我國服務行業從業女性農民工社會保險參保狀況調查
——基于北京的調研訪談數據

代露溢 吳楚怡 宋姝婕 國曉麗

一、引言

隨著農村勞動生產率的提高以及城市對勞動力的需求攀升，農村女性選擇進城務工人數逐年上升，國家統計局2018年數據顯示，全部農民工中男性占65.2%，女性占34.8%，女性占比比上年提高0.4個百分點，其中“新生代”占農民工總量的51.5%，比上年提高1.0個百分點①。由于經濟壓力和競爭壓力，受教育水平的局限，女性農民工在正規正式的企業就業難度較大，多數女性農民工采取靈活就業方式，非正式工作和兼職比例增加，部分未簽訂正規勞動合同的女性農民工很難獲得社會保障。隨著女性農民工人數的逐年上升，問題日漸嚴重，對我國女性農民工社會保險參保意愿和參?，F狀的調查研究尤為重要。

二、文獻綜述

（一）女性農民工參保意愿與現狀

農民工的社會保障問題一直是一個焦點問題，到目前為止學界已經圍繞農民工的社會保障問題展開了諸多研究，就女性農民工參保意愿與現狀的研究而言，李容（2013）在對湖北武漢市進行調研時指出，女性農民工社會保障的總體參保率和各社會保障項目的參保率較低，女性農民工的社會保障需求與社會保障參與之間的契合度存在較大偏差。張莉莉（2016）在對浙江省展開調查研究時指出存在女性農民工社會保險覆蓋率較低，參與面較窄，生育保險與失業保險的繳納比例過低的問題。

（二）關于女性農民工社會保險參保原因的研究

專家學者對于女性農民工社會保險參保率低的原因的探究主要集中在制度、用工單位和女性農民工自身這三個方面。

從制度方面來看，徐磊（2010）認為在制度方面，受長時間的二元戶籍制度影響，雖然取消了限制農民工進入城市的規定，城市因農民工的涌入得到了發展，但與之相匹配的社會保障政策沒有同步發展。劉艷（2018）則認為，針對新生代農民工教育程度低，職業流動性大等特點要進行制度方面的策略設計。

從用工單位來看，陸雪（2019）認為在就業環境多樣化的條件下，農民工的社會保險難以得到全部的繳納，巨大的用工導致人力資源成本上升，企業的運營負擔加重，所以在繳納社會保險費用時，往往只會繳納其中一項或者兩項。

從女性農民工自身來看，受到自身文化水平限制，維權意識薄弱，同時魏唯（2019）認為我國的“養兒防老”養老傳統也是導致社會保險參保率低的原因之一。

三、調研情況及問題分析

（一）調查情況描述

本次調研地為北京，在調研過程中，課題組采用了線上調查問卷和線下面對面發放問卷以及訪談相結合的調查方式，以女性農民工群體為調研對象，主要針對具有中低學歷、大多從事勞動密集型行業，如餐飲業，家政業等服務行業居多。共發放問卷和回收問卷102份，其中有效問卷82份，有效率為80.4%。本文基于調查結果中不同年齡段人群數據差異較大的狀況，將調查對象分為兩個群體，即20-40歲的“新生代”群體和40-60歲“老一代”群體，由于“新生代”成長的社會環境隨著社會經濟發展發生很大變化，因此與“老一代”在思想觀念、受教育程度等方面都有很大差別。

（二）參保意愿調查分析

1.文化程度差異對參保意愿的影響

國家統計局數據《2018年農民工監測調查報告》顯示，在全部農民工中，未上過學的占1.2%，小學文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%，本次調查中40-60歲女性農民工受教育程度普遍較低，主要為小學學歷，部分屬于初中文化水平，而“新生代”女性農民工的文化水平主要為初高中畢業，受教育程度的差異影響她們對事物的看法和思想。

