關于農旅融合發展的調查與思考

【摘 要】 本文闡述了推進農旅融合發展的基本內涵和重要意義，分析了濰坊市農旅融合發展概況及存在問題，提出了推進濰坊市農旅融合發展的對策建議。要提高思想認識;完善規劃思路和規劃布局;大力促進旅游與農業農村各元素之間的融合;加強品牌創建;解決好建設用地、土地經營權保障、融資和人才等問題。

【關鍵詞】 農旅融合發展;存在問題;對策建議;濰坊市

“三農”問題是關系到我國國計民生的問題。黨的十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展，這是我國推進現代化發展的重大戰略。而在當前，要大力促進農村一、二、三產業融合發展，重要的推手之一便是推進農旅融合。

一、推進農旅融合發展的基本內涵和重要意義

1、農旅融合發展的基本內涵

鄉村旅游特指在鄉村地區開展的，以特有的鄉村人居環境、鄉村民俗（民族）文化、鄉村田園風光、農業生產及其自然環境為基礎的旅游活動，即以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動。

鄉村旅游有多種不同的表現形式，而農旅融合發展作為其近些年興起的新模式，表現出了強大的影響力，農業和旅游業互相融合，互相滲透，優勢互補，共同發展，最終形成“1+1>2”的合力，是實現第一、二產業和第三產業融合的新手段。

2、推進農旅融合發展的重要意義

（1）有利于鄉村振興戰略的實施。促進農民增收、讓農民生活富裕，始終是各級黨委政府的重要課題，也是實施鄉村振興戰略應有之意，農旅融合發展作為農村產業新業態，正是拓寬農民增收渠道、增加農民收入的有效途徑。農旅融合發展作為一種新型的產業發展模式，拉長了產業鏈，豐富了農業產品，有利于農業轉型升級，是實現農村產業興旺、進而振興鄉村的重要抓手。

（2）有利于創新鄉村旅游產品業態，滿足市場多元化需求，提升旅游產業的綜合競爭力。

當前，我國的旅游產業面臨著前所未有的轉型機遇：地產開發升級、景區發展升級、旅游消費升級，而“旅游綜合體”模式的應運而生，極大的帶動我國旅游產業的轉型升級。與此同時，隨著我國經濟增長方式的轉變和內需擴大，居民對休閑度假的需求有了大幅增加，新型城鎮化如何與新型農業完美融合發展就成為農旅融合發展急需解決的任務之一。在這樣的大背景下，在城市的郊區和鄉村領域可能會出現這樣一種農旅融合發展的新模式，它可以創新鄉村旅游產品業態，滿足市場多元化需求，既是深入實施鄉村振興戰略的有效途徑，也是提升我國旅游產業競爭力的重要內容。

二、濰坊市農旅融合發展的概況及存在問題

1、濰坊市農旅融合發展概況

近年來，濰坊市積極推進農旅融合實踐，加快推動農業、農村和農民與文化旅游開發緊密融合，鄉村旅游實現了快速發展，新的鄉村旅游模式不斷涌現，鄉村旅游在全市旅游行業中的地位不斷提高，逐漸成為全市旅游業發展的新亮點和增長極，農旅融合發展趨勢向好。

（1）以項目建設支撐農旅融合發展。以項目建設帶動產業發展。2018年，列入全市重點旅游項目導向計劃的鄉村旅游類項目共61個，總投資198億元。推行項目包靠責任制和一線工作法，加快推進項目建設進度。

（2）以中高端鄉村旅游產品培育帶動農旅融合發展。積極爭取市財政單列鄉村旅游專項資金1000萬元，用于扶持打造鄉村旅游標桿示范項目和鄉村旅游綜合體。通過建立市級鄉村旅游示范標桿項目庫和鄉村旅游綜合體名錄，共培育打造鄉村旅游標桿示范項目59個（其中鄉村旅游標桿示范村25個、農業旅游標桿示范點23個、鄉村旅游度假項目11個）、4個鄉村旅游綜合體項目。

