會計專業中高銜接“集團化運作”體制機制的研究與實踐

胡秋玲

2016年10月，為貫徹落實珠江三角洲地區改革發展規劃綱要、國家和廣東省中長期教育改革發展規劃綱要，加快解決廣東省經濟社會發展高技能人才緊缺問題，構建與現代產業體系相適應的有廣東特色現代職業教育體系，建設南方職業教育高地，中山市教育和文體局印發《中山市中高職一體化發展實施方案》（試行），明確了由中山市域內3所高職院校牽頭，組成廣東理工職院職教集團等3個職教集團。職教集團的成立，一方面，為中山市中職、高職集團化辦學拉開了序幕；另一方面，對中高職銜接集團化辦學的體制機制提出了全新的挑戰。

一、中高銜接“集團化運作”體制機制的現狀

中山市職教集團成立目的是為了深入貫徹落實《中山市中高職一體化發展實施方案》，系統地完成中高職銜接的任務，它整合中山市中職、高職10多所學校而組成了3家職業教育集團，其本質上屬于政府主導，以學校為主體的職教集團類型。廣東理工職院職教集團是中山市職教集團之一，由廣東理工職業學院聯合15家企業、3家中職學校共同組建，成立了集團理事會，設有3個職能工作部，制定了集團章程。2016年底，政、企、校聯動的辦學體制和學校、系部、專業三級運行機制正式運行。集團以專業為紐帶，積極探索開展“中高一體化”人才培養模式試點工作。集團內中高職院校選擇生源穩定、就業率較高的“會計、電子商務、物流管理”等專業，與中山市中等專業學校、中山一職、中山三鄉、沙溪理工等職業學校等開展中高職教育對接，從專業、課程、技能、師資、資源等方面進行銜接，做到中職和高職教育一體化，中職和高職技能銜接。會計專業在系部層面成立中高銜接領導小組和中高銜接專業建設指導委員會。專業銜接領導小組負責中高職銜接工作的開展、組織和協調，制定中職校和高職校合作的工作制度、管理體制和運行機制等相關規章制度，定期召開年會，定期與不定期聽取專業指導委員會的工作匯報和指導專業建設，及時總結專業銜接問題，部署下一階段工作，對合作中高職院校的責、權、利予以規范，明確合作學校的目標和實施途徑，形成了雙方院校“互惠互利的合作機制”。專業建設指導委員會負責審核中高一體化人才方案、轉段考核方案，互兼互聘教師，協調課程銜接、實施教學檢查、共建實習實訓基地，組織銜接課程的考核，形成了“共建共享交流機制”，保障校專業銜接工作的平穩運行。2017年廣東理工職業學院會計專業對接中山市中等職業學校，對接學生50人；2018年對接集團內2所中職學校，對接學生80人；2019年對接集團內3所中職學校，對接人數130人，實現了師資共享、實習實訓基地共享、以高職帶動中職、中高職會計專業教學互動互促，深化了中高職一體化教學改革，為高質量培養服務區域經濟發展的技術技能人才，搭建了良好的運行平臺，形成了學校發展、學生受益、教師成長的多贏局面，開創了中山市職業教育集團化發展新模式。

二、會計專業中高銜接集團化運作體制機制建設問題

中山市職教集團至今已經運行了3年，集團化架構基本形成，集團化主體的市級、校級、院系級、專業級別和層面的任務構成、職責分工、目標體系，基本明確。在集團化辦學的推進中，實施了基于專業、課程銜接的中高職一體化人才培養，開展和擴大了“中、高職”教育學歷貫通人才培養工作，集團化辦學的規模效益已經初步顯現，雖然建立了會計專業中高銜接辦學的規章制度及其運行管理辦法，但從專業視角的集團化運作在實施過程中存在以下問題。

（一）會計專業中高職銜接“省級標準”推廣使用的保障問題

目前在職教界，中高職銜接“銜接”什么、怎樣“銜接”，處在探索和試點階段。2015年1月，廣東省教育廳頒布了由廣東省教育研究院、廣東農工商職業技術學院等單位聯合研制的《會計專業中高職銜接專業教學標準和課程標準》。“標準”的頒布一方面為中高職院校組織、實施會計專業中高銜接奠定了技術標準；另一方面，由于技術標準要求高，也為各個實施單位保質保量完成“標準銜接”提出了新的挑戰。毫無疑問，廣東理工職業學院會計專業中高銜接所遵循的標準是廣東省教育廳頒布的《會計專業中高職銜接專業教學標準和課程標準》。關鍵是“省級標準”推廣實施中遇到一系列問題，比如銜接前中職、高職學校各是3年的人才方案，銜接后從中職到高職畢業5年，會計專業在制定一體化人才方案時，由于中職校和高職校主管部門不同，要求不一樣，在執行“省級標準”過程中，所以會涉及學分、學時、銜接課程、專業核心課程，教師的授課水平和教學能力等等問題。

