吉林省中小學減負措施落實情況調查研究

郭彥松 辛穎

[摘 要]一直以來，中小學減負工作都是黨和政府、社會各界及人民群眾關注的重點與難點問題。通過調研了解到，目前吉林省在減負措施落實的過程中主要存在思想認識不足，部分學校未開足、開齊規定課程，個別學校作業量大、實效性低，課后服務工作開展困難、校外培訓機構治理難度大、校外增負現象依舊嚴重、家庭教育缺失等問題。總體來看，減負工作的重點應放在持續規范辦學行為、提高思想認識、建立課后服務保障機制、完善教育評價體系、加大校外培訓機構監督管理力度、轉變家長育人觀念、建立健全問責制度等方面。

[關鍵詞]中小學;減負;作業量;長效機制

[中圖分類號]G465 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2019）11-0049-04

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.11.009

2018年12月28日，經國務院同意，教育部、國家發展改革委、公安部等九部門聯合向省級人民政府印發了《關于印發中小學生減負措施的通知》（以下簡稱《通知》）[1]，共30條。《通知》中要求，要切實減輕違背教育教學規律、有損中小學生身心健康的過重的學業負擔，促進中小學生健康成長。為全面了解吉林省各地中小學減負工作的落實情況，專項調研組對此項工作展開了全面的調研。具體情況如下：

一、中小學減負措施落實過程中存在的主要問題

課業負擔過重是多因一果的綜合癥，影響學生的健康成長。學校和教師一味地關注升學率、家長盲目地追求名校的落后觀念是導致學生課業負擔過重的主要因素。通過調研發現，目前吉林省減負工作存在的主要問題。

（一）思想認識不足

一是個別學校和部分教師對減負工作的重要性認識不足，仍存在僥幸心理，得過且過心理作祟，旁觀拖延等待，不觸及實質問題，功利思想和短視行為嚴重，致使減負舉措無法完全落到實處、細處;個別教師受自身教學水平和教學能力低、思想觀念陳舊等因素的影響，對“減負提質”缺乏信心，片面地追求升學率，教學過程中不惜加班加點、搞題海戰術、增加作業量，加大了學生的課業負擔，忽視了學生的全面發展。二是受中高考人才選拔制度的影響，多數家長的思想觀念仍停留在關注學生智育層面，忽視了德育、美育等，尤其是畢業年級，這種問題較為突出。

（二）部分學校未開足、開齊規定課程

一是副課被減負現象嚴重。音體美、史地生政，以及書法課、實踐課、品德課在某些學校被稱為副課，相對于語數外等主課來說處于次要位置，所謂副課“被減負”的現象時有發生。通過調研發現，個別學校為追求升學率，挪用或擠占音體美等所謂副課教學時間的問題嚴重。二是部分村級學校因師資短缺，無法保障規定課程全部落實。

（三）個別學校作業量大、實效性低

一是部分教師認為使用的新教材習題較少，與教學內容不配套，便會在課外作業中加大課業量。調研發現，感到作業量大的主要是畢業年級的學生。二是部分學生反映教師會布置重復性、機械性作業。針對此類作業，出現個別教師留而不批、部分學生批而不改的現象，嚴重降低了作業的實效性。

（四）課后服務工作開展困難

一是課后服務尚未全面開展。由于財力缺口大、配套政策缺失等因素，阻礙了部分地區課后服務工作的推進范圍和力度。二是教師工作壓力大，師資配備成難題。教師作為課后服務工作的責任主體，會額外增加工作量，且現有各類專業性教師嚴重匱乏，無法滿足課后托管學生的學習需求。三是課后服務內容單一，缺乏吸引力。因學校課后服務條件和專業師資力量匱乏等因素限制，課后服務的學習形式、學習方法、活動項目等看似多樣，實則較為傳統、單一，且對學生缺乏足夠的吸引力，無法滿足現代中小學生的成長需求和家長期待。四是教學資源受限，課后服務條件欠缺。多數學校反映存在校園內可容納學生活動場地緊張、專業性教師緊缺、藝術類課程硬件欠缺、特色活動室短缺等問題，眾多因素導致校內課后服務質量難以保障。五是放學時間延長，存在安全隱患。開展課后托管服務，至少延長學生在校時間1個小時，回家時間隨之延后，冬季日落較早，小學生自我保護能力有限，存在較大的安全隱患。