（3）以豐富鄉村旅游新業態推動農旅融合發展。發揮濰坊市民俗文化資源和自然生態資源，以鄉村民宿為切入點，推動農旅融合快速發展和提質升級。臨朐牛妞客棧、安丘留山火山居等4家民宿被省旅發委評為四星級精品民宿，濰坊市高端民宿旅游產品實現突破，全市民宿產業進入了精品化發展階段。

（4）以夯實鄉村旅游人才隊伍助力農旅融合發展。通過各級和各類形式，組織全市鄉村旅游帶頭人赴多個國家和地區參加學習培訓，開闊了鄉村旅游帶頭人的眼界，提高了全市鄉村旅游帶頭人的管理能力和從業人員的服務水平，提升了鄉村旅游人員的素質。

2、濰坊市農旅融合發展存在的問題

濰坊市在農旅融合發展的探索過程中，主要面臨以下問題：

（1）產業融合發展層次較低，導致附加值偏低。濰坊市作為一個農業大市，農業現代化水平不斷提高，但是總體而言，在農業發展的過程中，并沒能普遍形成規?；⒖萍蓟?、現代化的產業布局，傳統的小農戶生產經營方式仍然占有重要比例，同時農業發展過程中缺乏對旅游元素和旅游產品的深入探索;而濰坊市的旅游產業中，各地市旅游業水平參差不齊，同質化嚴重，對農業的帶動和提升作用并不太顯著，導致農旅融合的程度不深，鏈條偏短，附加值偏低。

（2）產業融合主體帶動能力較弱，缺少大項目支撐，缺乏競爭力強的產品和品牌。濰坊市旅游資源種類豐富，但旅游資源分屬不同部門、不同縣市區，條塊分割、各自為戰問題突出，難以形成合力，市場主體發育不夠健全。同時，濰坊市旅游產品結構不完整，產品內容老化、層次不高，整體亟待升級，這些因素導致產業融合主體帶動能力較弱，缺少具有較強震撼力和市場競爭力的龍頭產品和強勢品牌。

（3）各類資源供給不足。在農旅融合發展過程中，存在著農村用地低效、閑置和權屬不穩并存現象。在我們的調研中，普遍反映產業融合項目用地不夠集約，同時我們還發現，多數農旅融合項目中都有文化廣場和產品展館等內容，而且這些內容占地過大過多，影響了土地的使用效率。在資金使用上，配套資金大多分散在不同部門，分散使用，難以發揮資金的集聚效應。而對于個人來說，農村電商大多屬于小規模，相較而言，貸款較難，融資成本高。而農村產權抵押融資不甚順利，也會影響鄉村旅游的拓展和提升。另外，在農旅融合發展的人員配備上，也存在著一些問題。如缺少專業的經營管理人員，而大多數鄉村旅游管理人員和從業人員沒有接受過專業系統的學習培訓，鄉村旅游素質較低。

（4）各地農旅項目檔次較低，客源季節性制約明顯。雖然濰坊市鄉村旅游發展呈現全面開花的局面，旅游資源特色鮮明、分布廣泛，但總體上缺乏特色、缺少靈魂。各地農旅項目檔次較低，旅游產品特色不明顯，旅游產品深度開發不足，很少有能將現代創意融入傳統旅游產品加以重組和整合的新商品出現，大多地市也未對各地民俗文化進行過深入挖掘，旅游項目和商品缺乏核心吸引力。特別是中高端休閑度假產品尚不能夠滿足大眾旅游消費需求，難留“過夜客”。目前全國旅游的平均停留時間為3天，而濰坊市則一日游居多，雖然許多地市也曾精心打造了部分兩日游線路，但目前影響力仍不足。而且，這些多以“觀光、采摘、賞景”為主要內容的鄉村旅游產品和模式普遍雷同，且季節性強，降低了對游客的吸引力。

