南方林區國有林場林下經濟發展思考

孫小明 張學鑫 鄭麗聰 湯忠平 李夢斐

摘 要：發展林下經濟是林業發展新的業態和新的經濟增長點，既符合當前建設現代林場的要求，也利于鞏固國有林場改革成果，是推進國有林場持續健康發展的重要途徑。該文通過對景寧縣林業總場林下經濟發展模式、存在問題進行分析，提出了相應的對策措施，以期為國有林場、集體林等發展林下經濟提供參考借鑒，加快推進生態產品的價值轉化。

關鍵詞：國有林場;林下經濟;對策措施

中圖分類號 F326.25文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）22-0004-02

林下經濟是指借助林下土地資源和林蔭空間，選擇適合林下生長的動植物和微生物種類，進行種植、養殖以及休養生息等的一種可持續經濟模式[1]。近年來，其在全國各地得了的普及、推廣并不斷拓展，極大推動了林業經濟的發展，取得了顯著的經濟和社會效益。

我國國有林場改革，應堅持公益性改革方向，堅持生態導向、保護優先的原則，圍繞保護培育森林資源、維護國家生態安全的生態責任[2]，明確國有林場改革要“推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻”[3]。本文介紹了浙江省景寧畬族自治縣林業總場（以下簡稱“林業總場”）林下經濟發展現狀，分析了林下經濟發展中存在的問題，并對今后進一步發展提出了對策建議。

1 發展現狀

林業總場成立于1965年12月，位于浙江省景寧縣境內，地處甌江支流和飛云江源頭，是浙江省4大國有林場之一。總人數220人，其中在職在崗70人，退休職工150人，下設大仰、大際、草魚塘、鶴溪、荒田湖5個分場、28個林區，毗鄰6個鄉鎮、44個行政村。總經營面積5910hm2，其中重點生態公益林5120hm2、占總經營面積的86.7%;林木總蓄積64120m3，毛竹66.41萬株，森林覆蓋率92.7%。

2013年，根據國家發改委、國家林業局關于浙江省國有林場改革文件精神，林業總場通過國有林場改革試點工作驗收，并確定為縣政府直屬正科級公益一類事業單位，落實事業編制49人。林場改革后，林業總場認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展戰略，確立以生態建設為核心的生態公益型林場，逐步實現林業總場成為森林、濕地生態文化建設的示范區，森林經濟發展的實驗區，森林、濕地生態康養休閑旅游的核心區的“三區”現代林場[4]。近年來，林業總場借助自身優勢，探索林下經濟多種發展模式，因地制宜進行林下經濟建設。

2 林下經濟發展模式

2.1 “林+旅”模式 自1995年在草魚塘分場建立省級森林公園以來，打造集林業產業、養生、生態農產品、觀光游憩等為一體的旅游綜合體，實現林旅融合，助推綠色經濟轉型發展，被評為景寧縣生態休閑養生（養老）經濟示范基地。例如，草魚塘分場重點推進草魚塘森林康養基地建設，在整合現有設施的基礎上，充分挖掘自然、人文資源，建成了一批健體強身、休閑養生、自然教育、紅色教育等森林康養項目[5];大際分場以民宿為特色打造的龍溪山莊，借助云中大際AAAA級景區、林旅融合的優勢，發展特色游。目前正在發揮資源優勢，積極為發展鄉村旅游、森林康養等產業，將林場打造成森林、濕地生態文化建設的示范區和森林、濕地生態休閑養生旅游的核心區，進一步實現林旅深度融合。

2.2 “林+菌”模式 通過在草魚塘分場闊葉林下開展仿野生栽培靈芝、竹林下仿野生栽培蟬蟲等林菌模式，使大面積閑置林下土地得到了有效利用，降低了食用菌栽培的生產成本，簡化了栽培程序，提高了產品產量和品質，為食用菌產業的發展提供了廣闊的生產空間，并使得食用菌采摘后的廢料成為樹木生長的有機肥料，實現了林菌共生互長。

2.3 “林+藥”模式 據調查，全縣國有林場區域內常用的中藥材原植物和具有一定藥用功效的民間草藥共計883種，占本區野生植物的53.0%[6]。豐富的藥用植物資源，為發展“林+藥”模式提供了廣闊的利用空間。例如，具有獨特藥用價值的黃精、三葉青、七葉一枝花等，在草魚塘、大際、荒田湖分場在林下種植133.34hm2，取得了很好的成效。