（五）校外培訓機構治理難度大

一是培訓機構不配合檢查。相關部門在督檢過程中，不少培訓機構會以暫停營業的方式規避檢查，如執法部門檢查一所培訓機構時，周圍所有的培訓機構會全部關門，嚴重拖延了檢查進度，削減了執法效力。另外，民宅中開設的培訓機構即使正在上課，也拒絕開門配合檢查，導致相關工作難以開展。二是行政執法缺乏法律法規和制度體系支撐。校外培訓機構管理涉及多個職能部門，各部門在聯合行政執法的過程中，因缺乏法律法規和制度體系的支撐，無明確實施處罰的主體部門，處罰的裁量標準不明確，教育主管部門下發取締通知后收效甚微，執法僅停留在下達停止違法通知書的層面，對非法違規辦學行為的行政執法和行政處罰力度不夠，關停取締難，一些違規違法培訓機構違規辦學行為呈現出屢查屢現、屢現屢查等問題。三是校外培訓機構不同程度地存在安全隱患、“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等問題。迎檢的課表或教學內容都是事先準備好的，用以規避各部門的明察暗訪[2]。

（六）校外增負現象依舊嚴重

受考試招生和人才選拔制度的影響，家長“望子成龍”“望女成鳳”的思想強烈，攀比、跟風報班、請家教和購買課后復習資料等現象依然存在，增加了學生的課外負擔，致使學生基本的睡眠時間無法保證，更無時間進行戶外鍛煉或與家庭成員溝通交流等，嚴重損害了其身心健康。

（七）家庭教育缺失問題普遍

一是人格平等的缺失。許多家長忽視孩子的成長規律，不尊重孩子的個體差異和天性，過度關心、照顧孩子的生活和學習，過多地限制和干涉孩子的興趣愛好，強制孩子參加各類補習班、才藝班，剝奪了他們的成長空間，阻礙了其潛能的釋放;許多家長常常居高臨下地對待孩子，致使孩子不愿意、不敢與家長溝通交流。二是共同學習的缺失。家庭中，身教大于言傳，但調研中發現，多數家長的閑暇時間是在玩麻將、打撲克等娛樂活動中度過的，對孩子的成長帶來諸多負面影響。三是品德教育的缺失。家庭教育最重要的任務培養孩子的健全人格。現實生活中，很多家長過多地關心孩子的學習，只要孩子考出好成績，什么要求和愿望都能滿足，品德教育卻無從談起。如有的孩子盲目攀比、說謊話、打架，甚至與老師頂嘴或動手，以自我為中心、不考慮他人的感受等等。四是良好行為習慣的缺失。部分家長過于寵愛孩子，不舍得讓孩子干家務、整理自己的衣物或做一些力所能及的事情，致使孩子養成好吃懶做、沉迷電子產品、不愛好體育運動等不良的生活習慣。

二、中小學減負措施落實的對策建議

單從高考人數來看，相比我國其他高考大省而言，吉林省學生的競爭壓力、學業負擔、升學壓力相對不大。減負工作的重點應放在持續規范辦學行為、提高思想認識、建立課后服務保障機制、完善教育評價體系、加大校外培訓機構監督管理力度、轉變家長育人觀念、建立健全問責制度等方面。

（一）持續規范辦學行為，確保減負工作落到實處

按照《通知》要求，要逐條落實減負工作，規范學校辦學行為。各中小學校要建立減負工作組織體系、制度體系，各教育行政主管部門要制訂可測量、易監督的考核問責辦法，堅決杜絕非零起點教學、在職教師校外補課、加大作業量、占用音體美等副課教學時間的違規行為。

（二）加大宣傳力度，提高思想認識

加強減負工作重要性的宣傳力度，引導各校深入學習，領悟減負相關規定，統一思想，提高認識。轉變學校領導及教師的教學觀念，并督促其認真落實。通過多種形式組織家長了解減負政策，使其能夠認識到過重的課業負擔給學生帶來的不可逆的危害，并逐漸轉變家長的育人觀念，贏得他們的理解和支持，使其支持減負工作，進而營造良好的社會環境。

