從文本上看十九大以來黨的政治建設理論新發展

劉捷

[摘要]黨的政治建設這一重要命題在黨的十九大首次提出后，在近兩年的時間里，其理論建設不斷深化拓展。文本上看，“兩個維護”凸顯重要，“政治信仰”反復強調，“政治能力”內涵進一步充實，“政治生態”作用彰顯。理解和掌握黨的政治建設理論這些發展與變化，對黨的理論工作者和廣大黨員干部群眾來說具有理論意義和實踐指導意義。

[關鍵詞] 黨的十九大：政治建設;“兩個維護”;新發展

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X （2019） 11-0015-05

自從黨的十九大報告提出“黨的政治建設”這個重大命題和重大任務后，在短短兩年時間里，從陸續釋出的若干重要文本中可以看到，黨的政治建設在理論建設上越來越清晰，內容涵蓋上越來越完整，這進一步凸顯了黨從戰略高度上重視加強黨的政治建設，也標志著新時代黨的建設思想和實踐的重要飛躍。

一、十九大以來黨的政治建設理論文本梳理

筆者以2017年10月習近平總書記在黨的十九大上提出“旗幟鮮明地把黨的政治建設擺在首位”開始，截取到2019年7月習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發表重要講話為止，主要就這段時間里關于黨的政治建設的重要文本和理論闡釋①進行簡要梳理如下：

黨的十九大報告第一次提出“政治建設”這個概念，就把它“擺在了首位”，并在一段時間內圍繞著它的重要意義進行了豐富的文本闡述。黨的十九大報告指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務?！眻蟾骐m然限于篇幅并未具體展開，但僅就提出政治建設這個命題，已經是黨的建設理論史的又一創舉，具有極其豐富而鮮明的時代內涵和實踐特征。政治建設是根本、是統帥、是靈魂，對黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等起著綱舉目張的作用。[1]隨后出版的《黨的十九大報告學習輔導百問》（以下簡稱《百問》），對為什么把政治建設放在首位和怎樣加強黨的政治建設，作了更加具體的回答。為什么“擺在首位”，《百問》從“旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”“突出強調政治建設，是黨的十八大全面從嚴治黨的一條成功經驗”“政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”三方面闡釋;怎樣加強政治建設，《百問》具體從首要任務、尊崇黨章、制度保障、價值觀、政治能力五個方面進行了展開論述。[2]從中可以看到，政治建設的提出不是一蹴而就，而是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央因時而動、厚積薄發的結果。從“旗幟鮮明講政治”到“旗幟鮮明地把黨的政治建設擺在首位”，體現的是理念到理論的升華。2018年5月出版的《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》（以下簡稱《三十講》）中關于政治建設的論述，在筆者看來，可以說也是對這一理論的進一步梳理和概括。從文本上看，《三十講》把政治建設的主要內涵進一步凝練為“首要任務就是保證全黨服從中央，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”“要嚴肅黨內政治生活”“要求全黨同志特別是高級干部必須不斷提高政治能力”這三個方面。[3]但就實質內容看，與黨的十九大報告中并無太大差別?？偟膩碚f，直到2018年上半年，全黨上下對政治建設的極端重要性已有了共識，但黨的政治建設的具體內涵表現在文本上，依然存在不尚明朗的地方。

