銀川市精準扶貧的對策研究

朱麗燕

一、銀川市精準扶貧的現(xiàn)狀

（一）銀川市貧困狀況

自上世紀80年代至2018年底，銀川市累計接收移民25萬人左右。其中：80年代至“十一五”期末，接收吊莊移民2.3萬戶10.2萬人；“十二五”期間接收移民17936戶76390人，分布在銀川市6個縣（市）區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個移民村和13個勞務(wù)移民安置點；接收“十三五”（截至2018年底）易地扶貧搬遷移民2281戶10081人；自發(fā)移民近6萬人。2014年，按照自治區(qū)要求，銀川市在全市移民地區(qū)開展建檔立卡精準識別工作，經(jīng)過細致摸排，銀川市精準識別建檔立卡貧困戶8202戶34706人，貧困村39個，貧困發(fā)生率為6.68%，截至2018年底，銀川市還有建檔立卡貧困戶2408戶9639人，還有貧困村22個。在現(xiàn)有未脫貧的建檔立卡戶中，喪失勞動能力或者無勞動能力的人員有4913人，占比達到51%，低保貧困戶有4499人，占比達到47%，同時還有其他致貧原因（見表二），這些貧困戶貧困程度深、致貧原因復雜、脫貧攻堅難度大，已經(jīng)成為了是銀川市經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)全面小康社會的短板和弱項。

（二）銀川市精準扶貧的做法和成效

銀川市通過強有力的組織領(lǐng)導確保扶貧責任的落實，制定行業(yè)部門責任清單、開展定期與不定期的督查巡察活動，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使精準扶貧各項工作能夠在良好的工作環(huán)境中開展。按照“一鄉(xiāng)一策、一戶一策、一人一策”發(fā)展思路，通過發(fā)展紅樹莓、枸杞、食用菌、鮮切花、肉奶牛養(yǎng)殖等致富產(chǎn)業(yè)，逐步建立起了農(nóng)戶+合作社+基地+企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)合體，不斷推進了扶貧工作由“漫灌式”向“精準式”的轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)扶貧夯實了群眾致富基礎(chǔ)。通過“村頭工廠”模式拓寬了群眾增收路徑，讓移民群眾在家門口就能夠就業(yè)增收，從而達到“移民務(wù)工不用出村，群眾掙錢又能顧家”的目的，實現(xiàn)了貧困戶和剩余勞動力就近就業(yè)、企業(yè)降低成本、村集體經(jīng)濟有活水、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投身鄉(xiāng)村建設(shè)的“多贏”局面，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力，推動貧困戶從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。銀川市聚焦深度貧困人口發(fā)展問題，按照“統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化配置、成果共享、共贏發(fā)展”的思路和“普惠+特惠”的方式，建立健全脫貧攻堅長效機制，創(chuàng)新實施第三方項目扶貧機制，以深度貧困人口救助保障基金為平臺，以企業(yè)運作為載體，打破了閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園地界限制，突破了區(qū)劃、人才、土地等各類資源限制，將政府扶持資金投入到閩寧扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園以外的地區(qū)，利用其他地區(qū)優(yōu)勢資源，獲取分紅收益，進一步增強貧困地區(qū)造血功能，保障深度貧困人口發(fā)展。通過實施第三方項目扶貧機制保障深度貧困人口發(fā)展難題。通過金融扶貧方式，推進金融扶貧網(wǎng)店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下沉，提高了工作效率；通過向金融機構(gòu)注入風險補償金注入金融機構(gòu)，打消了金融機構(gòu)由于壞賬、死賬造成的損失，進一步增強了金融扶貧的“造血”功能，為促進貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入發(fā)揮了重要作用。通過調(diào)動社會企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)助力脫貧攻堅的優(yōu)勢，形成上下聯(lián)動、全市統(tǒng)一推進的大扶貧格局。

幾年來，銀川市堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，深入實施脫貧富民戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育脫貧、就業(yè)培訓、兜底保障、易地扶貧搬遷等措施和健康扶貧、金融扶貧、社會扶貧、科技扶貧等專項行動，集中優(yōu)勢力量，提高社會參與程度，全面推進脫貧攻堅工作，2014年-2018年累計脫貧8063戶35754人，貧困發(fā)生率下降到了2018年的1.66%，吊莊移民群眾和生態(tài)移民群眾的收入也分別增加到了2017年的10510.3元和2018年的8062元，脫貧攻堅成效顯著。

二、銀川市精準扶貧工作中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力及覆蓋面不夠強

由于扶貧產(chǎn)業(yè)措施比較單一、貧困戶覆蓋率，可持續(xù)發(fā)展的“造血式”產(chǎn)業(yè)幫扶項目不多等問題，移民群眾直接從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的參與度不高。龍頭企業(yè)、合作社等扶貧主體對貧困戶的帶動能力依然較弱，不能夠大面積地帶動貧困戶參與發(fā)展；合作社有不少存在“只掛名不出征”的問題，存在“空殼社”“掛牌社”等現(xiàn)象。生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱導致貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏后勁，只能從事一些初級產(chǎn)業(yè)、原料產(chǎn)業(yè)、低附加值的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏后勁。產(chǎn)品流通渠道和產(chǎn)品深加工水平有限，導致產(chǎn)品價格低，甚至滯銷，影響了貧困戶的收入。

