新時代從嚴管理干部的途徑探析

李倩

【摘 要】 文章探析新時代如何堅持從嚴管理干部的途徑：樹立正確的選人用人導向，打造優質的干部隊伍;拓寬監督渠道，讓干部在陽光下執政;改革考核評價制度，調動干部的主觀能動性。

【關鍵詞】 從嚴管理干部;選人用人;監督考核;教育培訓

黨的十九大強調，全面從嚴治黨永遠在路上。落實全面從嚴治黨要求，關鍵是要從嚴管理干部，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”。從嚴管理干部是一項復雜而又長期的系統工程。新時代堅持從嚴管理干部必須做到既要有總體把握，又要有系統安排，突出每一個環節的重點，從“以人為本”的角度出發，實現干部管理“嚴”與“寬”的結合，“主體”與“客體”的結合，“內部力量”與“外部力量”的結合，讓黨的堅持從嚴管理干部工作走上科學化、人性化、系統化、規范化、制度化的道路。

一、樹立正確的選人用人導向，打造優質的干部隊伍

國以才興，政以才治，業以才立，為政之道，關鍵在于選人和用人。人才作為干事創業最為寶貴的資源，是黨和國家各項事業興衰成敗的決定性因素。只有樹立正確的用人導向，才能把真正德才兼備的人吸收到干部隊伍中去。

1、樹立德才兼備的選人用人導向

堅持德才兼備是中國共產黨選拔任用干部的一貫要求。習近平總書記在2011年全國組織部長會議上強調，要堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持五湖四海、任人唯賢，切實把政治堅定、業績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔上來。[1]德是立身做人之本，也是為官從政之基。強調道德修養是中華民族歷來的傳統，《大學》里講：“自天子以至庶人，壹是皆以修身為本。”古人以為“修身”乃是“齊家、治國、平天下”的前提，通過“修身”可以達到自我完善，提升精神境界的目的。我們黨也堅持把干部的德放在首要位置，并以此提出全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨。和平年代，保持干部隊伍的先進性和純潔性也要以德作為根本保證。一個有高尚道德的干部才可能做到清正廉潔、無私奉獻，凡事以群眾為先，不計較個人得失，這樣的干部多了，群眾就會信任黨、追隨黨，黨和國家就會獲得民心。而一個道德缺失的干部往往只考慮個人利益，不把解決民之疾苦作為己任，這樣的干部多了，群眾就會懷疑黨、遠離黨，黨和國家就會失去民心。因此，在干部的選拔任用上，既要重視才，更要重視德，只有以德才兼備為導向，才能打造出讓人民滿意的、優質的干部隊伍。

2、樹立注重實績的選人用人導向

董仲舒在《天人三策》中談到人才的選擇時說：“古所謂功者，以任官稱職為差，，非謂積日累久也。故小材雖累日，不離于小官;賢材雖未久，不害為輔佐。”這段話的意思就是說，在選拔任用干部上，主要應該看是否能勝任崗位需要，而不能只看任官時間的長短。所以，有的人本身就屬于“小材”，雖然當官時間很久，也只適合于當小官，而對于“賢材”者，雖然當官時間不長，卻可以提拔他們委以重任。現實情況是，一些地方和部門在選人用人方面還存在著論資排輩、只唯學歷不講能力、遷就照顧，不考慮貢獻大小，工作實績來提拔選用干部的現象。這種優劣不分，獎罰不明的用人規則，勢必會損害廣大干部的進取心，導致干部隊伍中庸人思想泛濫。習近平總書記強調，選人用人要堅持注重實績，群眾公認的原則。實績是干部能力在實際工作中的具體反映。它既不能主觀臆造，也不能憑空想象，它是一種客觀存在的，實實在在的東西。憑借實績選人用人，說服力更強，也更有利于提高選人用人的準確性和公正性。只有樹立注重實績的選人用人導向，才能讓正面的、積極的價值取向貫穿于干部選拔的始末，使干部能夠健康成長，并推動黨的事業健康發展。

