新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑

【摘 要】 文章闡述了新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯，分析了新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。探析新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑：積極轉(zhuǎn)變思維理念;創(chuàng)新優(yōu)化體制機(jī)制 ;著力提升素質(zhì)本領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;黨建引領(lǐng);基層社會(huì)治理創(chuàng)新

一、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

1、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨建的重要使命

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是新時(shí)代黨建的重要使命所在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。”[1]這就為加強(qiáng)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向、提出了要求、提供了遵循。通過強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)、組織覆蓋、機(jī)制創(chuàng)新、價(jià)值引導(dǎo)等切實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求。

2、解決基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是解決基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。黨的十八大以來，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻而重大的變化，要求我們加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。在這樣的背景下，一些地區(qū)堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，對(duì)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新作了有益的實(shí)踐探索。例如，北京市聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層服務(wù)供給以及風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急管理等突出問題，建立起了黨建引領(lǐng)的“街巷吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，[2]著力解決超大城市治理過程中面臨的“最后一公里”難題。可見，著力解決基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，就必須大力推進(jìn)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

3、完善基層社會(huì)治理體系的現(xiàn)實(shí)要求

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是完善基層社會(huì)治理體系的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[3]在我國，基層社會(huì)治理是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分。而在整個(gè)基層社會(huì)治理體系中，黨的基層組織又是最基礎(chǔ)、最根本、最關(guān)鍵的，黨的建設(shè)水平將直接關(guān)系到基層社會(huì)治理的質(zhì)量。當(dāng)前，基層黨組織在思維理念、隊(duì)伍素質(zhì)、體制機(jī)制等方面的問題，制約了黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮。為此，創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理必須進(jìn)一步發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，這是完善基層社會(huì)治理體系的現(xiàn)實(shí)要求。

二、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，還面臨著思維理念變革、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型、隊(duì)伍素質(zhì)提升等幾方面的挑戰(zhàn)。

1、思維理念變革的挑戰(zhàn)

新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要有與之相契合的思維理念作為前提，但思維理念變革也是其首要挑戰(zhàn)。當(dāng)前，不少地區(qū)對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新還有不少思維誤區(qū)。一方面，對(duì)基層黨建的重視程度不夠。認(rèn)為黨建是“務(wù)虛”的工作，依然存在“就黨建抓黨建”、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。同時(shí)，一些地區(qū)對(duì)基層黨建在引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新方面定位不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不清;也有一些地方基層黨組織軟弱渙散，難以有效發(fā)揮引領(lǐng)作用或者引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。另一方面，對(duì)社會(huì)治理的理解存在偏差。在治理視域下，更加強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”的價(jià)值理念，而當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的“管控”思維觀念，因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念的服務(wù)性轉(zhuǎn)型要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管控思維。

2、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要相應(yīng)的體制機(jī)制作為保障，但體制機(jī)制轉(zhuǎn)型也是其重要挑戰(zhàn)。一是基層行政管理體制改革有待進(jìn)一步深化。在基層社會(huì)治理過程中，基層政府仍然面臨著權(quán)責(zé)不匹配的情形，“權(quán)大、責(zé)小、事多”依舊是困擾基層政府的重要難題。二是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的工作機(jī)制仍待進(jìn)一步理順。區(qū)域化黨建的共建機(jī)制、組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議制度等[4]仍不夠完善，制約了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理作用的發(fā)揮。三是群眾參與基層社會(huì)治理的機(jī)制仍有待進(jìn)一步拓展。新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，尤其需要注重發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和積極性，建立健全群眾參與社會(huì)治理的機(jī)制，但現(xiàn)有的群眾參與仍面臨著渠道單一、組織不力、效果不佳等問題。

3、素質(zhì)本領(lǐng)提升的挑戰(zhàn)

