淺析中小學校財務管理存在的問題及對策

摘 要 中小學校財務管理是為更好地向社會提供教育、教學服務，提高資金使用效益、促進教育事業的更好發展而在單位內部實施的預算管理、收支管理、政府采購管理、內部控制管理等一系列管理活動。本文首先對中小學財務管理的重要性進行了簡單的論述，然后就中小學校財務管理中存在的內控制度不完善及執行不到位的問題、往來資金清理不及時長期掛賬問題、財務會計基礎工作不扎實的問題、缺乏財務分析或財務分析表面化的問題進行淺析，并針對問題提出相應的對策，有助于加強中小學校財務管理，從而更好地促進中小學校健康、穩定、可持續發展。

關鍵詞 中小學校 財務管理 內部控制 信息化

一、中小學財務管理的重要性

隨著我國社會發展和教育改革的深入，加強中小學財務管理顯得日益重要。中小學校財務管理與學校其他管理措施密切聯系，正所謂“兵馬未動，糧草先行”，學校教育、教學活動的正常開展離不開財務管理這個后勤保障，學校財務管理水平的高低也勢必會影響到學校辦學規模和辦學聲譽的提升，所以加強中小學校財務管理，提高資金的使用效率，越來越重要。

二、中小學財務管理存在的問題

（一）小學校存在內控制度不完善及執行不到位的問題

1.中小學校領導缺乏內控意識。多數中小學校領導特別是單位負責人內控意識缺乏，不清楚其應該對本單位內控制度的建立健全負責。缺乏對內控建設積極支持的態度;多數中小學校沒有建立獨立的內部控制組織體系，無相應的職能部門，使得內部控制工作無法有效地開展。

2.中小學校缺乏完善的內部控制關鍵崗位責任制。多數中小學校沒有明確的內控關鍵崗位的職責分工，尤其在預算管理、收支管理、政府采購、資產管理以及內部監督等關鍵崗位缺乏明確的責任人;未能確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督;未能明確建立關鍵崗位工作人員的輪崗制度并且也未明確輪崗周期。

（二）中小學校存在往來資金清理不及時長期掛賬問題

1.應收項目未及時收回形成長期掛賬。部分中小學校應收款項無專人管理、結算不及時、從而形成應收款項的壞賬、呆賬。根本原因在于中小學校沒有完善的應收款項管理制度，也沒有按照業務要求及時進行清理、及時辦理結算，導致部分應收款項長期掛賬，找不到責任人，從而導致中小學校的財產損失。

2.虛列支出形成應付款項未能及時清理形成長期掛賬。中小學校按有關政策要求，計提某些費用虛列支出，記入其他應付款長期掛賬，比如按要求計提的職工福利費，列入事業支出，記入其他應付款/福利費，由于財政資金有預算安排但是沒有相應的規范性支出標準文件，大部分中小學校年年計提，卻不敢支出，造成預算資金的閑置浪費，影響資金使用效率。

（三）中小學校存在財務會計基礎工作不扎實的問題

1.財務人員整體素質有待提高。很多中小學校由非財會專業人員擔任財務主管、會計、出納等崗位，財務人員的流動性大。中小學校的財務人員很多都是由一線教學老師兼任，財務工作顧及的較少，造成財務工作的低效甚至無效開展。再者中小學校領導大都重視一線教學工作、忽視財務管理工作，財務人員薪資水平普遍較低，流動性大，無法保證會計工作的連續性。

2.中小學校會計信息化水平較低。雖然像用友、金蝶這樣比較成熟財務軟件日漸普及，但是專門針對中小學校的財務軟件屈指可數，導致會計信息化程度明顯不足，傳統的手工記賬方式仍在沿用，即使有財務軟件的中小學校，軟件的應用也只停留在憑證填制、報表生成等簡單操作上，未能和學校的整體管理進行有效的聯系。另一方面財務人員的綜合素質較低，由于年齡、家庭等原因導致思想僵化，不愿意接受新事物，對財務軟件的培訓有抵觸情緒，造成會計信息化水平較低。