3 存在的問題

3.1 缺乏科學規劃 由于單位性質改變為公益一類全額事業單位，經濟創收已不再是國有林場主要的經營模式，也未將林下經濟發展作為林場工作的重點，對林下經濟的發展缺乏相應的制度和措施，更沒有開展合理科學的規劃，制約了林業總場林下經濟的發展。

3.2 資源利用不夠充分 受到多種因素的影響，末對林場資源做到充分利用，林下經濟在林場發展中仍然是初步發展階段，在充分利用資源探索產業化發展、建設產業鏈等環節中仍存在著許多的問題，林場豐富的自然、生態資源優勢未能得到充分有效的利用。

3.3 配套設施和服務不健全 國有林場大多位于較高的山區，開展林下種植、養殖和旅游等產業所必備的道路交通、水電等基礎配套設施不夠完善;同時，信息通訊技術服務和市場服務，也不完善。這些發展林下經濟必備的基礎和配套設施不完善，制約了其更好的發展。

3.4 必要的資金投入不足 公益事業單位財政資金預算和使用制度的制約、政府部門對國有林場的政策扶持不足，國有林場要爭取到更多的資金發展林下經濟相當困難，導致國有林場發展林下經濟必要的資金投入不足。

4 對策措施

4.1 進行科學合理的規劃 國有林場在林下經濟發展過程中， 要利用好已有項目、資金等政策以及當地發展軟環境，借助政府及相關部門的支持，充分考慮發展林下經濟需要的地理、區域及環境等因素，充分利用國有林場自身的優勢，整合各方資源，進行合理的布局和科學的規劃。

4.2 加大配套基礎設施建設的投入力度 國有林場發展林下經濟要整合資金、資源，加大投入力度，加快和完善基礎配套設施建設，確保發展林下經濟的區域內必要的交通運輸、水電、通訊等的通暢，為林下經濟發展提供良好的環境條件。

4.3 加大資金、技術、人才等政策扶持力度 當前，國家、各地方政府在資金、技術等方面制訂了許多的政策鼓勵支持林下經濟發展，這可謂是發展林下經濟的“天時”;國有林場主要特點是區域面積廣，擁有豐富森林資源和良好的生態環境，特別適合林下種植、養殖和旅游休閑養生等產業的發展，正是發展林下經濟的“地利”;當前社會上農林、醫療保健及旅游等技術人才充裕，大專院校及科研院所對林下種植、養殖等科研成果亟需得到轉化等等這些就是林下經濟發展的“人和”。因此，在發展林下經濟時，要充分借助各類專業技術人才及科技成果轉化，運用好各種政策，發揮國有林場資源的優勢，促進林下經濟的健康、繁榮發展。

4.4 提供優質的產銷一體化發展環境 為使生產的產品獲得更強的市場競爭力，林下經濟的發展要圍繞地域特色、生產和制作標準，創建自身品牌，實現產品品牌化，提高產品的知名度，借助會展、電商網絡等銷售渠道，搭建產銷一體化的服務平臺，實現林下經濟良性發展。例如，景寧在全縣600m海拔以上區域種植生態農產品，打造“景寧600”品牌，全力推進農產品轉化為旅游地商品。并成立了麗水市“麗水山耕”品牌體系，實施“母子品牌”戰略，以龐大的線上線下銷售渠道，形成“平臺+企業+產品”價值鏈，實現區域產品產銷一體化，取得了良好的效果。

參考文獻

[1]苗雨露，周楊，楊春寧，等.我國林下經濟的發展現狀及建議[J].森林工程，2015，31（05）：35-39.

[2]莫文希，陳進寧，唐璇.高峰林場林下經濟發展的思考與建議[J].林業經濟，2018，40（07）：106-110.

[3]中共中央，國務院.中共中央國務院《關于印發國有林場改革方案和國有林區改革指導意見的通知》（中發（2015）6號）[Z].中華人民共和國國務院公報，2015，09.

[4]潘長生，李光強，趙昌高，等.淺析景寧縣林業總場改革與發展之路徑[J].華東森林經理，2019，33（01）：38-39，42.

[5]林堅，孫小明，鄭麗智，等.南方林區國有林場森林康養產業發展探索——以浙江省景寧畬族自治縣草魚塘國有林場為例[J].安徽農業科學，2019，47（12）：153-155.

[6]劉日林，陳征海，季必浩.浙江景寧望東垟、大仰湖濕地自然保護區植物植被調查研究[M].杭州：浙江大學出版社，2016：158.

（責編：張宏民）