新《公務員法》對服務型政府建設的作用

王威　荀明俐

摘要：十九大報告明確指出，要“建設人民滿意的服務型政府”，而公務員隊伍建設是其中最為關鍵的一環。新《公務員法》強調了黨的核心領導地位，明確黨對公務員的集中、統一領導;并為新時代公務員行政倫理建設提供法律支撐;有效銜接了以“功績制”為核心的現代公務員制度與新時代黨的干部路線，實現了現代公務員制度與黨的干部制度的全面融合。新《公務員法》進一步規范干部管理、促進公務員依法履職，為建設服務型政府提供了法治和人才保障。

關鍵詞：公務員法;服務型政府;新時代

中圖分類號：D602? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0010-03

隨著中國特色社會主義步入新時代，要保證社會、政治、經濟的持續穩定發展，政府治理模式的轉換尤為重要。對此，十九大報告著力強調，要在不斷增強政府的公信力、執行力及其法治化的同時，“建設人民滿意的服務型政府”。公務員是政府行為的執行者，政府責任的承擔者，是服務型政府構建中最為關鍵的環節，因此公務員管理及公務員隊伍建設日益成為政府治理創新與改革的重要問題。2018年12月，《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱為新《公務員法》）進行了較大規模的修訂，對新時代公務員的行政行為提出了新的、更明確的要求，能夠促進公務員履職盡責，從而在法律層面，保障服務型政府的建設。

一、新《公務員法》貫徹“黨管干部”原則，強調黨在國家治理和政府治理中的領導地位

服從并服務于我國現行的政治體制，是我國制定《公務員法》、建立和完善現代公務員制度的基本前提。在中國特色社會主義制度這一政治制度之下，中國共產黨作為唯一的執政黨全面領導國家治理的實施，黨在國家的政治生活和各項治理活動中的領導地位不可替代、不容動搖。[1]在建設服務型政府、推進政府治理現代化法治化進程中，中國共產黨既是領導的核心力量，也是堅實的政治保障。十九屆三中全會在勾畫新時代的政府治理模式時，明確指出要建設“總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系”。[2]對于公務員的管理以及公務員隊伍的建設，是黨治國理政的主要途徑與重要方式之一，因此，與中國特色社會主義政治制度這一基本體制框架相適應，我國的現代公務員制度的政治性特征非常鮮明，《公務員法》的相關制度的設計，既是對黨管干部基本原則的體現，也是在構建服務型政府過程中堅持和加強黨的領導的重要保障。

新《公務員法》再次重申中國特色社會主義進入新時代，要繼續堅持“黨管干部”原則。《公務員法》第四條在原有基礎之上，加入了“科學發展觀”和“習近平新時代中國特色社會主義思想”的內容，使之與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想共同成為公務員管理必須長期堅持的指導思想;并在強調“黨管干部”的同時，將原有關于“黨的干部路線和方針”部分內容，修改為“貫徹新時代中國共產黨的組織路線”，這表明在國家發展的任何階段，都要保證黨對公務員工作的絕對領導。[3]通過上述第四條的修改完善，可見《公務員法》的這次修訂，表明其所要建設和完善的現代公務員制度，不僅要體現黨的意識形態、基本路線和方針政策，還要堅持黨管干部原則，黨對公務員隊伍進行集中、統一的領導與管理，這也充分顯示出我國公務員制度的政治性特征。

與此同時，通過制度設計，新《公務員法》在大量具體規范中落實并強化了“黨管干部”原則。新修訂的《公務員法》中將“擁護中國共產黨領導和社會主義制度”作為擔任公務員的基本條件，將“自覺接受中國共產黨領導”列為公務員必須履行的義務;新《公務員法》第二條彰顯了公務員的政治屬性，即“社會主義事業的中堅力量”、“人民的公仆”;第二十六條將“被開除中國共產黨黨籍”的人員列為不得錄用為公務員的情形之一;還有第五十九條將“不得散布有損黨的聲譽的言論”列為必須遵守的紀律。這一系列規定，表明新《公務員法》的政治回應性已不僅是一種政治倡導，而是已經以制度設計的方式將堅持和加強黨的領導具體落實到法律規范之中。也就是說，要求公務員在思想和行動上必須長期保持較強的政治回應性，要求公務員擁護中國共產黨領導和社會主義制度，認同黨的執政思想、組織路線，為實現黨的根本任務，執行黨和國家的基本方針、路線提供有力的組織和人才保證。唯其保證公務員“政治堅定”、“忠誠于黨”，方能更好地堅持和加強黨的領導，從而真正保證服務型政府的建設與國家治理水平的科學化、現代化與法治化。

二、新《公務員法》為新時代公務員行政倫理建設提供了法律支撐

服務型政府的宗旨是為公民服務，并承擔相應的治理責任。這其中，行政倫理建設是其中最為關鍵的一環。行政倫理是指行政人員在執行政策過程中，所應當秉持的價值、規范、以及方法手段，其內容主要包括公務員對義務、紀律、職責等一系列倫理條件的遵守。2002年2月，國家人事部頒布實施了《國家公務員行為規范》，從政治規范、職業規范、道德規范等方面，提出公務員應當遵守踐行的行為準則。這是從國家公務員的價值取向、行政行為、工作作風等方面提出的道德目標，是公務員隊伍建設的倫理要求，是規范公務員行政行為的基本原則。2018年7月，在全國組織工作會議上，習近平總書記對公務員隊伍建設提出了明確要求，即建設“忠誠、干凈、擔當的高素質專業化干部隊伍”。在中國特色社會主義步入新時代的歷史時期，公務員一方面要忠誠于黨，堅決捍衛黨執政地位，維護黨的聲譽;另一方面，還要不斷加強職業道德建設，強化紀律要求，規范行政行為，在履職盡責、敢作為、勇擔當的同時，率先垂范，發揮引領倡導作用，在全社會形成和塑造新時代的社會主義道德風尚。

新《公務員法》總則第一條就指出要“建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化公務員隊伍”，這是從倫理目標和道德要求的角度對公務員隊伍建設提出的明確目標。這一條款與現行的公務員倫理規范完全一致，將公務員倫理道德要求的法律化、制度化，使公務員道德要求有了剛性的法律尺度，厘清了公務員行政倫理的法律邊界，為公務員的各項行政實踐提供明確的法律依據。