三、推進濰坊市農旅融合發展的對策建議

1、提高思想認識

要把農旅融合發展作為深入實施鄉村振興戰略的重要抓手和載體。要將鄉村旅游納入旅游發展格局;要堅持一二三產融合發展，使農旅融合成為新的經濟增長點;要推進農旅產業在基礎建設、空間布局、業態培育、產品開發、產業融合等方面的整體謀劃。同時，要擴大宣傳營銷。

可以聘請國內權威規劃機構編制濰坊市鄉村旅游發展的總體規劃，并將之納入到濰坊市旅游發展的大格局中，與濰坊市旅游產業總體規劃、濰坊市全域旅游規劃、濰坊市紅色旅游規劃等互相支撐，形成一個完備統一的旅游體系。

通過進一步優化產業結構，加深一二三產業間的融合發展，通過豐富旅游業態、豐富旅游商品、拉長產業鏈條。例如田園綜合體的建設，在建設中融入吃、住、行、游、購、娛等旅游元素，以發展鄉村旅游提升土地價值，推動一、二、三產業有效融合，實現多功能、多業態、多效益的集聚。

“酒香也怕巷子深”，要根據各地農旅融合發展的特點采取不同的方式如集中推介、線下推介、線上推介、主題旅游活動等進行推介。同時，也可以充分利用微信、微博、微電影、直播、抖音等新媒體自身的交互性、分眾性與復合性特征，與當下潮流相結合，利用轉發、點贊等主動宣傳渠道開展宣傳營銷，大力開拓新媒體宣傳新渠道。

2、完善規劃思路和規劃布局

農旅融合要保持較強的競爭力，需要符合農業和旅游發展規律的先進發展理念和發展規劃思路。一方面，從宏觀來看，針對鄉村旅游項目分布不均、規模偏小等不足，聘請高端機構對全市鄉村旅游產業布局進行戰略研究，編制全域旅游發展規劃，構建專業化、區域化、特色化的鄉村旅游發展格局。另一方面，面對獨具特色的農旅地區，應該根據各自不同的文化、習俗、特點、資源，聘請專業的旅游規劃院所，精準定位，對項目進行有序規劃建設，從根本上避免項目建設的盲目性和不合理性。

（1）重視大項目引領。一要加強旅游項目管理，編制相關重大項目導向計劃，落實包靠措施，及時跟上服務;二要重點扶持發展壯大企業集團，實現重大項目規模帶動效應;三要轉型升級相關重大旅游項目，不斷提高建設運營管理水平，努力使之成為全市旅游業發展的新高地。

（2）強化眾多小項目的競爭力。深入挖掘分析各地農旅項目的獨有特色，通過加強設計引導，促進合理布局，避免同質競爭;不同的小項目之間各具特色，優勢互補，錯位競爭，形成“小而美、小而特、小而精”、百花齊放、萬紫千紅的局面。

3、大力促進旅游與農業農村各元素之間的融合

農旅融合發展要充分挖掘利用農業農村的旅游潛力，認真把握旅游市場發展變化規律，著力做好旅游與農業農村各元素之間融合的文章。

（1）與本市傳統農產品加工業發展相融合。濰坊市是農業大市，農業是優勢產業。我們要緊緊抓住爭創國家農業開放發展綜合試驗區和國家農產品質量安全市這個有利時機，在農業提質增效、三產深度融合、農業科技創新等方面創新突破的大環境下，組織篩選一批具有鄉土特色和市場前景的農產品進行重點扶持，將農產品轉化為旅游地商品，拓寬和延長旅游商品產業鏈，提高鄉村旅游的綜合效益。