3、樹立敢于擔當的選人用人導向

所謂“擔當”就是指要敢于承擔并且負起責任。擔當既是一種高尚的道德品質，也是一種崇高的精神境界。敢于擔當是幾代中國共產黨人的政治本色。在革命戰爭時期和社會建設時期以及改革發展時期，無數優秀的共產黨員干部在不同的崗位上都展現出了敢于擔當的英雄氣概。新時期，敢于擔當更是黨員干部的職責所在、使命所在。當前，我國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，各種社會矛盾凸顯的關鍵時期，社會民生、經濟發展等方面出現的各種情況都給干部工作提出了更高的要求。如果黨員干部沒有敢于擔當的精神，就會出現責任意識不強的問題，例如，有的干部遇到大事、難事、麻煩事，不是推諉搪塞，就是退避三舍;有的干部得過且過，抱著只要不出事，寧愿不做事的態度，當一天和尚撞一天鐘，不思進取，消極怠工。因此，在干部的選拔任用上，也要把敢于擔當作為一條重要的標準，把那些在責任面前勇于承擔，在問題面前敢于出頭的好干部吸收到黨的干部隊伍中去。

二、拓寬監督渠道，讓干部在陽光下執政

對干部的監督是中國共產黨干部管理工作的一項重要內容，也是干部隊伍建設的重要環節。習近平總書記反復強調，越是推進改革開放，越要從嚴治黨，越要加強和健全黨內監督。加強對干部的監督管理應從做好黨內、黨外兩個方面的監督工作入手。

1、提高黨內監督的效果

黨內監督是指各級黨委和廣大黨員根據黨章以及國家法律的規定，對黨員和黨員干部的執政活動進行的監督。強化黨內監督從根本上來說，要走制度化道路，也就是要用制度來對干部的行為進行約束。到目前為止，黨關于如何實施黨內監督制定的制度并不少，但要落實到具體問題上，仍然需要有進一步的措施規定給予支持。強化黨內監督要做到以下幾個方面：一是要黨務政務公開透明，保證全黨上下和相關監督機構在對監督對象全面了解的基礎上實施監督。各級黨組織和干部個人通過采用公報、通報、報告等形式，定期定點發布黨的工作和黨務政務的活動情況，以便于組織和其他黨員、干部客觀、準確地了解被監督對象。二是要把握重點，增強監督的針對性。黨內監督的重點是各級領導機關和領導干部。黨內監督要突出重點、增強針對性，就是要加強對各級黨員領導干部，特別是黨政“一把手”和重要部門的黨員干部的監督。三是要整合資源，增強監督的廣泛性。在實施黨內監督的過程中，要整合監督資源，使上下級之間、平級之間、黨員與組織之間，能夠積極配合，相互協調，充分發揮監督主體的作用，形成合力，促進監督工作的有效性。

2、強化黨外監督的作用

黨外監督是指本黨以外的一切監督主體，主要包括來自人大、政協、民主黨派、人民群眾、新聞輿論等各方面的監督。黨外監督作為黨內監督的有力補充，在加強黨員干部隊伍建設和黨的執政能力建設方面發揮著重要作用。當前，黨外監督的整體運作較為協調，與黨內監督形成了良性互動，但也存在一些問題，影響了監督的有效性。導致黨外監督效果不明顯的原因主要在于黨外監督的機制不健全。因此，應該從制度入手強化黨外監督的作用，拓寬黨外監督的渠道。首先，要對黨外監督的主體與客體進行宣傳和教育，增強監督主體的監督意識和監督客體的被監督意識。其次，要充分發揚民主，暢通監督渠道，通過報紙、電視、網絡、電話等方式擴大監督主體的監督形式。再次，強化人大和政協的監督作用，通過設立專職崗位對重點部門和重要干部進行對口監督，把監督的范圍擴大到事前、事中和事后，并且盡可能做到以防范為主，防范與追責相結合。最后，要通過制定出臺相關的法律法規，強化黨外監督主體的監督權力和監督職能。

