[2]. 基于戰(zhàn)略地圖的高校預算績效管理分析———以A高校為例[J]. 會計之友， 2017（6）：80-83.

[2]姚璐， 王漢國. 高校項目支出預算績效管理研究[J]. 北方經(jīng)貿(mào)， 2017（7）：68-71.

[3]杜永紅. 基于預算績效管理下的高?；窘ㄔO(shè)項目管理研究[J]. 財經(jīng)界（學術(shù)版）， 2017（02）：131+273.