城鎮化進程中旅游業發展問題研究

謝奮羽　張亞靜　賀騰嬈　馬海琳

摘要：旅游城鎮化作為新型城鎮化發展的重要推動力，對促使城鄉共同進步，提高城鎮化質量等有著不可忽視的作用。河北省保定市滿城區旅游文化資源豐富，旅游業的發展也取得了一定的成就，但在滿城區因地制宜利用自然文化資源發展旅游業，進而帶動相關產業發展的同時，也存在許多制約其發展的因素。現研究了滿城區旅游業發展的現狀，總結了滿城區在城鎮化進程中旅游業的發展存在的問題，并嘗試給出要破除城鎮化對旅游業發展的制約;旅游業應與其他產業深度融合;旅游業自身要突出優勢并創新模式等相關發展建議。

關鍵詞：城鎮化;旅游業發展;產業融合

中圖分類號：F59? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0156-03

在京津冀協同發展的大背景下，旅游產業作為促進新型城鎮化發展的動力源泉，具有很強的融合性和帶動性。毋庸置疑，旅游產業將在河北省保定市滿城區的新型城鎮化進程中發揮舉足輕重的作用。然而在城鎮化發展的進程中，滿城區的旅游業也暴露出在城鎮化進程的推進、旅游業自身的發展中許多亟待解決的問題。這些問題都制約著滿城區城鎮化和旅游業的發展。

一、現狀

（一）滿城區城鎮化發展現狀

滿城區城鎮化率水平近年呈現出不斷上升的態勢，滿城區2016年的常住總人口為406 124人，其中城鎮人口為184 570人，城鎮化率為45.9%。2017年常住總人口為404 712人，其中城鎮人口為191 633人，城鎮化率為47.47%，2018年常住人口405 053人，其中，城鎮人口209 653人，城鎮化率達到 51.76 %。

在城鎮化進程中，基礎設施方面，滿城區完成了城區地表水廠、配水管網工程建設。交通方面，滿城區完成了育才街北延、滿于西線路線升級，玉川東路升級及外環路改造等建設。這些工程的實施，改善了滿城區的交通狀況，便利了滿城區居民日常生活，提高了城區宜居性，并為發展滿城區旅游業創造了良好的基礎。

（二）滿城區旅游業現狀

1.滿城區旅游資源概況。滿城區屬于河北省保定市，地處太行山東麓，半山區，溫帶半濕潤氣候，春暖秋涼，夏熱冬寒。悠久歷史、燦爛文化與山色湖光交織，旅游資源較為豐富，是河北省內的文化名城及風景勝地。滿城區的五大著名景區中，滿城陵山漢墓作為國家級重點文物保護單位，集合了考古、科研、旅游等價值，被評為“中國20世紀100項考古大發現”之一、國家AAAA級景區、天下第一崖墓。除歷史名勝及自然景觀外，滿城還作為“中國草莓之鄉”“磨盤柿之鄉”“中華詩詞之鄉”“華北紙都”等為人熟知。

2.旅游業發展情況。滿城區旅游業發展較為迅速，游客人次、綜合社會效益以及經濟效益都穩步增長。2016年，全區全年共接待游客86.5萬人次，綜合社會效益9 541 萬元，同比增長12 %。2017年，全區全年共接待游客93.4萬人次，綜合社會效益10 300萬元，同比增長8%。2018年，全區全年共接待游客93.4萬人次，綜合社會效益1.03億元，同比增長8%。

3.旅游產業開發狀況。滿城區旅游業開發質量較好，目前已有多處具有良好經濟效益與社會效益的景區。截至目前，滿城區旅游景點已多達十余處，除兩處建設中景區，八處已開放的未評A景區外，還包括一處國家AAAA級景區和一處AA級景區。滿城區旅游業開發經濟效益較好，對產業發展的拉動作用顯著。滿城區2019年一季度全區生產總值（GDP）實現27.18億元，同比增長12.15%。其中，第三產業完成增加值14.14億元，同比增長11.2%。三次產業比為14.3：33.7：52 。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為8%、53%和39%，分別拉動GDP增長0.97、6.44、4.74個百分點。

二、面臨的問題

（一）城鎮化背景下旅游用地的不合理

滿城區城市旅游用地的數量明顯增加，用地幅度增大，城市旅游用地的空間位置呈現多樣化特征，復合型旅游用地增多的特點。近年來，滿城區一直重視旅游業的發展，先后獲得了全國優秀旅游城市、全國旅游競爭力百強城市等榮譽稱號，這些成績的取得無不歸功于旅游業的大力發展。滿城區以前的城市旅游用地主要是古跡和遺址等，隨著國家經濟實力不斷增強，旅游消費者的旅游需求也日趨多樣化，為適應聲場需求，應該開發周邊的現代化旅游用地，比如酒店和公園、游樂場、農家樂等，不斷合理化旅游用地，使土地得到利益最大化。

（二）缺少優質旅游產品

滿城旅游吸引力主要來自于歷史街區和傳統旅游景點，比如方順橋、要莊遺址等，且規模偏小，旅游產品多但是不精，停留在觀光層次，呈現出多極化，遍地開花，但群龍無首的現象。尤其是2017年1月4日，河北省旅游委公布了《關于2016年全省4A級以上旅游景區專項整治行動的通報》，保定市滿城漢墓4A級景區被嚴重警告，限期六個月整改。這使原本有一個亮點的滿城旅游業變得更加難以為繼，整改之后仍然沒有很大起色。滿城區旅游業發展基礎薄弱，缺乏獨具特色的大型旅游綜合體，類似于康養旅游、溫泉旅游、科技旅游，旅游文化創意產品配套開發落后，城鎮旅游吸引力很弱，城鎮休閑產品需要增加，并且旅游基礎設施不完善，經營模式與國際化無法接軌，使得整體旅游獲得感低，高端客戶少，效益上不去，久而久之只能是一座空城，根本無法靠當地旅游業發展城鎮化。