相對而言，“新生代”女性農民工對健康保障認識更加到位，有一定風險意識。她們從多方面獲取社會保險相關政策信息，能夠權衡參加社保為未來生活帶來的益處，從而有著較高的參保意愿?！袄弦淮迸赞r民工了解社會保險不夠充分，受“小病不治大病拖延”傳統觀念影響，體檢頻率低，對生活中各方面風險意識不強，獲取社保相關信息的渠道單一，這些影響了這一部分女性的參保意愿較低。

2.繳納保費金額對參保意愿的影響

社會保險對生活的保障意義已經得到普遍認可，滿意程度高，但存在對繳納社會保險基金不積極的情況?！袄弦淮迸赞r民工已了解社會保險是生活的保障，但對于社保具體政策了解較少。“老一代”工資水平普遍偏低，按照調查結果計算月收入2500元人群，每月需要繳納社保保費約為403.18元，這對于本就微薄的收入而言是一筆不少的費用，并且靈活就業的不確定性及家庭經濟狀況等因素導向“不需要”或“不合適”的態度，很大程度影響著參保意愿。“新生代”女性農民工以月收入6500元為例，每月至少繳納的保費約653元，她們從事正規正式工作的機會大，對社會保險關注度高，繳納保費對參保意愿影響小。

3.現行制度的實施對參保意愿的影響

女性農民工對參保意愿的積極性還受到社保制度的影響，全國統籌尚未實現，若發生地區轉換仍面臨轉移和銜接養老保險關系受阻問題，女性農民工有靈活就業的特點，由于工作流動性強她們對投保存在顧慮；另外，社會保險繳費仍然是企業不小的成本支出，有些企業出于自身利益考慮存在選擇性參保，同時讓員工產生社保可有可無或可早可晚的心理暗示；此外，養老保險制度要求累計繳納或滿足條件補繳達15年，“老一代”女性農民工多數異地工作難以達到制度規定，恐無法最終享受到養老保險待遇，“新生代”認為養老問題還很遙遠，嚴重影響參保意愿。

（三）參保現狀調查分析

1.受教育程度不同投保情況不同

調查結果顯示，總體學歷水平偏低的“老一代”女性農民工在村委會統一的組織領導下繳納了養老及醫療保險，但沒有繳納工傷、生育、失業保險，繳納主要是基于從眾心理與完成任務心理，并非是基于對社保機制重要性的認識理解，并且繳費金額總體偏低，這表明社保雖推廣到了農村，但是村民并沒有真正認識到社保的意義。而“新生代”女性農民工學習能力更強，有更多獲取社保相關資訊的途徑，都通過不同的途徑為自己繳納了社保，并且繳納金額普遍高于“老一代”女性農民工。

2.工作單位不同投保情況不同

國企央企等正規大中型企業基于其強大的經濟實力以及監管的嚴格性，基本按照國家有關規定為職工投保，為員工投保情況樂觀；小型公司基于沉重的社保負擔壓力，往往無法按照國家規定為職工提供社保，仍存在一定程度的漏保、少?，F象，在落實社保方面還存在一定問題，使女性農民工的權益難以得到保障。

3.工種不同投保情況不同

根據調研具體情況，可將來京務工的女性農民工分為從事簡單體力勞動與從事不同程度腦力勞動兩種工種。其中沒有獲得單位或公司提供的社會保險保障的往往是從事簡單體力勞動這類工種的女性農民工群體，她們主要以保潔、家政阿姨等職業為主，由于工種的可替代性高、流動性強以及公司與勞動者的聯系緊密性低等原因，這一群體往往無法獲得充足的社會保障。

4.簽訂勞動合同與否帶來的投保情況差異

受訪人群中的女性農民工可分為與公司簽有正規勞動合同以及沒有與公司或單位簽有勞動合同兩部分人。其中簽有正規勞動合同的女性農民工基本都得到了公司或單位提供的社保保障，但是五險的具體落實情況存在差異。部分公司根據員工的戶籍地不同，農村城市戶口差異、員工工作年限的差異等，對部分員工提供五險，對部分員工僅提供部分保險，而大多數公司不為沒有與公司簽訂正式的勞動合同的女性農民工投保。