（2）與特色小鎮、田園綜合體、農村新型示范社區、美麗宜居村莊建設等相融合，凸顯產品特色。鄉村旅游不是“滿漢全席”，“一招鮮”才能吃遍天。在全市推進美麗村居建設和農業全域旅游發展的大環境下，結合村莊特色、歷史文化、旅游資源等情況，篩選出部分有歷史淵源、地方特色的村莊和特色小鎮，像壽光的古城“番茄小鎮”、網紅村賀家村、臨朐的宋香園旅游區、昌邑的濰水田園綜合體、諸城額春江荷苑現代農業莊園等，按照 “一村一品、一村一特”的原則培育旅游業態，從基礎設施、產業發展、村莊管理、鄉風文明等各方面融入旅游元素，以景區景點的標準進行規劃、提升，著力培育一批融合發展、景村一體、底蘊深厚、內涵突出的特色景區村莊、特色小鎮、田園綜合體、農村新型示范社區等，進一步提升濰坊市鄉村旅游發展的格局。

（3）與現代農業園區建設、森林公園創建等相融合。在農旅融合發展項目布局時，要充分考慮利用現代農業園區建設、森林公園等現成的優勢旅游資源。可以參考借鑒濰水田園綜合體的規劃設計，在現代農業園區、森林公園建設中植入休閑觀光、休閑采摘、農業科普、農耕體驗等旅游元素，開發田園農業游、園林觀光游、農業科技游、務農體驗游等不同主題旅游，利用森林公園、濕地公園開發回歸自然游，使其各具特色又都頗有吸引力。

4、加強品牌創建

在農旅融合發展中，能夠長久持續地吸引消費者的最有效的方式，就是過硬的品牌、最具吸引力的品牌。因此，在農旅融合發展過程中要研究制定農旅產業發展政策，重視品牌建設，即既要大力打造精品，又要創建區域品牌。同時，還需要我們注意的、也是最重要的是，無論是打造精品，還是創建區域品牌，我們都要圍繞本地的核心旅游產品，打造各具特色的精品品牌，要避免同質競爭。

5、解決好建設用地、土地經營權保障、融資和人才等問題

（1）建設用地問題。在調研中，有不少業主反映，他們的農旅項目建設用地需求大多得不到全部滿足，供需矛盾較為突出。因為農旅項目多涉及基本農田，那么就容易存在著土地確權困難、土地性質無法調整、投資人無法取得投資性資產等一系列問題，從而制約了農旅產業的順利發展。所以，需要認真研究相關支持設施農業健康發展的系列精神，同時學習好的經驗做法，為農旅融合項目發展用地提供政策和實踐支持。

（2）土地經營權保障問題。建議有關部門加快土地流轉保障機制建設，強化土地流轉法律服務，既保護農民承包權的合法權益，又保障業主的經營使用權，提高其信心，促進其投資。

（3）融資問題。特別要加大政府支持。一是出臺扶持政策。要多方面加大對鄉村旅游的政策扶持力度，吸引更多社會資本投資發展鄉村旅游。二是積極爭取資金。幫助旅游企業申請濰坊市標桿示范項目獎補資金、省級重點文化企業發展專項資金等，通過獎補資金激勵投資創業。第三，要促進金融部門多渠道支持農旅融合發展項目，加大旅游專項資金和涉農扶持資金的整合力度，形成對農旅融合發展支持的資金合力。

（4）人才問題。要加強農業人才隊伍建設。一是加強專業培訓。通過專題培訓班、專題輔導、赴先進地區精準交流等活動方式，加快農旅復合型人才尤其是帶頭人培訓力度，提升管理人員的業務素質和水平。二是積極引進高層次人才。支持鼓勵企業高薪引進高級專業人才或職業經理人，用專業的人干專業的事。三是提高農民文化旅游素質。通過培訓學習來提高廣大農民的文化素質，進一步提升鄉村旅游的文化品位。

【參考文獻】

[1] 安佳（導師：史向軍）.十八大以來中國共產黨“三農”政策調整與創新研究[d].西安理工大學，2019-06-30.

[2] 金再欣，蔣加勇，吳海鋒，潘春曉，趙琴琴.浙南山區高山蔬菜生產優勢及發展思路[j].蔬菜，2019-02-15.

【作者簡介】

徐國玲（1974.04—）女，漢族，山東濟南人，任職于中共濰坊市委黨校經管教研部，副教授，研究方向：區域經濟.