2018年6月習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時的講話《增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性》（以下簡稱“講話”）和2019年1月《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》），使黨的政治建設理論的具體內容在文本上得到了進一步明確和深化。在“講話”中，習近平總書記講到：“黨的十九大提出黨的政治建設這個重大命題，是有很深的考慮的……黨的十八大以來，在全面從嚴治黨實踐中，我們深刻認識到，黨內存在的很多問題都同政治問題相關聯，都是因為黨的政治建設沒有抓緊、沒有抓實?！绷暯娇倳浽凇爸v話”中，著重從把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力等七個方面，深入系統闡釋了新時代黨的政治建設的重大理論和實踐問題。[4]在筆者看來，這篇重要文章全面深化了我們對黨的政治建設的認識，是馬克思主義政黨建設的光輝文獻，為進一步從深度和廣度上推進全面從嚴治黨，確保黨始終走在時代前列、成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，提供了科學指導和基本遵循。而黨的十九大明確提出的新時代黨的建設總要求里，制度建設是貫穿其中的，有了綱領性文獻，還需要將其制度化。2019年1月31日，《意見》正式出臺，強調“加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致”。[5]這份意見又進一步地將習近平總書記的“講話”作了細化和重新分類：“講話”的七個方面，政治方向、政治根基的內容發展為“堅定政治信仰”的具體條目;政治領導單獨成為一大點，內容也得到擴展;政治本色、政治風險的內容分別并入政治生態、政治能力，成為其子條目。重新梳理后的政治建設具體內涵，條理清晰、內容完整、層次分明，突出強調了政治建設的統領作用，概括了新時代黨的建設的基本內容，體現了對黨的建設規律認識的深化，為全面推進新時代黨的建設新的偉大工程指明了方向。從此，政治建設不再是“空中樓閣”，而是讓人有的放矢的根本性抓手。當然，黨的政治建設的具體內容是不會一成不變的，隨著時代和環境的變化，黨的政治建設理論也會與時俱進地進一步深化和發展。

二、十九大以來黨的政治建設理論新發展的具體特點

（一）“兩個維護”凸顯重要。“兩個維護”，即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。筆者以為，“兩個維護”作為黨的政治建設的核心內容之一，它在十九大以來不論是提法還是重要性方面的發展，都是最顯著的。從文本上看，《百問》中提到：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導。這是黨的政治建設的首要任務?！盵6]在黨的十九大閉幕不久，十九屆中共中央政治局就召開會議，研究部署學習宣傳貫徹黨的十九大精神，并審議了《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》（以下簡稱《規定》）。新華社就此次會議的通稿提到，“黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益”，中央政治局要帶頭“全面落實黨的十九大關于加強和維護黨中央集中統一領導的各項要求，自覺在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下履行職責、開展工作，堅決維護習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的地位”。[7]就筆者所見文本范疇，至少在十九大召開前后，“兩個維護”的提法還未正式提出。據了解，最早將“兩個維護”具體內容并列呈現的，是在2018年8月出臺的修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》。條例第二條明確寫到：“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨戰略部署，全面加強黨的紀律建設。”[8]這之后，“兩個維護”被高頻次地不斷強調。而“黨的政治建設的首要任務”這一提法，筆者所見的文本范疇內，此后的官方文件中未再出現。同時，“兩個維護”也出現了層次上的遞進關系。2019年1月出臺的《意見》在“堅持黨的政治領導”部分強調：“堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！憋@然，“兩個維護”中最核心內容，是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。隨后，在《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》（以下簡稱《綱要》）也能看到“兩個維護”重要性的凸顯?！皟蓚€維護”的主要內容跳脫出慣例涵蓋在黨的政治建設子條目中的編排，被放置到第六章“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”中作為兩個子條目出現[9]，形成了與“政治建設”并列的局面。這一重要性的提升，在2019年7月習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話中得到進一步體現。習近平總書記在講話中指出，帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務。[10]中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。“兩個維護”從最早只是“黨的政治建設的首要任務”的定位，到今天“黨的建設的首要任務”最新定位，已經成為建設偉大工程的首要任務，毫無疑問其重要性被提升到一個新的高度。這應該是十九大以來關于黨的政治建設理論新發展的一個最大亮點。