（四）中小學校存在缺乏財務分析或財務分析表面化的問題

1.中小學校普遍缺乏適合本學校的財務分析制度。由于領導不夠重視，教育主管部門不做要求，中小學校大都缺乏有效的財務分析制度，財務人員往往忽視財務分析報告的撰寫，甚至根本不知道什么是財務分析報告。財務人員僅僅局限于財務部門內部管理，不能與學校業務管理的各個鏈條有限結合，對學校的整體狀況和可持續發展缺乏全局認識和戰略思考，在做財務分析時，僅僅局限于會計核算、數據分析，不能從學校發展的戰略高度看待財務管理活動的合規性、合法性，存在很大的主觀性和片面性，影響學校的長遠發展。

2.中小學校財務分析表面化。缺乏深度和實用性，只重視“量”的分析，僅僅對會計報表數據進行收入多少、支出多少等進行“量”的分析，忽視“質”的探究;只重視事后分析，忽視事前分析，隨著時代發展以及教育改革的深入，傳統的事后分析已經不能滿足學校的發展需求;只重視內部分析，忽視外部分析，大部分中小學校只對內部的會計報表、預決算報表數據進行內部分析，而很少和其他學校進行橫向相關指標的分析。

三、加強中小學財務管理的對策

（一）建立健全中小學校內部控制制度

1.加強對單位領導內控培訓并完善內控組織建設。首先，中小學校負責人必須轉變觀念、提高認識、加強學習，自覺參加各種內控培訓，了解內控的重要性，增強內控意識，明確其職責。只有單位領導思想重視了，才會對內控制度的建設給予人力、物力、財力的支持;其次，中小學校應當完善內控的組織建設，設置專門的內控職能部門，也可以設置負責內控組織和實施工作的牽頭部門。最后，也要充分發揮單位內部審計、紀檢監察部門在內部控制中的作用，加強各部門的聯動。

2.建立健全內部控制關鍵崗位責任制。中小學校應當建立健全內部控制關鍵崗位責任制，明確崗位職責及分工;中小學校還應該科學設置內部控制關鍵崗位，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督，通常要求單位經濟活動的決策、執行、監督相互分離相互制約;中小學校還應當實行內部控制關鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的學校應當采取專項審計等控制措施。

（二）中小學校應完善往來資金管理制度并及時清理壞賬

1.建立應收款項管理制度。首先，建立健全有效的應收款項管理制度，明確職責分工、應收款項借支范圍、借支流程，堅持“誰經辦、誰催收、誰負責的”原則，做到人員、崗位、責任三落實，建立應收款項管理的長效機制;其次，提高思想站位，增強管理責任意識。學校領導和財務人員一定要提高思想認識，樹立正確的管理理念，將被動管理轉化為自覺行為，同時堅強和其他業務部門的溝通、協調，及時清理壞賬、呆賬。最后，加強紀檢、內審等部門的監督管理。將領導離任審計或者年度經濟責任審計和應收款項的審計有效結合，從而強化領導對應收款項管理的經濟責任。

2.加強對應付款項的管理并及時清理壞賬。首先要形成制度，分類管理，規定應付款項的清理年限，嚴格落實規定，及時清理未支付的相關項目。同時盡量避免虛列支出計入應付款項，已經計入的應加強相關財會知識及文件的學習，找出合理、合規、合法的支出依據，加強資金的支付，避免應付款項的長期掛賬。

（三）中小學校應該加強會計基礎工作

1.提高財務人員的整體素質。隨著社會的發展和改革的深入，財會人員必須由傳統的“核算型”向“管理型”轉變，這就要求財務人員不斷提升自我。首先，要加強對財務人員的思想道德教育。財務工作用人標準是“德才兼備、以德為先”，如果思想道德有問題，專業性越強，其危害越大。所以必須嚴格把控財務人員入口關，把品質好、素質高、能力強的人員選拔進財務團隊。同時不斷完善中小學校財務人員職業道德標準和辦事規范，使財務人員能夠在職業道德標準的約束下開展工作。其次，要提高財務人員的專業業務素質，有效開展管理崗位專業知識培訓，定期開展財務人員專業知識及技能的考核，提高財務人員理論水平，增加財務人員的實操經驗。最后，中小學校要配備專業財務人員，提高財務人員的工資、福利水平，建立用人的長效機制，盡量減少財務人員的頻繁調整，保證財務工作的有效開展。