新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要一批政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高超的工作隊(duì)伍，但隊(duì)伍素質(zhì)本領(lǐng)提升也是其面臨的巨大挑戰(zhàn)。一是基層黨組織方面。當(dāng)前，一些地方基層黨組織軟弱渙散問題仍然比較突出，班子不全、內(nèi)耗嚴(yán)重、能力不足，對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)作用不強(qiáng)。也有一些基層黨員存在一定程度的“本領(lǐng)恐慌”問題，不善學(xué)習(xí)、觀念陳舊、思路不寬、辦法不多，不能有效發(fā)揮先鋒模范作用。二是社會(huì)組織方面。近年來，我國社會(huì)組織呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，但部分社會(huì)組織卻面臨“行政化”、“壟斷化”傾向，社會(huì)組織自身活力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，難以在社會(huì)治理過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是社會(huì)公眾方面。社會(huì)公眾是基層社會(huì)治理的重要參與主體，理應(yīng)發(fā)揮社會(huì)自治在基層社會(huì)治理中的重要作用。但部分群眾在參與意識(shí)、公共精神、參與能力等方面都存在較大缺陷[5]，極大地制約了基層社會(huì)治理的質(zhì)量。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

1、積極轉(zhuǎn)變思維理念

新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，首先就要積極轉(zhuǎn)變思維理念。一是要深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展的價(jià)值理念，積極推動(dòng)社會(huì)治理理念從“管控”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，使基層社會(huì)治理真正成為維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民利益、提升人民獲得感的過程。二是要牢固樹立黨建引領(lǐng)的思想觀念。要強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)意識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)深處正確理順基層黨建與基層社會(huì)治理的互動(dòng)關(guān)系，做到既不“包攬代辦”也不“放任自流”。[6]三是推動(dòng)形成“基層黨建+社會(huì)治理”融合發(fā)展思想共識(shí)。基層黨建與基層社會(huì)治理互相支撐、互為促進(jìn)，新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，最終要落實(shí)到推動(dòng)形成“基層黨建+社會(huì)治理”融合發(fā)展的思想共識(shí)上。

2、創(chuàng)新優(yōu)化體制機(jī)制

新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，尤其要注重創(chuàng)新優(yōu)化體制機(jī)制。一是持續(xù)深化基層行政管理體制改革。以貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決形式主義突出問題、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為契機(jī)真正為基層減負(fù)，同時(shí)，加大區(qū)域化黨建工作等改革探索推進(jìn)力度，讓基層黨員干部輕裝上陣、干勁更足。二是進(jìn)一步理順黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的工作機(jī)制。要強(qiáng)化基層黨建的政治功能，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際探索基層黨組織的設(shè)置方式，例如通過“黨建+小區(qū)業(yè)委會(huì)”等形式，延伸基層黨組織觸角，擴(kuò)大黨的政治引領(lǐng)力、組織感召力、集體凝聚力。三是建立健全群眾參與基層社會(huì)治理的工作機(jī)制。以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)的同時(shí)，還要注重創(chuàng)新群眾組織吸納形式，激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性。

3、著力提升素質(zhì)本領(lǐng)

新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，還要著力提升相關(guān)人員的素質(zhì)本領(lǐng)。一是注重基層黨員干部的素質(zhì)本領(lǐng)提升。既要選齊配強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍，又要注重發(fā)揮黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，通過理論教育、實(shí)地研修、現(xiàn)場(chǎng)參觀等形式，切實(shí)提升黨員干部引領(lǐng)基層社會(huì)治理的素質(zhì)本領(lǐng)。二是提升社會(huì)組織的能力活力。以“去行政化”、“去壟斷化”改革為抓手激發(fā)社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)活力，以建立健全社會(huì)組織法律法規(guī)為保障促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，積極提供便利條件，為社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理提供支持。三是提升社會(huì)公眾參與基層社會(huì)治理的能力水平。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、村民自治委員會(huì)等基層群眾性自治組織的作用，加大對(duì)社會(huì)公眾參與基層社會(huì)治理的教育宣傳和利益聯(lián)結(jié)，切實(shí)提升群眾參與基層社會(huì)治理的能力水平。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 孫柏瑛、張繼穎.解決問題驅(qū)動(dòng)的基層政府治理改革邏輯——北京市“吹哨報(bào)到”機(jī)制觀察[J].中國行政管理，2019（4）72-79.

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.4.90.

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[5] 周曉麗、張璐.論社會(huì)治理中的公眾因素分析[J].理論探討，2015（1）154-159.

[6] 陳東輝.基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與路徑[J].理論與改革，2019（3）181-189.

【作者簡(jiǎn)介】

關(guān)慶華（1987—）男，漢族，政治學(xué)理論碩士，中共重慶市巴南區(qū)委黨校講師，主要從事政府治理與黨史黨建相關(guān)研究.