（二）“政治信仰”反復強調。習近平總書記在中央政治局就加強黨的政治建設舉行第六次集體學習時強調：“政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗?！奔t軍伙夫的故事令人印象深刻，而對政治方向“第一位”的超高定位，則成為了自黨的政治建設正式提出后，其主要內容發展的又一新亮點。翻看文本，可以清晰看到，在黨的十九大報告中，關于政治方向的問題，并沒有被放在突出位置，僅置身于一系列“政治詞匯”之中，“全黨要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[11]。而在習近平總書記2018年6月的“講話”中，“政治方向”被作為加強黨的政治建設七條建議的第一條提出來，將其放在了“黨生存發展第一位的問題”，明確了“我們所要堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”，并從堅定理想信念、謀劃實際工作、加強各級黨組織建設等方面提出了具體要求。而這些具體要求在半年后出臺的《意見》中，又作了全新的梳理概括，即提出了“政治信仰”這一大命題?！兑庖姟返诙糠旨础皥远ㄕ涡叛觥钡膬热荩殖闪丝茖W理論、政治路線、政治立場三個部分。在筆者看來，“方向”的提法略顯中性，而以“信仰”替代，則更具嚴肅性、重要性。不論是政治信仰，還是政治方向，都是一個政黨生存發展第一位的問題，事關一個政黨的前途命運和事業興衰成敗，這是加強黨的政治建設的邏輯起點。我們黨是馬克思主義指導的政黨，我們所堅定的政治信仰，就是馬克思主義;我們所堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。從政治方向到政治信仰的升華，也是黨的政治建設理論新發展的標志之一。

（三）“政治能力”內涵進一步充實。文本上看，從黨的十九大報告一直到《意見》，作為黨的政治建設主要內容之一的“政治能力”，與其并列的各部分內容這兩年來一直在作調整，唯獨它一直從來沒變化過。究其原因，和其他內容相對的“原則性”“方向性”相比，政治能力的內容相對較“實”。仔細梳理可以看到，十九大報告以及相關的輔導內容中，實際上并沒有特別指明政治能力包含哪些內容。對政治能力內容作了充分解釋的，是在《三十講》中，它指出：“政治能力，就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力?！辈φ文芰Φ闹匾砸沧髁硕x，即“在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的，起著領頭和管總的作用”。[12]而在“講話”中，習近平總書記則進一步作了發展：政治能力就是“把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。提高政治能力，很重要的一條就是要善于從政治上分析問題、解決問題”。其中，“辨別政治是非”和“善于從政治上分析問題、解決問題”是新增添的內容，這無疑與整個國際國內大背景是貼合的。辨別政治是非要求領導干部有政治辨別能力，能有效辨別并抵制各種錯誤思潮。只有從政治上分析、解決了問題，才能應對“四大考驗”和“四種危險”，不忘初心、堅定意志;才能在各種誘惑、算計，各種討好、捧殺中，堅守底線，養浩然之氣;才能在大是大非和政治原則問題上，毫不含糊、毫不動搖，旗幟鮮明、堅持不懈地與各種錯誤思想言行作斗爭。《意見》則進一步把上述的政治能力更精準地概括為“黨員干部政治本領”，并進一步擴大了政治能力的范疇，不僅僅是針對黨員領導干部個人，而是擴展到超越個體層面的黨組織的政治功能，擴展到國家機關政治屬性、群團組織政治作用、國有企事業單位政治導向等。[13]

（四）“政治生態”作用彰顯。自從2016年10月頒布《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》以來，關于嚴肅黨內政治生活的探討就愈發熱烈。這直接反映到黨的十九大報告文本上，明確提出“要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態”。而隨后的《百問》《三十講》都是在十九大報告的基礎上，進行深入闡釋?？梢钥吹剑瑑艋紊鷳B作為一個重要內容，是涵蓋于嚴肅黨內政治生活內容之中的。但筆者發現，半年之后的“講話”卻對此部分內容進行了重新的梳理，“營造良好政治生態”作為“黨的政治建設的基礎性、經常性工作”的基調被提了出來，而原先嚴肅黨內政治生活的內容反而成為了子內容。這一概括進一步在《意見》中得到了體現，在第五部分“凈化政治生態”中，“嚴肅黨內政治生活”和“嚴明黨的政治紀律和政治規矩”“發展積極健康的黨內政治文化”“突出政治標準選人用人”“永葆清正廉潔的政治本色”并列成為其主要內容。營造風清氣正的政治生態成為全面從嚴治黨戰略的重要內容，是推進新時代黨的建設偉大工程的基礎性工作。這一“反轉”性的概念重要性調換，能夠看出我們黨在“生態”和“生活”中的權衡，“政治生態”概念更能展示出其是決定黨的作風和能力，關乎黨的團結統一和生死存亡的核心內容。

