六枝特區產業扶貧利益聯結機制現狀及對策

王 一 馮桂蘭 王 爍

摘要? ? 產業扶貧利益聯結機制對產業扶貧帶動效果具有重要的意義。本文介紹了六枝特區產業扶貧利益聯結機制的現狀，分析了存在的問題，并提出了下一步建立產業扶貧利益聯結機制的思路和建議，以期為帶動貧困群眾實現增收脫貧提供參考。

關鍵詞? ? 產業扶貧;利益聯結機制;現狀;問題;對策;貴州六枝

中圖分類號? ? F321.42? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0208-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

六枝特區位于貴州西部，是“中國涼都”六盤水市的東大門，境內山川秀美、氣候宜人、資源豐富、民族風情濃郁，是國家級扶貧開發重點縣和滇桂黔石漠化連片特困地區片區縣。現對六枝特區產業扶貧利益聯結機制現狀及存在的問題進行分析，并提出相關對策。

1? ? 產業扶貧利益聯結機制現狀

為提高財政扶貧資金使用效益、助推脫貧攻堅工作，六枝特區按照扶貧資金分配“六個必須”和使用公平合理、突出重點、提高效益、合力攻堅的原則，瞄準建檔立卡貧困戶，結合產業扶貧布局和脫貧需求，突出解決產業扶貧規模小、標準化程度低、利益聯結不精準、投入與產出不成正比等問題，通過發展蔬菜、精品水果、畜禽等長短結合的產業扶貧項目，采取產業扶持到戶、入股分紅、異地置業等方式，建立起緊密、穩定的產業扶貧利益聯結機制，帶動貧困群眾實現增收脫貧。

1.1? ? 產業扶持

實施養蜂、養雞、養豬、蔬菜、養牛等到村、到戶產業扶貧項目，確保有發展能力、有經營意愿的貧困戶能夠選擇適合的增收產業，激發貧困戶脫貧增收的內生動力，帶動和扶持貧困戶穩定增收。

1.2? ? 入股分紅

投入扶貧資金入股合作社、平臺公司、企業、能人大戶等經營主體，實施養蜂、養雞、養豬、蔬菜、養牛、精品水果、水產養殖等產業項目，明確入股分紅比例，將貧困戶與經營主體結成聯股、聯利的共同體，實現股份到戶、利益到戶。

1.3? ? 異地置業

積極推廣“公司（合作社）+基地+農戶”的產業項目經營模式，通過“異地置業”將扶貧資金投入國有平臺公司，發展精品水果、養殖、食用菌等產業，建立了“借助公司實力、資金異地投入、產業異地發展、群眾異地增收”的產業化扶貧模式，解決了貧困地區產業發展難、群眾增收難問題。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 產業扶貧項目總體謀劃不足

在產業項目謀劃時，市場導向、資金保障和經營主體實力等綜合考慮不周，產業定位不準，低端化、同質化問題突出，加上產業配套扶持政策不到位，導致產業抵御風險能力低、盈利帶動能力不強。

2.2? ? 經營主體合同執行能力較弱

現有經營主體大多都處于起步發展階段，底子薄，市場和資金、技術、管理等生產要素與發展不匹配，對財政投入過度依賴，加上合同簽訂不規范，產業效益、貧困群眾收益和企業誠信等將面臨挑戰[1]。

3? ? 對策

3.1? ? 抓機制完善

一是對已享受產業扶貧政策的新型經營主體，對照利益聯結合同，進行摸底排查，查看機制是否建立、是否緊密、是否長效、是否實現，對不完善的要按照因地制宜、互利共贏原則抓緊完善，探索建立多種形式的利益聯結機制;二是對有產品銷售意愿的貧困戶，鼓勵與經營主體發展訂單生產;三是對有生產經營服務需求的貧困戶，鼓勵經營主體提供農資供應、農機作業、市場信息、生產技術、產品營銷等服務;四是對有打工需求的貧困勞動力，鼓勵經營主體用工時優先安排;五是對有產業但缺勞力、缺資金的貧困戶，鼓勵經營主體對其進行托管經營等。

3.2? ? 抓合同履約

引導經營主體和貧困戶不斷增強法律意識和契約意識，通過法律手段維護利益機制。一是完善合同協議，對已經建立利益聯結機制的，要積極推動經營主體與貧困戶簽訂合同，明確帶動方式、帶動期限、帶動目標等[2]。同時，要制定和推行經營主體幫扶相關合同示范文本，規范合同的格式、內容和簽訂程序。二是推進履約、履責，組織督促經營主體按照合同約定，及時向貧困戶兌現土地流轉金、產業托管收益、參股分紅、打工收入等收益。三是加強風險防范，找好“合伙人”和“經理人”，從源頭控制風險，選擇內部管理規范、經營狀況良好、經濟實力較強的經營主體等作為資產收益扶貧的實施主體;鼓勵用于資產收益扶貧的財政資金優先用于固定資產投資、購買生產資料等，形成可核查的物化資產;利用財政扶貧資金開展貼息、擔保、風險補償等，“放大”后再用于資產收益扶貧，要審慎研究可能帶來的風險，制定風險防范措施和應急預案;強化風險意識，加強風控措施，鼓勵實施主體購買商業保險，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。

3.3? ? 抓項目庫建設

一是按照“村申報、鄉審核、部門論證、縣審定、省市備案入庫”工作流程，以產業扶貧為重點，抓好項目庫建設，年?度項目實施計劃要與年度脫貧攻堅目標任務和年度資金計劃相匹配，產業資金安排必須從項目庫中擇優選擇，同時根據年度資金計劃，編制年度項目計劃，做到產業項目超前謀劃、提前實施、早日見效。二是把精準帶動貧困戶脫貧作為產業扶貧申報、資金扶持、政策性金融支持的前置條件，要結合項目規模、資金額度等核算經營主體帶動貧困戶的數量，確定帶動方式，對缺乏誠信的經營主體暫緩實施產業扶貧項目[3]。

3.4? ? 抓扶持政策

一是用于資產收益扶貧的財政扶貧資金投入所形成的資產，收益權要優先分配給貧困村和貧困戶，同時鼓勵向喪失勞動力或勞動力弱的貧困戶傾斜[4-5]。二是要求項目實施主體擔負資產的保值增值責任，積極推廣“保底收益+按股分紅”等模式，項目取得的可分配收益優先兌付貧困村和貧困戶;除不可抗力因素外，若項目面臨較大的經營困難或出現持續虧損，難以保障貧困戶收益時，實施主體應利用自有資金購買貧困戶、農戶和村集體的收益權或股份。三是項目實施主體解散或破產清算時，在按照有關法律規定清償債務后，應優先保障貧困村和貧困群眾的權益。

4? ? 參考文獻

[1] 黃承偉，覃志敏.貧困地區統籌城鄉發展與產業化扶貧機制創新：基于重慶市農民創業園產業化扶貧案例的分析[J].農業經濟問題，2013（5）：51-55.

[2] 陳娟.利益聯結機制的實踐與思考：以湖北南漳縣為例[J].中國農民合作社.2015（2）：39-40.

[3] 趙丹丹，丁建成.金融精準扶貧障礙、經驗與政策建議[J].黑龍江金融，2017（4）：58-59.

[4] 童永勝.資產收益扶貧新模式助力脫貧攻堅戰[J].農經，2018（7）：94-96.

[5] 財政部，農業部，國務院扶貧辦.關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知：財農〔2017〕52號[A/OL].（2017-07-10）[2018-09-23].http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/7/7/art_46_65388.html.