（二）會計專業中高銜接集團化運作體制機制建設問題

1.以專業銜接的集團組織松散，缺乏利益機制的制約。目前中山市職教集團由政府的部門牽頭處于摸索階段，并且集團化辦學的各成員單位只是由于締結契約而聯合在一起，各成員單位都是獨立的個體。這種方式在職教集團運作的初期，可以吸引成員參與，但由于各成員單位仍然保留原組織性質與管理體制，并且各成員單位之間缺乏經濟上的聯系，不僅造成集團化辦學統一管理的困難，而且導致成員單位之間的缺乏凝聚力。

2.以專業銜接的集團合作平臺建設落后。良好的集團化運作平臺是職教集團化辦學的基礎。目前以專業銜接的職教集團的合作處于中高職會計專業聯合招生、教師互聘和實踐基地共享等低層次合作項目，在制訂人才方案、教學計劃、開發課程等高層次的合作方面還存在很多矛盾和問題，比如，會計專業中高銜接集團化運作中，通過建立專業建設指導委員會等體制機制保障“銜接”的順利開展，但在制定轉段考核方案時要保證教學質量，就需要統一考試課程、課程內容、考試時間、錄取學生的職業技能證書等，應由哪個部門統一標準并予以實施，沒有明確規范，各學校各專業處于摸索階段。在具體實施一體化方案時，實施轉斷考核方案時，課程考核由高職院校專業組織還是中職學校專業組織也沒有規范。中高職專業銜接集團化運作中更沒有涉及到社會服務等高層次的合作。

三、完善會計專業中高銜接集團化運作體制機制的建議

中山市職教集團會計專業中高銜接集團化運作體制機制存在的問題，建議從以下方面完善：

（一）以政府為主導建設中高銜接“標準化推廣”的體制機制

在廣東省教育廳頒布的《會計專業中高職銜接專業教學標準和課程標準》基礎上，由教育主管等政府部門主導，制定一套中高銜接專業推廣的規章制度和相應的推廣運行機制。這是“標準化推廣”的需要，也是“集團化辦學”的前提條件。教育主管部門在職業教育集團化運作過程中應當積極協調各個利益主體之間的關系，政府主導建立專業人才質量考核指標，建立并實施中高銜接“標準化推廣”獎懲機制，使區域內中高職院校積極、主動地參與職教集團化辦學，保證集團化辦學的質量效益。

（二）完善會計專業中高銜接集團化運作的管理體制和運行機制

在會計專業中高銜接中，因為廣東省會計專業教學標準的存在，省級“標準化推廣”反映的是中高銜接辦學的“品質”要求，而“集團化運行”則是反映中高銜接辦學的規模效益需求。由于品質是規模效益的前提，而規模效益是省級教學標準的訴求，所以，集團化辦學的主要功效就是不僅要在集團內“規模化”推廣，而且政府部門還可以制定和實施激勵機制，鼓勵職教集團跨區域辦學，從而提升職業教育的規模效益。在中高銜集團化運作中，政府部門一方面應當進一步明確職教集團運作的管理體制，完善職教集團的組建、變更、撤銷等規章制度，避免出現管理無序的狀態，另一方面，需要加強對職教集團辦學的調控和監督，從而使其各項活動的開展都有質量保障。職教集團內部也要建立完善的運行機制，避免相互推卸責任，使各項工作職責分明。

（三）在“標準化推廣、集團化辦學”的基礎上，探索會計專業中高銜接“創新化服務”制度體系

借助職教集團的政策優勢、資源優勢，抓住“雙創”的大好機會，加強“中小微企業”財稅服務技術創新，通過開設“創新工作室”“中高職服務聯盟”和“名師工作室”等形式，建設會計專業中高銜接“創新化服務”的制度體系。

綜上所述，集團化辦學為會計專業中高銜接“標準化”推廣應用提供了實踐平臺；會計專業一體化教學改革促進了中高職院校的密切聯系和深度合作，完善的集團化辦學體制機制的運行，將形成中高職院校“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的育人新局面。