四、女性農民工難以得到充足社保保障的原因分析

（一）自身認識薄弱

受限于受教育水平低、收入水平偏低等多方面因素的影響，女性農民工對社會保險和商業保險概念模糊，并且基于對過往商業保險推銷行為的不良印象，對社會保險產生抵觸心理，無法了解國家的相關政策與社保的重要性。

（二）宣傳不到位

盡管近年來我國對于社保的宣傳不斷加強，社保已經基本在農村地區推行，但仍然存在農村地區社保知識宣傳不到位的問題，這是多方面原因導致的。第一，社保本身的繳納機制及返還應用機制等具有復雜性，專業術語繁多，因此，要使文化水平普遍偏低的村民真正理解社保機制具有較高的困難性。第二，農村地區的基層工作人員在宣傳和普及社保的過程中沒有充分發揮作用，宣傳普及工作只停留在繳納社保的層面，甚至部分地區的宣傳工作只流于形式。第三，存在村內宣傳人員自身對于社保的了解認識不夠，無法將復雜的社保運行機制以通俗易懂的方式進行表達，缺少清晰明了進行宣傳介紹的能力等問題。第四，信息傳導機制不完善，信息傳遞具有延時性，基層群眾難以及時了解更新的社保政策。

（三）監管不嚴

目前我國社保落實監管上仍存在一定漏洞，主要是缺少與社保落實相匹配的具體可操作的法律法規保障體系，缺少詳實、明確的懲罰機制與措施，缺少社會公眾監督反饋平臺，監管不嚴及監管漏洞的存在使得很多企業為職工繳納社保的落實力度不夠。

（四）社保統籌問題

預計到2020年我國全面實現養老金省級統籌，然而實現養老金全國統籌尚有很大距離。目前我國已有24個省份完成城鄉居民醫保制度整合工作，但在全國范圍內建立完善統一的城鄉居民醫療保險制度仍然尚未完成。只有建立起全國統一完善的社保統籌機制體制，才能減少農民工在遷移過程中的顧慮，更加信任社保，增強繳納社保的意愿。

五、推進女性農民工社會保險參保的政策建議

（一）政府加強宣傳與監管

政府應當加強相關工作人員的教育，尤其是對于基層宣傳人員的教育，創新宣傳模式與宣傳方式。以互聯網為載體，創建官方網站、微信公眾號、微博等多渠道創新宣傳途徑，并且借助互聯網更新快、傳播速度快的特點，及時更新社保政策變化及調整的信息，使居民迅速獲得最新社保政策信息。政府要不斷完善頂層設計、推進制度建設、程序建設以及相關法律法規的建設，建立公眾監督體制，不斷加強監管，尤其在信息傳遞較為薄弱的農村地區，要加強基層干部對于社保的落實情況。

（二）推行社會保險教育

女性農民工受教育水平具有明顯差異，女性農民工參?，F狀參差不齊，參保意識有較大差距，因此要加強對女性農民工的社保教育。2006年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》中明確提出要將保險教育納入中小學課程，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。然而，現今中小學及高中的教育體系中的保險教育仍然比較薄弱，尤其是對于社會保險的教育仍然處于空缺狀態。國家和政府應當進一步加大在基礎教育階段中對于社會保險的教學力度，充分普及社保知識，以孩子為橋梁與紐帶，將社保的重要性向上傳遞給孩子的父母，使家庭成為社保教育的單位。

（三）推進商業保險和社會保險的結合

受制于現行的社保具體落實情況的參差不齊，社會保險并沒有完全發揮出其應有的作用。社會保險具有涵蓋了五大范疇，其中最重要的是養老和醫療范疇，但其保障程度有限，因此在社會保險的基礎上，還應配置相應的商業保險來補足社會保險的不足之處。

總之，以上建議主要是從政府層面提供盡可能提高女性農民工參加社會保險意愿的措施。當然真正使之成為實際行動，還需要從提高她們的參保能力上提供支持，比如加強女性農民工職業教育和培訓，提高她們的工資水平，使她們有了參保意愿的同時也具備參保的能力。

注釋：

①國家統計局：2018年農民工監測調查報告.2019年4月29日.