新時代背景下民營經濟發展問題研究

于菲菲

摘要：民營經濟在國民經濟中占有重要的地位，尤其對地方政府的稅收、地區生產總值以及就業方面都發揮著不可替代的作用。山東省淄博市民營經濟對全市發展功不可沒，地位不容置疑。現結合淄博市的實際情況，探究民營經濟發展面臨的機遇與問題，提出大力增強金融支持民營經濟發展力度;加大涉企政策落實力度;大力弘揚企業家精神;加快推進民營經濟轉型升級;進一步優化營商環境等發展對策，進而助推淄博市民營企業轉型升級，實現可持續發展。

關鍵詞：新時代;民營經濟發展;淄博市

中圖分類號：F276.5? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0133-02

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是穩定就業、促進技術創新的重要主體，是國家稅收的重要來源，是經濟持續健康發展的重要力量，是企業家成長的重要平臺。無論是全面建成小康社會，還是實現中華民族偉大夢想，都離不開民營經濟的發展。當前，淄博市正處于經濟轉型過程中，面臨著轉型升級的巨大壓力，進一步轉變思想觀念，聚焦新時代民營經濟發展面臨的機遇與挑戰，推進民營企業轉型發展，是適應新時代、抓住新機遇、培育新動能的必然選擇。

一、面臨的機遇

一是政策機遇。從中央到地方，對民營經濟發展的重視是前所未有的，尤其是2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，為民營企業家吃了“定心丸”，注入了強大的信心，激發了強大的動力。

二是全面深化改革紅利。尤其是國有企業改革、行政審批制度改革、混合所有制改革等，將打破市場準入壁壘，營造機會公平、權利公平、規則公平的投資環境，帶來新的投資領域和投資機會。

三是新型城鎮化帶來的投資機遇。隨著新型城鎮化、鄉村振興帶來的消費拉動、投資拉動、產業集群等，都將為民營經濟發展創造更多的機會、提供更大的舞臺，改善民生的市場空間十分廣闊。

四是新舊動能轉換的契機。淄博市新舊動能轉換工作于2017年上半年在山東省率先啟動。一方面，全面梳理了三大類35項爭取國家、省支持的重大事項，形成淄博市融入山東省新舊動能轉換綜合試驗區有關建議事項的報告，先后多次赴省對接爭取，一批事關全市長遠發展的重大事項最大限度地列入了省方案。另一方面，在山東省率先研究出臺淄博市《關于加快實施新舊動能轉換重大工程推進老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的意見》，緊緊圍繞“高、新、輕、綠”發展方向，明確打造五個發展新高地，科學謀劃七大功能板塊，加快構筑“753”現代產業新體系，推動傳統產業脫胎換骨，新興產業加速崛起，現代服務業做強做優，努力在未來競爭中搶占制高點，將推動新舊動能轉換重大工程與全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設“兩篇文章一起做”，以建設新型工業化強市為突破口，切實加快高質量發展步伐。改造提升傳統產業，大力發展新產業，也為民營經濟及民營企業發展提供了新的契機。

二、面臨的挑戰

一是融資難問題。目前，經濟發展處于深度調整期、瓶頸突破期、動能轉換膠著期以及中美貿易摩擦的大背景下，企業尤其是中小企業普遍感受到了前所未有的融資壓力，銀行也面臨著前所未有的風險壓力，融資難問題呈現出銀企“兩難”趨勢。

二是產業層次有待進一步提升。淄博市民營企業多數是中小企業，產業層次偏低，產業結構仍有待于進一步優化。且缺乏領軍企業和大項目支撐，市場競爭力不強。

三是營商環境有待進一步優化。從政策環境看，政策傳遞不順暢、落實不到位，企業缺乏獲得感。從政務環境看，辦事效率、服務水平還有待提高。有的仍然存在不擔當、不作為、慢作為問題。從法治環境看，執法越位、選擇性執法等時有發生，企業缺乏公平感。

四是民營企業自身存在的問題。一方面，企業管理體制不夠完善，制約轉型升級。而且不少民營企業進入代際傳承期，面臨可持續發展的考驗。另一方面，人才瓶頸，尤其是高端人才的引進和培養，成為制約民營企業發展的重要因素。