（二）技能培訓與實際就業(yè)相脫節(jié)

貧困群眾大多數(shù)都接受到了技能培訓，但是由于培訓的層次較低，找工作的困難較大。在具體的培訓工作中，大多數(shù)培訓機構(gòu)沒有很好地結(jié)合市場需求，來設(shè)置培訓專業(yè)，同時也沒有很好地去征求貧困戶的醫(yī)意愿來設(shè)置培訓專業(yè)，沒有真正地做到因人施策、分類培訓，導致培訓的針對性不夠強，貧困群眾培訓后就業(yè)途徑受到限制。

（三）勞務(wù)移民后續(xù)發(fā)展問題多

貧困群眾易地扶貧搬遷安置方式是一種創(chuàng)新，但也還有很多問題。大部分勞務(wù)移民群眾因為不愿失去原籍所有的土地而不愿遷轉(zhuǎn)戶籍，所以，與戶籍相關(guān)聯(lián)的低保、醫(yī)保、殘疾、養(yǎng)老等社會保障政策也難以落實。由于勞務(wù)移民戶籍未能及時遷轉(zhuǎn)、移民去向不穩(wěn)定等原因，給社區(qū)管理造成一定難度。勞務(wù)移民原有的生活習慣短時間難以改變，不能很好融入當?shù)厣鐣又蜆I(yè)穩(wěn)定性差，有些因此而返回原籍。勞務(wù)移民的就業(yè)培訓次數(shù)、工種單一、針對性不強，務(wù)工就業(yè)困難問題十分突出。

（四）貧困群眾內(nèi)生動力不足

由于貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境制約，受教育程度低，接受能力較弱，又缺乏自主發(fā)展的意識，缺乏自主脫貧、自主就業(yè)、自主擇業(yè)、自我發(fā)展的意識，“等、靠、要”和嚴重，有越貧越要救濟的懶漢思想。

三、促進銀川市精準扶貧的對策建議

（一）強化產(chǎn)業(yè)扶貧，增強自我發(fā)展能力

夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好招商引資工作。依托種養(yǎng)殖園區(qū)、龍頭企業(yè)，將扶貧項目精準落實到每個建檔立卡戶，真正做到精準到戶。加大對扶貧龍頭企業(yè)技改、設(shè)備等的扶持力度，使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中也得到發(fā)展和壯大。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮聚集效應。鼓勵和支持建立農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收入。

（二）加強技能培訓，滿足市場需求

開展“訂單式培訓”，加強技能培訓的針對性，力爭使有培訓需求的勞動力至少有1人取得職業(yè)資格證書，掌握1-2門就業(yè)技能。繼續(xù)推進“村頭工廠”模式，帶動貧困戶在家門口就能夠就業(yè)增收。通過勞動力市場平臺和有組織的勞務(wù)輸出的方式帶動就業(yè)。采取支部+協(xié)會的模式，發(fā)揮黨支部示范引領(lǐng)作用，組織貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。鼓勵農(nóng)村貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)。大力實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。繼續(xù)實施公益性崗位幫助貧困戶就業(yè)。

（三）加強搬遷后續(xù)工作，著力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)

加大政策宣傳力度，做好群眾工作，盡快遷轉(zhuǎn)。勞務(wù)移民戶籍遷轉(zhuǎn)后，遷入地對符合條件的應按照有關(guān)規(guī)定和程序納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、低保、殘疾人護理補貼等保障范圍，同步享受各項社會保障政策，確保勞務(wù)移民搬得出、穩(wěn)得住。采取差異化扶貧政策，切實做到因戶因人施策。加強扶貧網(wǎng)格員的管理使用工作，重點加強對勞務(wù)移民摸底和識別工作，建立常態(tài)化結(jié)對幫扶機制。加強勞務(wù)移民區(qū)社會事務(wù)管理。嚴格落實屬地管理責任，認真抓好移民區(qū)社會治安綜合治理等工作，確保勞務(wù)移民區(qū)社會大局穩(wěn)定。

（四）加強貧困群眾的扶智、扶志力度

堅持扶智和扶志相結(jié)合，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。開展移風易俗樹文明鄉(xiāng)風行動，引導移民群眾積極樹立良好的思想觀念。強化對先進典型的獎勵力度，發(fā)揮典型的示范帶動作用，激發(fā)貧困戶脫貧致富奔小康的內(nèi)生動力。強化貧困群眾主體意識，充分發(fā)揮主觀能動性，以主人翁地位全面參與到脫貧攻堅中。

注釋：因2018年起統(tǒng)計口徑的變化，銀川市不再對吊莊移民的收入進行專門統(tǒng)計，故統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止到2017年度。