（三）城鎮地方特色不突出

城鎮建設中歷史人文、民族風貌等特色挖掘和利用不夠，沒有自己的特色，只是一味的模仿其他城鎮景區，并且由于某些景區過于商業化，受眾人群沒有很好的消費水平，反而制約了滿城區的發展，另外景區外公共基礎設施建設嚴重不足，比如交通和環境，嚴重制約了滿城區旅游業的發展，依然停留在依靠景區來發展旅游業的瓶頸之中。

（四）景城結合度較低

盡管保定市區古城對老建筑進行了歷史風貌的復原，并有相關現代化的提升，雖然有很多游客前來觀看，但是仍然是附近城市的居多，遠道而來的較少，并且平時游客大多數以當地人休閑為主，抱陽山景區、龍潭峽谷風景區等知名景點主要是將保定中心城區作為旅游目的地，沒有帶動當地的發展，并且這些景區各自為政，沒有發揮協調作用，形成相關的呼應，對于外來的游客而言，和別的地方沒有什么區分，使得游客對于滿城區難以形成一個相關的了解和認知。

三、發展建議

（一）要破除城鎮化對旅游業發展的制約

首先，應破除城鎮化進程中，對旅游業發展的制度及政策層面的制約。針對旅游用地等問題，要落實和利用好土地流轉制度改革的政策，明確和界定好土地產權。其次，要做好城鎮的基礎設施和配套服務的建設，實現城鄉保障體系和公共服務的一體化，解決好城鎮化過程中新城鎮人口醫療、教育、住房的問題，在生活方式上解決農民變市民的過渡問題。利用好雄安城市建設的新政策、新標準，加速實現與主城區規劃布局無縫對接、交通路網互聯互通、基礎配套互補融合、公共服務同城共享。

（二）旅游業應與其他產業深度融合

滿城區在旅游業的發展中，應突出滿城區優勢產業的特色和優勢，通過在本地特色產業的基礎上，與其他產業相融合，發展現代農業、特色農業等產業來達到促進城鎮化的目的。滿城區本身作為小城鎮，是聯系周邊鄉鎮和保定市區的紐帶，對發展現代農業、特色農業和創新農業發展模式具有十分有利的條件。例如在滿城區現有的草莓、磨盤柿產業的基礎上，通過聯系大學，引進技術，建設現代化、集約化、規模化的特色農業產業園區，實現農業產業的現代化升級。同時也要展開橫向的產業融合，例如滿城區的草莓種植業與食品加工業相結合，在本地生產草莓酒、草莓罐頭等具有附加值的產品。與第三產業相結合，發展草莓采摘、觀光旅游等服務業，實現一、二、三產業的深度融合。

通過建設現代農業、特色農業，突出并利用好滿城區發展農業的優勢，同時以優勢為中心，將發展農業的優勢外化展開到二三產業，促進城鄉之間與一、二、三產業之間的有機統一和深度融合，最終推進新型城鎮化。

（三）旅游業自身要突出優勢并創新模式

一是可以依托滿城區豐厚的歷史文化底蘊，充分利用滿城區境內的歷史文化古跡等文化資源，打造具有滿城特色的旅游文化品牌。二是可以依托滿城區的特色農業，促進旅游業和農業相結合，形成休閑農業、旅游觀光的產業融合發展模式。三是創新旅游業經營管理模式靈活資源運營，組建旅游發展投資公司，探索資源入股、收益分成、共同管理的旅游開發新模式，發揮市場機制作用，創新旅游開發，積極對接旅游開發行業中國內頂尖的運營公司，以此推動旅游文化創新、旅游模式創新、旅游資源創新以及旅游業態創新。四是立足于京津冀和雄安經濟發展的旅游大市場，充分利用旅游文化資源，強化頂層設計，整合多方面資源以發展旅游產業。河北雄安新區建設及撤縣設區也為滿城區進行旅游產業建設提供契機。滿城區距離河北雄安新區僅45公里左右，距石家莊約153公里，距北京約168公里，距天津約195公里。京昆高速、保滄高速、保阜高速、榮烏高速、保淶線、良順線、京贊線、津保北線等國道與省道穿區而過，交通條件便利。山景巍峨，湖光秀麗，自然生態條件優越，發展旅游業優勢明顯。因此，規劃和建設滿城特色旅游產業是推動滿城新型城鎮化建設，進行可持續發展，實現城市轉型發展的重要道路。五是旅游與生態優勢的結合，促進滿城區田園綜合體的形式及城鄉融合。滿城區本身文化底蘊豐厚、特色資源豐富、生態稟賦，現融入綠色、生態、健康的旅游發展理念，培育了休閑旅游、文化傳承的特色小鎮，進而有序地推進田園綜合體的建設，將村域作為整體單元進行統一規劃，統籌建設并運營田園綜合體及農業社區，進一步吸引市民到滿城體驗休閑、養老養生等，同時改善農村面貌，增加當地就業與收入，促進當地基礎建設，減少城鄉收入差距，促進城鄉融合。

四、結語

旅游業的發展是推動新型城鎮化進程的重要手段，新型城鎮化為旅游業發展提供了重要基礎及前進方向，二者相互促進，相輔相成。在新型城鎮化、京津冀協同發展和建設雄安新區的大背景下，滿城區的旅游業發展在推進城鎮化進程中發揮著重要的作用，是實現新型城鎮化的重要手段。明確滿城區在城鎮化進程中發展旅游業的優勢和短板，并針對其提出政策建議，是滿城區發展旅游業過程中不可忽視的一環。

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[責任編輯：王功巧]