2.提升中小學校會計信息化水平。首先，應征得學校領導對會計信息化建設的支持。學校領導要轉變觀念，結合學校自身的發展目標，成立專門的領導小組，對財務信息化進行科學定位和系統的規劃，為財務信息化建設提供足夠的資金支持和政策保障。其次，要加快引進財務管理高素質人才，為財務信息化建設提供人才和技術支持。最后，要加強對已有財務人員的教育和培訓，從制度和道德雙向要求，建立財務人員退出機制，對培訓不積極、不主動、考核經常落后的財務人員，采取思想教育、通報批評甚至辭退、轉崗等懲罰措施，同時對表現積極、工作出色的財務人員進行物質及精神獎勵，年終評優、評模、職稱晉升等優先考慮，激發財務人員自覺學習的積極性，更高效地做好財務會計工作。

（四）建立完善的中小學校財務分析制度并增強財務分析的深度

1.健全中小學校財務分析制度和指標體系。首先，中小學校應健全適合自身發展的財務分析制度，規定財務分析人員的職責范圍、具體分工、分析周期以及具體的上報程序，從而為財務分析工作提供有效的制度保障。其次，要完善中小學校財務分析的指標體系。選擇合適的財務分析方法，包括趨勢分析法、因素分析法、比率分析法等等。建立完整的、科學的財務分析體系，具體包括效益分析、償債能力分析、收支結構分析、發展能力分析等等。中小學校財務分析應建立以下指標體系：預算執行情況。包括實際收入、實際支出與預算差異，利用收入預算完成率、支出預算完成率等指標分析預算收支的實際完成情況并分析其產生差異的原因;收支情況。包括總收入與總支出比，人員經費和日常公用經費占事業支出的比重、生均事業支出等等分析學校組織收入的能力以及事業支出結構的合理性;資產使用情況。具體包括各項資產占總資產的比重、投資收益率、生均校舍面積、生均圖書資料等等，通過該類指標分析，考核單位是否合理配置資源，提供資金使用效率;償債能力。具體包括流動比率、速動比率、現金流動負債比、現金到期債務比等指標，通過分析該類指標綜合反映單位的短期償債能力、長期償債能力、衡量單位風險水平。

2.加快對財務分析由“量”到“質”、由“事后”到“事前”、由“內部”到“外部”的延伸。解決財務分析表面化的問題，必須提高站位、轉變思想、觸及實質，不僅僅分析數量指標，更要強化對影響項目變化的主要因素、支出結構是否合理、配置是否科學等“質”的指標的分析;不僅要進行事后的分析，更要強化對事前的預算和計劃，更好的應對教育發展改革中的各種風險，發揮財務分析的前瞻性優勢和預測功能，更好地促進學校的長遠發展;不僅僅分析內部指標，更要進行橫向外部指標的分析，增強同類學校間的可比性，從而更好地了解本學校在同類學校中所處位置，為學校可持續發展提供有效的決策依據。

四、結語

隨著時代的發展和教育改革的深入，中小學校的財務管理愈加重要，中小學校要不斷地改進財務管理方式，不斷的更新觀念，加強政策、法律和法規的學習，建立健全內部控制制度并嚴格落實執行，完善往來資金管理制度，按財政法規有關要求及時清理壞賬、呆賬，加強會計基礎工作，提高領導思想認識，建立完善的中小學校財務分析制度、指標體系，增強分析的深度，只有這樣，才能不斷地將中小學校的財務管理水平提高到更高的層次，為中小學校的健康、快速發展保駕護航。

（作者單位為衡水市第二中學）

[作者簡介：范海信（1980—），男，河北邢臺人，本科，中級會計師，會計主管，研究方向：財務管理。]

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