三、發展的對策

（一）大力增強金融支持民營經濟發展力度

一是完善擔保體系，加大風險補償。二是加強部門間的協作，形成“幾家抬”的合力。支持民營企業發展是一項綜合性工程，需要財政、稅務、金融等部門在不同環節、不同層次加強協調，發揮好“幾家抬”的合力。三是積極推進金融創新，拓寬民營經濟融資渠道。金融機構要結合民營企業生產經營及融資特點，加大對金融產品的創新力度，確保金融產品與民營企業融資需求進行有效匹配。加大對企業無形資產質押貸款業務開發力度，拓寬貸款抵質押擔保范圍，提高企業抵質押能力，促進企業融資渠道多元化。落實好無還本續貸、循環貸款等民營企業流動資金貸款還款方式。四是進一步加強金融生態環境建設。

（二）加大涉企政策落實力度

一是在落實過程中，將含金量高、企業能夠實際應用的政策，摘要之后定期寄送給企業負責人。二是要擴大民營企業政策知情權和參與度，重大經濟工作會議邀請民營企業家參加，重大經濟決策邀請民營企業家參與。三是制定實施“十萬企業家三年培訓計劃”，依托浙江大學、山東理工大學、淄博職業學院等優質培訓資源為廣大民營企業“充電”，進一步提升企業家綜合素質。四是構建“親”“清”新型政商關系，處理好政府與市場的關系，制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，劃清“安全區”，鼓勵廣大干部服務好民營企業。

（三）大力弘揚企業家精神

企業家是推動經濟發展的主體。改革開放以來，淄博市民營企業家經歷過市場經濟大風大浪的洗禮，經歷過艱難轉型的磨礪，是淄博改革創新的生力軍。在新時代背景下，要牢牢把握住新舊動能轉換機遇，大力弘揚齊商精神，進一步轉變觀念，提升境界，在淄博新一輪振興發展中大顯身手。一是發揮好民營企業帶動引領作用。二是要有創世界品牌、百年企業、龍頭企業、世界知名企業的境界和擔當。三是增強創新意識。四是要做有責任心的企業家。

（四）加快推進民營經濟轉型升級

一是培育民營經濟發展新動能。市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、制度在變革，在這樣一個復雜背景下，部分民營企業遇到困難和問題是難免的，是客觀環境變化帶來的長期調整壓力。二是堅持需求牽引，分類施策、分類指導、錯位發展，通過引導企業重新進行市場定位，整合和提升管理理念、產業結構、產品結構和企業組織結構，增加有效供給。三是強化創新平臺建設，為中小企業提供技術研發、人才、融資等支撐，形成企業為主體、政府引導、產研結合、多方投入的中小企業創新支撐體系。四是綜合運用市場、經濟、法律、行政手段，倒逼民營企業過剩產能退出市場，鼓勵民營企業通過兼并重組優化產業布局。五是完善人才引進機制，支持民營企業培育、引進高端人才和實用新型人才，為建設一流企業提供人才保障。六是加強研發設計、信息技術、商務咨詢等服務，針對性地幫助解決民營企業轉型升級中遇到的難題。瞄準市場消費需求和技術發展前沿，引導民營企業進入戰略性新興產業領域，加快建設一批先導產業。

（五）進一步優化營商環境

大力整治營商環境，全面推進“放管服”改革，進一步激發市場活力和社會創造力。一是全力打造法治化、便利化的營商環境。針對“中梗阻”普遍，“微循環”困難，切實解決好政策落地“最后一公里”問題，制定更加具體化、標準化的支持民營經濟發展的政策措施，增強可操作性和針對性，加大政策解讀、宣傳、督查力度，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項政策落實到位。二是建立多渠道政企對話溝通機制，加強政府部門與民營企業特別是小微企業之間的聯系，堅持問題導向，梳理民營企業反映的突出困難和問題，加強綜合協調，形成工作合力，為民營企業提供“專業、精準、貼身”的服務。三是加快完善公開透明、規范有序的市場準入制度，進一步打破行業、地域壟斷，凡是法律法規沒有明令禁止準入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是已向外資開放或承諾開放的領域都應該向民間資本開放。特別是要修訂完善產業禁投負面清單，推動民營企業在要素使用、招投標等領域享有平等待遇。

參考文獻：

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[責任編輯：龐 林]