基層央行會計財務工作持續轉型中存在的問題及建議

鄭清波

基層人民銀行會計財務工作作為一項基礎性工作，在全行各項工作中具有舉足輕重的作用和地位。轉型是新形勢下會計財務工作科學履職、長遠發展的必然方向，也是會計隊伍建設的客觀要求，通過轉型，使會計財務工作由傳統的業務工作和操作工作向研究型及管理方向發展，工作內容和方向的調整，就要求會計財務人員要具備更高的專業素質和能力，也使基層行面臨諸多挑戰和難題。

一、目前基層央行會計財務工作和人員面臨的問題

（一）人員結構不合理，業務素質亟需提升

當前基層人民銀行會計人員結構不合理，大齡人員占比大，業務能力水平高低不齊，既熟悉會計財務知識又具有會計宏觀視野及管理經驗的復合型人員特別少，會計財務人員參加各類業務學習培訓的機會較少，個別學習培訓缺少針對性和實用性，會計人員到上級行交流鍛煉機會也較少，多種因素限制了會計人員的成長和發展，新知識更新速度慢等問題無法有效解決，影響了整體會計財務隊伍素質的轉型提升。會計業務人員掌握的會計財務知識只滿足于基本的業務操作，遇到不熟悉的業務才臨時抱佛腳地去學習，對中央銀行資產負債、預算綜合管理分析以及相關的經濟金融、法律法規、內控風險和信息安全技術等缺乏學習了解。

（二）日常事務較繁瑣，職能發揮受限制

當前人民銀行基層行特別是縣支行會計財務部門人員一般為五至六人，日常承擔著會計核算、財務管理、固定資產管理和大額采購核算等業務工作，還承擔著國庫核算管理及國庫集中支付業務等，會計部門對口上級行好幾個科室，在完成日常工作任務的同時還要做好上級行安排的各項工作，日常工作頭緒多，任務重，如果有人員被借調、檢查和培訓等情況，會計部門人員就特別緊張。基層行會計財務人員偏少與各項日常工作的繁雜，使得會計財務人員只能忙于完成日常會計核算、報表編制及報告撰寫等基礎性工作，長期從事單一的專業工作。與其他部門如貨幣信貸、調查統計、金融穩定和征信管理等綜合性科室人員相比，接觸了解中央銀行新政策、新業務的途徑機會較少，特別是對當前中央銀行貨幣政策動態、金融工作思路要求和如何支持地方經濟發展政策方面的知識不能全面掌握，只是關注會計科目數據的變化，無法對國際國內經濟金融動態及轄區經濟金融運行情況的變化、各種政策措施的實施對人民銀行資產負債表的影響作出分析和預判，這就在一定程度上未充分發揮好基層央行會計財務工作的履職作用。因此，日常繁雜的操作性工作使基層行會計財務工作職能的提升受到了一定程度的影響。

（三）轉型意識缺乏，轉型工作難推進

目前，基層央行會計財務部門對“為什么要轉型”“怎么轉”的認識并不統一，沒有大會計觀念和意識，在發展理念上也比較滯后，在思想上單純認為會計財務部門只是內部職能科室，在工作中只要完成和做好份內的事情就可以了。在實際工作中會計財務人員只注重做好賬務處理、報表編制和財務監管等實務型操作，而缺乏中央銀行資產負債變化對央行貨幣政策執行形成的效應和影響程度的分析，對全轄銀行金融機構的會計財務信息收集、匯總、統計、監測和研究分析等工作投入人員和精力不夠，掌握的會計財務數據信息質量不高，未建立健全調查、分析、評價與反饋機制，從而不能有效地發揮會計財務工作應有的管理和輔助決策功能。這些因素的存在使基層央行會計財務轉型工作的推進難以有效開展。

（四）工作缺乏創新，信息調研質量不高

由于會計財務工作具有的專業性、嚴謹性、時效性和準確性等特點，對會計從業人員有著較高的要求，而基層央行的大多數會計財務人員多年來都養成了墨守成規的工作習慣，不能創新性地開展工作。近年來，雖然各級人民銀行會計財務人員隊伍中充實增加了部分分析型人才，但由于工作主動性和創新意識不強等原因，不能及時將會計財務工作視野向整個金融體系層面拓展。在實際工作中，“重核算，輕調研”的現象仍然比較突出。此外，基層央行部分會計財務人員的前瞻思維能力不足，存在信息收集整理分析不及時、信息調研題材平淡、個別有價值的信息深層次分析挖掘不夠和未能建立完善有效的調查研究激勵機制，因此撰寫上報的會計財務信息調研質量普遍不高，缺乏深度。

二、推進會計財務工作全面轉型的必要性

（一）轉型是形勢發展所迫

當前“大數據”“云計算”“移動互聯”已經在各行各業廣泛運用，同樣會計財務也要“享云而變”。給人民銀行會計財務工作也帶來了全新的挑戰和要求，基層央行會計財務部門人員要及時學習和主動適應內外部會計財務工作環境變化要求，緊緊圍繞中央銀行履職工作任務，切實改變傳統思維方式和工作理念，充分發揮專業優勢和專業特長，堅定不移地實施工作轉型，通過轉型拓展工作視野，為提升基層人民銀行履職的能力水平服務。