三、改革考核評價制度，調動干部的主觀能動性

對干部的考核評價是干部選拔任用和管理監督的重要基礎。公平公正的考核評價不僅能有效調動廣大干部的工作積極性，而且對轉變工作作風、順利完成各項工作任務有著極其重要的促進作用。

1、強調對干部“德”的考核

對干部的政績考核，固然是考核評價的重要內容之一，但不能把它視為考核評價的全部。政績只能體現出干部能力的大小，不能體現出干部品德的優劣。科學的干部考核評價應兼顧對干部各方面的考核，特別是對干部德的考核。干部的德包括干部的思想政治、品德作風、職業道德、社會公德和家庭美德等方面的素養。要更加全面的了解干部的德，應該在干部的考核評價中，設置有關“德”的考核評價標準。把干部每一方面的“德”分解成幾個小部分，進行具體細化，并在此基礎上給每個小項設定相應的量化分數，進行優秀、良好、及格、不及格等不同層次的排序。量化分數可以根據考核任務的輕重和被考核對象的崗位要求，以及在完成復雜、艱巨任務、對待個人得失等問題的具體表現，設定科學、全面、合理、標準的量化考核評價體系。同時對干部“德”的考核還要結合干部在八小時工作時間以外的社交、生活中的表現。可以通過設立意見箱、公開舉報電話、網上監督平臺等方式，拓寬干部考核評價的渠道，廣泛收集群眾對干部的意見，及時準確地掌握干部的日常表現。

2、改進考核評價的方式方法

要提高干部考核評價的質量，需要有科學、嚴密、規范、準確的考核方法作為根本保證。首先，在考核評價方法上，應采用定性考核與定量考核相結合的辦法，對凡能給予量化考核的內容全部細化為分數的形式，對不能直接量化的內容，可先進行定性的評價，再通過一定的方式將其轉化為分值的形式。其次，在考核評價對象上，要做到集體與個體相結合、眼前與長遠相結合、內因與外因相結合，也就是既要看到領導班子集體的工作成績，也不能忽視干部個人的重要作用;既要看到當前的工作實際，也要看對未來工作發展打下基礎的大小;既要看到外部因素所起的作用，也要看到干部個人的主觀努力，從而來保證對干部考核評價的科學全面性。最后，在考核時間上，應采用集中考核與日常考核相結合的辦法，通過定期檢查、專項調查、突擊抽查等形式，加強對各級黨委以及黨員干部個人在履職過程中的情況的考核評價，以便及時掌握領導班子和干部個人的日常動態及工作績效。

3、發揮考核評價的激勵作用

被肯定、被認可、被尊重、被鼓勵是每個人都具有的本能的心理需求，作為黨員干部也不例外。因此，考核評價結果不僅應強調對干部的約束與限制，更應強調對干部的激發與鼓勵。一是要把考核結果作為改進干部工作的重要依據。通過在一定范圍內印發工作通報、召開考核工作總結大會、建立健全談心談話制度等形式，把考核結果及考核了解到的有關情況，向黨員干部進行反饋，引導黨員干部對照考核結果，認真分析、查找原因，及時改進，不斷提高工作水平。二是要把考核評價結果作為干部提拔使用、評先評優的重要依據。通過對干部的年度考核進行排名，達到優秀以上的干部給予職位晉升、待遇提高、嘉獎、記功等方面的獎勵。年度考核排名不及格的，則對其進行誡勉談話，責令其限期整改。三是要把考核結果作為教育培訓干部的重要依據。根據干部考核發現的干部在能力、經驗、知識、修養等方面的實際情況，按照“缺什么補什么”的原則，及時安排干部參加培訓學習或者下基層鍛煉，提高干部各方面的綜合素質，發揮考核評價結果的教育激勵作用。

【參考文獻】

[1] 周良書、陳元元.黨員干部心中要存“四有”[J].前線網.2015-06-15，http：//www.bjqx.org.cn/qxweb/n204 216c1013.aspx.

【作者簡介】

李 倩（1983—）女，漢族，河南新鄉人，碩士研究生，中共新鄉市委黨校講師，研究方向：政治學.