總的來說，黨的政治建設的理論形成不是一蹴而就、一成不變的，而是隨著世情國情黨情的深刻變化而不斷調整完善的，它是對我們黨歷史經驗的深刻總結，是黨的十八大以來加強黨的全面領導和全面從嚴治黨偉大實踐的理論結晶和升華，標志著我們黨對自身建設規律的認識達到了新的歷史高度。

三、黨的政治建設理論新發展的重要意義

（一）理論意義上，必須牢記在黨的建設總體布局中政治建設擺在首位。黨的十九大以來政治建設的理論新發展，不僅是對政治建設本身有了極大深化和促進，而且對黨的其他建設，諸如思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等，都有很強的理論推動作用。因為“黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效”[14]。黨的思想建設有關內容與“堅定政治信仰”完全吻合，堅定理想信念是思想建設的首要任務[15]，而政治方向就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。黨的組織建設中，要堅持黨管干部原則、堅持正確選人用人導向、大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀等16]，這些內容與“凈化政治生態”的內容是相一致的。同樣，黨的制度建設和民主集中制建設有關內容與黨的政治建設的其他任務高度契合;作風建設、紀律建設、反腐敗斗爭等同嚴明黨的政治紀律和政治規矩、永葆清正廉潔的政治本色等也多有重合。黨的政治建設是統領，其他各項建設本身也是一種政治建設。

（二）實踐意義上，必須明確政治建設在黨的歷史和現實中的根本性作用。我們黨歷來注重從政治上建設黨，并付諸于實踐。從革命戰爭年代強調“革命的政治工作是革命軍隊的生命線”，到社會主義建設時期提出“政治工作是一切經濟工作的生命線”，再到改革開放后強調“到什么時候都得講政治”，注重政治建設是我們黨一以貫之的思想自覺和行動自覺。新時代，拋開國際國內諸如中美貿易摩擦持續進行、香港新疆問題愈發復雜等因素影響，僅從黨內情況來看，在長期執政條件下，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，形勢依然復雜嚴峻，如果不嚴加防范、及時整治，久而久之，必將積重難返，小問題就會變成大問題、小管涌就會淪為大塌方。這些情況反映在作為黨的建設根本內容的政治建設上，必然帶來的結果就是因時而動、與時俱進，這從來都是我們黨加強自身建設的實踐起點。只有不斷強化黨的政治建設，始終堅持自我革命的精神，黨的建設才能始終擺正方向、走對路徑、走向勝利。

（三）制度意義上，必須鞏固政治建設在黨的建設新的偉大工程中的重要保障作用。在黨的十八大以來進行偉大自我革命的實踐中，以習近平同志為核心的黨中央制定修訂一系列黨內法規文件，持之以恒嚴肅黨內政治生活、強化政治監督政治巡視、加強思想教育和正風肅紀，黨的政治建設取得顯著成效。僅僅2018年一年時間，黨中央共印發黨內法規74部，尤其是黨中央研究制定的關于加強黨的政治建設的專門黨內法規制度，對加強黨的政治建設的總體要求、主要內容、重大舉措等作出明確規定，是新時代加強黨的政治建設的綱領性文件，對于推動全黨牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，具有重要意義。[17]理論上的發展和進步，只有通過制度性的沉淀和積累，才能實現兩手抓兩手都能硬，才能在政治建設中有的放矢、有章可循，才能保證讓各級黨組織和廣大黨員“四個意識”明顯增強、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺，使黨在革命性鍛造中更加堅強有力，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供堅強保證。

注釋

①本文參考的主要文本文獻有黨的十九大報告關于政治建設的內容、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》關于政治建設的內容、習近平在十九屆中央政治局第六次集體學習時的講話《增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性》、《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》關于政治建設的內容、習近平在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話有關報道。

參考文獻

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[10]習近平：全面提高中央和國家機關黨的建設質量建設讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關[DB/OL].http： //www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-07/09/c_1124730955.htm.

[17]2018年共印發中央黨內法規74部——黨內法規制度建設成果豐碩[N].人民日報，2019-01-08.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：周奕韻