（二）轉型是依法履職所需

轉型是新形勢下會計財務工作科學履職、長遠發展的必然方向，也是會計隊伍建設的客觀要求，基層行會計財務部門人員需要認清形勢，切實轉變觀念，積極主動探索創新會計財務工作的支撐和服務功能。基層人民銀行會計財務部門，都肩負著綜合管理協調全行會計財務工作事項的職責和任務，會計財務人員需要具備較高的政策和專業水平，為全行發展決策等提供參謀助手作用，同時要求具備較高的綜合協調能力，通過發揮好大會計主體作用，為中央銀行依法履職提供保障和支持。

三、推進基層央行會計財務轉型的途徑

（一）加強組織領導是會計財務工作轉型的前提

推進基層央行會計財務工作轉型，領導重視是前提。基層分支機構要強化會計財務工作轉型的組織領導，為轉型工作營造良好氛圍。要充分發揮會計財務部門的組織、反映、參謀等作用，要緊盯上級行工作思路和工作目標任務，準確領會和把握央行會計財務工作部署要求，結合基層央行實際，組織相關人員制定本行會計財務轉型工作方案，進一步明確轉型目標任務及措施，分級分步驟抓好組織實施工作。

（二）優化費用報銷和單據流轉環節

經辦員在網上填報費用報銷信息，經辦人員所在部門負責人根據事項的真實性及是否合規進行審查，審查沒有問題的情況下進行確認，再由會計財務主管領導審批。然后經辦人員將費用報銷單打印出來，附上相應發票，提交給綜合部門。綜合部門會集中將部門的費用報銷單送至財務部門。這樣由人工審批代替電子審批大大節省了時間；付款時由以前的開具支票結算變為網銀轉款，還可以批量處理業務。這樣就大大減少了出納的工作量；處理賬務時由原來的一筆一筆做分錄變為系統自動處理賬務，這樣既提高了效率，又減少了差錯率。通過費用報銷系統與財務軟件對接可直接生成會計憑證。使財務核算做到自動化、智能化，將標準業務的財務核算工作交給機器完成，大大提高了工作效率和準確率。

（三）以隊伍建設為“支撐點”著眼長遠

央行事業，人才為本。要做好基層央行會計財務工作，人才和隊伍建設是關鍵，必須培養和建設一支高素質的人才隊伍。要推進會計工作轉型，人才更是關鍵、是根本。基層央行要多措并舉，從意識層面與能力層面同時推動會計財務人員轉型。首先要設定并明確崗位職責，優化完善崗位管控。強化會計崗位風險管控，把好審核關口，提高工作效率，在風險可控的前提下建立扁平化的層級管理模式；其次鼓勵會計人員積極學習了解國內外會計理論前沿知識及發展狀況，在認真開展調研分析的基礎上撰寫有深度的調研信息，促使基層央行會計人員由實務操作型向研究管理型轉變，培養復合型會計人才，為會計轉型儲備好人才資源；另外，要積極組織開展會計財務新制度、新知識培訓和人民銀行會計報表分析、商業銀行會計分析等專題培訓，采取多種途徑培養鍛煉會計人員，為基層央行會計財務轉型提供強有力的人才保障和支撐。

（四）加強會計財務分析研究，為決策提供高質量信息依據

加強對中央銀行會計財務工作高起點、深層次研究和探索，充分發揮會計財務分析反映職能，緊密跟蹤、反饋宏觀政策實施效果，認真學習研究和借鑒發達國家中央銀行會計財務管理模式，結合國內宏觀調控政策，積極關注中央銀行資產負債變化對貨幣政策帶來的效應和影響。通過開展會計財務研究工作，及時發現風險隱患，高度關注風險狀況，切實引導風險防控，從分析現狀、研究問題等多個層面和環節為防控風險、提高績效提供有針對性的、高質量的會計信息和決策依據。另外，要加強對轄區金融機構會計財務信息的收集、監測及分析研究工作，持續開展區域宏觀調控政策成本效應、社會資金運行情況研究分析。

四、結論

提升會計人才創新能力，確立人才的培養目標和工作轉型方向是關鍵，重點是要有健全的實踐體系，要及時轉變觀念，持續學習新技術、新方法、新工具并結合自身的實際情況加以合理運用。推進會計工作轉型，文化是支撐、動力，機制是前提、是保障，管理是手段、是核心，人才是關鍵、是根本。要開展轉型工作就必然要耗費一定的人員精力，因此，要提前做好合理規劃，積極優化安排好日常工作，使基層央行會計人員在有限的工作時間內將更多的精力投入到轉型工作中。要切實轉變理念，增強擔當精神、預算意識和績效觀念，要重視調研工作，形成調研合力，突出調研重點，創新調研手段，緊密結合實踐，形成高質量調研成果，為基層央行會計財務工作轉型和有效履職提供研究及決策支撐。