職業教育校企合作體制機制問題研究

殷紅

摘 要：加強校企合作能夠有效提升職業院校的人才培養質量。但當前的職業教育校企合作仍存在認識不到位、法律體系不健全、管理體制不完善、激勵機制欠缺、合作深度不足等諸多問題。針對這些問題，提出了相應的改進建議，以期為政策制定者、監管部門、職業院校和企業在更深層次加強校企合作提供借鑒。

關鍵詞：職業教育;校企合作;問題;對策

中圖分類號：G718 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0157-02

近年來，我國職業教育事業發展迅速，培訓了大量的技能型人才，為推動社會經濟發展做出了突出貢獻。校企合作通過學校和企業的信息共享和資源共享，能夠有效提升人才培養的質量。但校企合作的體制機制仍存在諸多缺陷，不能很好地滿足社會經濟發展的需求。因此，研究影響校企合作的因素、探索實現校企合作的長效機制具有一定的理論意義和實踐價值。

一、職業教育校企合作體制機制的現狀

（一）法律保障機制不斷完善

當前我國職業教育法律體系形成了以國家層面的法律為主，以地方性法規為輔的格局。具體而言，以《教育法》和《勞動法》為基礎，以《職業教育法》為核心，輔之以《教師法》和《民辦教育促進法》等法律。同時，政府和相關部門不斷出臺各種法規和政策性文件對職業教育校企合作進行規范。2006年教育部發布《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》。同年，中共中央、國務院印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，提出建立高技能人才校企合作培養制度。2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出推進產教融合機制建設，強化校企協同育人。2017年國務院印發《關于深化產教融合的若干意見》，提出“將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程，形成政府企業學校行業社會協同推進的工作格局”。2018年教育部等六部委聯合印發《職業學校校企合作促進辦法》，對職業學校校企合作進行規范和保障。

在國家法規不斷完善的同時，各地紛紛響應，出臺了一系列地方性法規和政策性文件。2009年，寧波市率先頒布《寧波市職業教育校企合作促進條例》，明確了政府、學校、企業三方職責，為校企合作持續發展提供了有力保障。隨后，邯鄲市、山東省、廈門市、深圳市、蘇州市等相繼出臺了相關政策，成效顯著，為其他省市探索校企合作地方立法提供了有益借鑒。

（二）有助于職業教育和產業界溝通的管理體制實現突破

2004年伊始，從中央到地方先后建立起職業教育聯席會議制度，極大地推動了職業教育與產業界的溝通與合作。職業教育、行業、企業一體化建設不斷推進。教育部先后聯合中國化工協會、中國高新技術產業開發區協會、中國機械工業聯合會等行業協會，舉辦了多場以“合作、對接、共贏”為主題的對話活動，涉及數百家大中型企業和職業院校，增進了教育部門和企業間的溝通和理解，為職業教育人才培養、課程設置、專業建設提供了思路。

（三）合作模式持續創新

自20世紀末以來，職業教育集團化辦學迅猛發展，出現了各具特色的集團化辦學模式。一是產教融合的“校企一體”模式，即教學人員與生產人員一體，教育教學與生產全面融合。二是中高職銜接的“中高貫通”模式。三是專業群與產業群協同發展的“集群對接”模式，由職教集團內部多所職業院校組成的專業群與多個行業、多家企業組成的區域產業群進行對接，提升職業教育服務產業發展的能力。四是工業園區與職教集團互動發展的“園團融合”模式，整合園區內的企業優勢和集團內的職教資源，實現學校育人與單位用人“零距離”。五是借力跨國企業的“借船出海”模式，校企聯合辦學，培養國際化人才，服務大型跨國公司的海外擴張。六是管委會整合行業職業資源的“政府主導”模式，由政府搭臺組建職教集團管委會，整合行業職教資源。七是城鄉聯動的“以城帶鄉”模式，城市職業教育帶動農村職業教育，實現資源共享、以強帶弱。

實踐中，高職教育校企合作的形式不斷創新，從“校企共同體”到“校企合作聯盟”，從“企業校區”到“教學工廠”，新型校企合作形式不斷涌現。職業教育實訓基地規模也在不斷擴大，形成了以國家投入為引導、以地方政府和職業院校自身投入為主體、以國家和省級公共職教實訓基地為示范的新格局。

二、職業教育校企合作體制機制存在的問題

（一）對職業教育校企合作的認識存在一定的局限性

長期以來，校企合作一直受到以學校為本位的職業教育思想的影響，對于校企合作重要性的認識主要局限于教育部門內部，由教育部門單方面推動，企業參與性不高，多數企業認為校企合作是教育部門內部的事情，不是企業應有責任，企業僅僅是被動響應而非主動參與。對于職業院校而言，通常將校企合作視作緩解辦學資源不足、滿足學生實習需求的手段，未將校企合作上升到戰略高度。