（三）建立課后服務保障機制，完善課后服務工作

根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見建議》中提到的“各地可根據課后服務性質，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費”[3]，建議政府或相關部門給予政策支持，具體明確相關政策內容，允許各市（州）收取一定的服務性費用，有力支持各地開展課后服務工作，解決多地因資金緊張而無法或未完全開展課后服務工作的難題;同時，解決農村及薄弱學校因缺乏教育資源，學生無處培養興趣特長等問題。

（四）創新評價方式，完善教育評價體系

一是堅持發展性、全面性、激勵性原則，創新評價方式。改變傳統以考試成績和升學率為主要評價標準的方式，融合中高考改革的要求，全面、客觀、公正地評價學生、教師和學校的工作。二是進一步建立和完善教育評價體系。研究并健全以素質教育為導向的學校質量評價標準，以發展為導向的教師能力評價標準，以學習、實踐、創新等綜合素養為導向的學生能力評價標準。

（五）加大校外培訓機構監督管理力度，建立規范發展長效機制

一是管理程序化。由教育主管部門牽頭會同市場監管等部門聯合出臺《民辦教育無證辦學查處辦法》，明晰部門職責和聯動機制，明確處罰主體和罰沒程序，加大非法辦學聯合查處的力度，保障查處到位、懲處到位、整治到位，凈化民辦教育培訓市場。二是健全管理機制。出臺民辦學校管理辦法，健全監督管理機制，重點規范學科類培訓機構超前、超標培訓及培訓結果與招生入學有關的培訓行為。三是發揮引領示范作用。加強備案審核，開展誠信辦學星級評估活動，引領學科類培訓機構優化課程設置，以立德樹人為辦學目標，與校內一起形成育人合力，切實減輕學生過重的課外負擔。四是共享教育資源。有效利用全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺，實行信息公開，持續推進減負工作，不搞“一刀切”“一陣風”，建立規范發展的長效機制。

（六）轉變家長觀念，全力開展家庭教育

一是引導家長樹立科學育兒觀念。通過家長會、家長開放日、致家長一封信、微信公眾號等方式和途徑宣傳教育理念，引導家長樹立科學的育人觀念，減輕孩子的課外負擔。二是成立家長委員會，開辦家長學校。依托婦聯組織，以“家庭教育公益課堂”“回歸心靈本真 學做智慧父母”、家庭教育大講堂等活動為載體，采取集中報告會或在社區設立培訓班相結合的形式，幫助家長提高家庭教育水平，增強家長對減負工作的理解和支持，形成學校與家庭在減負方面的共識和合力。三是邀請家長聽課、評課，參與學校管理。引導家長配合學校做好學生的思想教育和學習指導工作，形成家校聯手的育人風尚，以良好的言行和科學的方法促進孩子的身心健康發展。

（七）加大督查工作力度，建立健全問責制度

一是加大督查工作力度。教育行政部門落實“管行業必須管行風”的要求，將規范辦學行為、減負工作納入監督管理的重要內容，確保工作落到實處。二是建立健全問責制度。建立逐級問責制度，對于違反規范和要求、師德建設的典型案例和個人，以及來信來訪情況比較多的學校，相關部門要進行重點約談和通報，對在減負工作中有令不行、有禁不止，違規違紀的學校和個人予以批評教育，責令其整改;情節嚴重的，在評優評先、晉職晉級中實行“一票否決”;情節特別嚴重、影響特別惡劣的，追究當事人和校長的責任。

參考文獻：

[1]教育部等九部門.關于印發中小學生減負措施的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_365360.html，2018-12.

[2]杜亞麗，徐向東.吉林省中小學生課后服務工作開展情況的調查研究[M].長春：吉林出版集團股份有限公司，2018，12：77-78.

[3]國務院辦公廳.關于規范校外培訓機構發展的意見[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0822/c1001-30244887.html，2018-08.

（責任編輯：申寅子）