銅川市印臺區生態扶貧工作思考

董文娟

摘 要 脫貧攻堅是2020年之前我黨的工作重心，要舉全國之力努力實現這一偉大目標，就要求全國、全社會動員起來，結合各地的實際情況，全面參與到脫貧攻堅戰略中來。基于此，從陜西省銅川市印臺區生態扶貧的現狀著手，分析生態扶貧中存在的問題，提出關于印臺區生態扶貧的建議。

關鍵詞 生態扶貧;思考;陜西省銅川市印臺區

中圖分類號：F323.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.046

陜西省銅川市印臺區位于陜西省中部，地處陜北黃土高原低中山區南緣和關中平原北界，山多林也多，自然環境優美，生態資源豐富。近年來，印臺區踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，統籌推進綠色生態資源與脫貧攻堅工作，充分發揮行業優勢，脫貧潛力在山，致富希望在林，積極走生態優先、綠色發展的脫貧致富新路，并取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足，還需要在未來的生態發展脫貧致富工作中逐步改進[1]。

1 生態扶貧各項工作進展

1.1 生態公益性崗位生態護林員招聘

2016—2019年，中央下達陜西省銅川市印臺區專項資金累計252萬元，市級配套28.8萬元，區級自籌33.25萬元，印臺區從建檔立卡貧困戶中招聘生態護林員從2016年開始的88名增長到2019年的300名，涉及貧困人口1 021人，生態護林員月勞務報酬標準500元，年報酬6 000元。

1.2 退耕還林政策兌現

據統計，2015、2016年新一輪退耕還林工程以來，共為77戶貧困戶28.81 hm2耕地兌付了27.998萬元退耕還林補貼資金，貧困群眾的獲得感明顯增強。陜西省銅川市印臺區新一輪退耕還林工程涉及2015年退耕還林工程建檔立卡貧困戶34戶106人，面積8.79 hm2，兌現資金5.272 4

萬元;2016年退耕還林工程建檔立卡貧困戶67戶194人23.73 hm2，兌現總資金3.203 1萬元，兌付資金已通過區財政一卡通發放到戶。到2019年，退耕還林兌付資金104.1萬元，涉及貧困戶99戶293人，每戶資金8.47萬元。

1.3 公益林生態效益補償金兌付

通過公益林生態效益補償，對承包經營集體公益林地的貧困戶及時足額兌現生態效益補助資金，增加補助性收入。2019年陜西省銅川市印臺區生態效益補償工作涉及貧困戶618戶2 064人，兌付公益林858.01 hm2，資金9 009 084元，兌付資金通過區財政一卡通發放到戶。

1.4 重點工程吸納貧困戶務工

2017年以來，陜西省銅川市印臺區與林業重點工程實施單位簽訂協議，要求吸納有勞動能力的貧困戶參與工程建設。2019年印臺區重點工程吸納貧困戶務工有了新的進展，林業重點工程建設吸納建檔立卡貧困戶參與工程建設29人，涉及貧困人口101人，戶均收入5 606元。

1.5 “五個一批”開放工程

陜西省銅川市印臺區“五個一批”開放工程共吸納貧困人口40名，其中玉華宮國家森林公園吸納建檔立卡貧困戶10名，人均月收入1 156元;阿莊金圪垯苗木基地吸納建檔立卡貧困戶5名參與臨時性勞務用工，人均月收入1 450元;紅土蓮花池苗木基地吸納建檔立卡貧困戶5名參與臨時性勞務用工，人均月收入1 692元;銅川市欣之農現代農業科技股份有限公司吸納建檔立卡貧困戶10名，人均月收入2 230元（季節性工資收入，月收入有動態調整），區焦坪國有生態林場吸納10名，人均月收入523元。

1.6 技術培訓

陜西省銅川市印臺區開展經濟林栽培管理技術培訓34期，培訓建檔立卡貧困戶1 166人次。其中2019年，印臺區開展經濟林栽培管理技術培訓10期，培訓建檔立卡貧困戶1 000人次。

1.7 特色產業助力脫貧攻堅

陜西省銅川市印臺區把生態建設與產業發展緊密結合，積極發展干雜果和苗木花卉產業，不斷帶動貧困戶增收。2019年，印臺區新發展苗木花卉98.15 hm2，全區苗木花卉面積0.13萬余公頃，產值9 901萬元，通過土地流轉、勞務用工、自主育苗等形式共帶動貧困戶764戶

2 690人;全區干雜果經濟林掛果面積達0.67萬公頃，產值8 520萬元，果農戶均增收2 164元。2019年印臺區貧困戶新栽干雜果170.91 hm2，涉及447戶1 561人，低產林改造65.14 hm2，涉及貧困戶280戶999人。

2 印臺區生態扶貧中存在的問題

2.1 生態公益性崗位招聘難度大

目前，農村建檔立卡貧困戶中青壯年勞動力多外出或就近打工，剩余多是老弱病殘，且大多文化程度低，總體素質不高，造成生態公益性崗位招聘難度加大。

2.2 生態護林員日常監督管理不到位

一些鎮辦對生態護林員監督管理不到位，存在考勤考核不嚴格、崗位培訓不及時等問題，導致生態護林員職能發揮不到位。

2.3 干雜果經濟林管理粗放，效益不高

陜西省銅川市印臺區近年一直大力發展干雜果經濟林，已初具規模，但貧困戶大多習慣于傳統思維，實行粗放管理，導致果園管理水平不高，收益較差。

2.4 生態脫貧內生動力不足

目前生態扶貧發展的總體趨勢較好，但是還有極少數地區的農民由于文化程度較低，農村經濟發展觀念還未轉變，對生態脫貧致富的認識還不夠。

3 加強印臺區生態扶貧工作的思考

3.1 綠色資源管護助力脫貧

1）要加強生態護林員招聘和管理工作，根據當前最新要求，對生態護林員的招聘條件適當放寬，如年齡由原來的18～60歲適當放寬到18～65歲，但61～65歲的要有醫院出具的健康證明;生態護林員性別上也由原來主要招聘男性轉變為符合招聘條件的女性也可，但只允許其上山巡護，不允許其進行滅火工作。2）加大對生態護林員尤其是新聘生態護林員的業務培訓力度，使生態護林員了解自身職責和職能，掌握遇見突發事件的處理流程和注意事項，不斷提高生態護林員自身綜合素質。