（二）政策法規有待進一步完善

現行職業教育法律體系雖然為規范職業教育的發展發揮了積極作用，但仍落后于實踐的需求。現有的法律法規多是針對職業院校教育行為的規范，缺乏對職業技能崗前培訓、在職培訓的細則規定，專門針對校企合作的法律法規更是嚴重缺乏。即使《教育法》、《職業教育法》等法律對校企合作具有一定的指導作用，但是像《專利法》、《合同法》等法律并未考慮到校企合作這一特殊的領域。此外，受上位法缺失的影響，關于校企合作的地方性法規的制定較為困難，不同單位發布的規定內容重復且缺乏針對性。

（三）行業組織未發揮應有作用，管理體制有待改進

隨著政府部門改革和教育體制改革的深化，校企進一步分離，原本隸屬行政部門的行業組織逐漸脫離行政部門。缺失了行政力量的支持，行業組織對企業的影響力逐漸弱化。很多行業協會存在的諸如政會不分、職能定位不準、自主性弱等問題，使得行業協會并不能真正代表行業在職業教育中發揮應有作用。校企共同主導的職業教育管理體制框架尚未形成。教育部門、人保部門、行業部門分管各自職權范圍內的職業學校，職能交叉、多頭管理現象嚴重。主管職業教育的教育部門、負責職業教育事業經費的財政部門以及管理職業教育基本建設的發改委等部門之間缺乏協調，政府統籌的功能沒有很好地發揮出來。

（四）企業激勵機制欠缺，校企仍停留在淺層次合作

校企合作是一項龐大、復雜的工程，需要政府、行業、企業、學校的通力合作，需要結合不同產業的需求進行頂層設計。目前，對于企業參與校企合作缺乏有效的激勵機制，企業積極性不高。校企合作多是以職業院校為主導，校企雙方仍停留在以情感聯絡為主的淺層次合作中。如何建立有效的激勵機制，使企業從“被動參與”走向“共同主導”仍有一個漫長的過程。

三、解決職業教育校企合作體制機制問題的對策

（一）轉變傳統觀念，樹立大職業教育系統觀

職業院校應當樹立面向市場、面向產業需求的辦學理念，將校企合作提到戰略的高度，在人才培養、專業設置、課程開發等方面充分考慮產業需求，改革辦學模式，創新校企合作方式。企業是技能型和技術性人才的直接使用者，也應當成為技能型和技術性人才的培養者。國家層面可以制定政策引導各種經濟成分的企業投資于職業教育，鼓勵民間以多種形式發展職業教育基金，使企業成為職業教育的主體而非參與者。將職業教育置于社會大系統中，圍繞校企合作的多元利益主體，重新審視現行制度，解決制度深層次的問題，建立職業教育系統、產業系統、企業緊密結合的有機體。

（二）健全職業教育校企合作法規體系

加快校企合作的地方性立法，提高法律法規的可操作性。同時，重點完善企業參與校企合作的法規政策，確立企業在校企合作中的法律地位。建立職業教育企業資格制度，符合一定標準的企業才能參與職業教育。明確校企雙方在校企合作中的責任與權利。制定財政、稅收、金融等優惠政策，保障參與校企合作的企業的合法權利。

（三）充分發揮行業協會的指導作用，創新校企合作管理組織結構

理順產業行業與職業教育的關系，搭建產業行業與職業教育溝通的平臺，雙方應當保持經常性的對話，實現學校專業與企業崗位、課程設置與職業標準、教學過程與生產過程三對接。政府下放權力給行業協會，擴大行業協會的自治權，讓行業協會真正參與到職業教育的管理決策中去。對于校企合作的管理主體，應形成以教育部門、產業部門、人保部門為核心、財政、稅務等其他部門協作的多元管理模式。在校企合作的具體實施上，實行職業院校與企業的雙主體模式。行業協會、學術團體等可作為協作主體，對校企合作提供參謀、咨詢、評價等服務。

（四）構建以政府為主導、校企一體化的運行機制模式，鼓勵企業全方位參與

建立職業教育校企合作的長效機制，形成以政府為主導、校企一體化的運行機制模式。具體而言，在宏觀層面，由國家制定法規政策，加強宣傳和引導，為校企合作提供政策和資金環境;中觀層面，各省、地、市加大調控力度，利用行業和部門優勢，為校企合作提供信息支持;微觀層面，職業院校和企業共同主導校企合作的實施，在培養目標、培養計劃、教學大綱、師資配備、課程設置、考核評價等多方面協作，最終目標是為產業和企業培養合格的技能型和技術型人才。運用財政、稅收、金融等多種手段，鼓勵企業全方位參與校企合作，提高企業的積極性和主動性。

參考文獻：

[1] ?葉鑒銘，周小海.試論"校企共同體"的共同因素及其特征[J].學術交流，2010，（3）：204-207.

[2] ?呂靜鋒.推進校企合作，增強中職學校綜合實力[J].廣東教育：職教，2010，（1）：17-19.

[3] ?唐細語.高職教育校企合作生產性實訓基地的建設研究與實踐探索[J].職教論壇，2018，692（4）：121-125.