3）完善管理制度，加強對生態護林員的考勤考核和監督管理，用制度管人管事。4）建立動態調整機制，對不能勝任的生態護林員及時予以調整，確保工作有序開展。5）加大對優秀護林員的宣傳，用身邊人身邊事教育引導廣大生態護林員履職盡責，爭當先進。

3.2 綠色產業發展支撐脫貧

1）加大產業宣傳力度，增強群眾發展信心。當前要把解決廣大群眾的認識問題作為頭等大事來抓，充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，宣傳干雜果經濟林建設和苗木花卉產業的相關政策和知識，并組織動員幫扶干部深入干雜果建設村、苗木花卉種植戶，到戶宣講。同時，組織發動干雜果管理好、收益高的果農和示范戶實地講解、對比算賬，使廣大群眾切實認識干雜果經濟林建設和苗木花卉產業的重要意義，增強內生動力，教育果農轉變觀念。2）積極爭取申請項目資金，確保干雜果經濟林建設和苗木花卉產業有持續的資金投入。積極爭取省市有關項目，加大資金扶持力度，通過項目建設及其示范帶動作用，引導種植戶發展適優品種，壯大基地規模，逐步建立起促進生態改善和經濟發展的長效機制，從而切實鞏固和穩定現有種植面積。3）加大人才引進力度，健全基層服務體系。相關部門應出臺優惠的政策機制，招收一批肯扎根于基層，服務于三農的高等院校畢業生組建鎮、村兩級服務隊，增加基層林業站技術人員編制，完善縣、鄉、村三級服務體系，解決農村技術缺乏的難題，以促進干果產業和苗木花卉產業的健康發展[2]。4）加

快干雜果產業化進程。一方面加強專業合作社建設。要認真貫徹落實各級關于扶持農業專業合作社發展的政策措施，鼓勵果農成立果業合作社，提高生產組織化程度。另一方面培育加工企業，延伸產業鏈。要深入進行市場調研，積極論證一批干雜果深加工項目，通過招商引資、合作、合資等多種途徑，創辦干雜果加工、深加工業，延伸產業鏈，提高產品附加值，全面提升干雜果經濟效益，努力將干雜果產業做大做強。

3.3 綠色重點工程帶動脫貧

1）加強“五個一批”開放工程實施單位和相關鎮辦之間的溝通協調工作，使實施單位能夠吸納更多符合條件的貧困戶參與到其工作中。2）繼續抓好林業重點工程吸納貧困戶務工工作。陜西省銅川市印臺區主要通過天然林資源保護工程、三北防護林體系建設工程、重點區域綠化等林業重點工程，積極吸納有勞動能力的建檔立卡貧困人口參與，促進貧困戶務工增收。

3.4 提高內生動力以推動脫貧

“扶貧先扶志”是國家扶貧戰略的精神指導，“扶志”就是要把貧困農民自己主動脫貧的志氣“扶”起來，增強他們脫貧增收的主觀能動性。“扶智”就是國家從職業教育、農技推廣、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素質、有職業技能、有經營意識與能力的新興知識化農民，以開拓致富門道，轉變農業發展方式。“扶志以自強，扶智以自立，脫貧的內生動力就會奔涌而出。”部分貧困群眾之所以貧困，主要是由于其精神上存在一定的等、靠、要思想，要讓他們徹底告別貧困，就需要激發群眾的志氣，做好扶志工作。此外，貧困還與農民的受教育程度、文化水平和技能知識有關，因此在“扶志”的同時還要“扶智”。精準扶貧、精準脫貧就是要“號準脈、下對藥”，做好陜西省銅川市印臺區的扶貧工作，就要瞄準苗木花卉產業發展的需求和貧困群眾轉移就業的需要，突出帶動效應，按照“扶貧先扶智”“授人以漁”和“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的思路，因地制宜地實施苗木花卉實用技術培訓和扶貧創業致富帶頭人培訓[3]。

4 結語

總的來說，陜西省銅川市印臺區生態扶貧發展形勢良好，走對了路，抓住了發展重點，取得了顯著成效。但是，當前印臺區的生態扶貧還存在一些問題，因此，在生態扶貧工作中要按照政府安排部署，針對各級反饋問題和自查問題制定整改方案，聚焦突出問題，下足功夫，用足措施，力求實效，確保印臺區生態補償扶貧各類問題整改到位，確保印臺區生態扶貧穩步健康發展。

參考文獻：

[1] 沈茂英，楊萍.生態扶貧內涵及其運行模式研究[J].農村經濟，2016（7）：3-8.

[2] 冷志明，丁建軍，殷強.生態扶貧研究[J].吉首大學學報（社會科學版），2018，39（4）：70-75.

[3] 陜西省銅川市印臺區脫貧攻堅辦公室.陜西銅川印臺區：多元產業奏響脫貧最強音[J].中國扶貧，2017（18）：58-61.

（責任編輯：趙中正）