“一帶一路”視野下工程專業來華本科留學生培養質量提升路徑探究

鄭淳

[摘 要]隨著“一帶一路”倡議的縱深推進，沿線國家學生來華學習的數量不斷攀升，就讀工程專業已成為來華留學生的熱門選擇。在新的歷史時期，來華留學教育工作已被賦予新的時代內涵。實施來華留學教育已儼然成為促進我國與沿線國家“民心相通 民心相向”的重要途徑。然而，我國工程專業來華留學生培養質量和管理水平仍需提升，尤其是在本科生層次。為此，我國各高校應創新工作思路和方法，轉變工作視角，努力破除培養工作環節中的結構性矛盾和機制體制障礙;通過推進導師隊伍建設、精心打造課程體系、理順管理模式，實現來華留學教育的“提質增效”目標，推動工程專業來華本科留學生培養質量的全面提升。

[關鍵詞]“一帶一路”倡議;來華留學生;全球勝任力;“新工科”

[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2019）11-0126-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.11.023

一、問題的提出

多元化的人力資源供給是推動“一帶一路”倡議深入實施的關鍵保障，這其中包括國際組織人才、非通用語言人才、各學科領域的專業人才等[1]。同時，根據中國及沿線國家自身的經濟特點、產業結構、人力資源儲備和國家發展戰略，工程人才是推進“一帶一路”倡議的重要支撐[2]。通過分析沿線國家的經濟社會發展狀況可知，沿線區域大多為發展中國家經濟體，且存在人力資源匱乏及文化素質較低、工業化水平亟待提升、較為缺乏基礎設施建設等涉及經濟社會發展的核心問題[3]。國家商務部在其2017年年度報告中指出，我國在“一帶一路”沿線國家所承包的工程業務體量持續加大，2017年承包工程合同額達到1 685.9億美元，同比增長率為5.8%;新承包工程合同額達2 652.8億美元，同比增長率為8.7%[4]。此外，主要包括鐵路、公路在內的交通基礎設施建設和高等教育國際交流與合作仍將繼續發揮基礎性和先導性作用，推進我國與沿線各國人民民心相向、相通，為倡議的深入實施創造良好的外部環境。

由于政治體制、文化理念、商業環境、基礎設施水平存在較大差異，以及沿線國家與西方強權國家復雜的國別關系，均會對我國在沿線國家的工程項目產生不同程度的不利影響。此外，由于西方有些勢力通過各類宣傳渠道，向沿線國家塑造了針對我國不恰當的國家形象，蓄意為我國向沿線國家輸出工程技術標準和相關工程產品造成障礙。在這樣一個復雜的外部環境和商業生態背景下，除了加強我國自身拔尖創新型工程人才培養、強化優質人力資源儲備以外，我國還應加強沿線國家本地化人才培養質量的提升。一方面為沿線國家企業、科研機構提供高質量、可持續人才供給;另一方面也為我國“走出去”企業提供根植于當地文化、習得較強工程專業本領的戰略型本地化人才支撐，推動我國工程技術標準、產品、教育理念的國際輸出，形成真正意義上的工程教育國際品牌，從根本上塑造我國高等教育的國際核心競爭力和軟實力，為建設高等教育強國提供國際化資源的全面支撐。

需要注意的是，目前我國相關學者和機構開展了在“一帶一路”背景下，面向一流工程本科教育的、基于學生全球勝任力構建的研究，形成了部分學術成果。但以提升工程專業本科來華留學生教育質量為焦點，針對來華留學生全球勝任力提升的研究還未出現。在工程教育類來華留學生人數占比不斷加大的背景下，通過研究如何提升來華留學生全球勝任力，提升工程國際教育人才培養質量，為推動我國來華留學生教育質量“體質增效”、進一步塑造“留學中國”品牌具有深刻意義。這也是本文論述相關研究理念和路徑的邏輯起點。

二、工程人才全球勝任力的內涵與架構

國內高校或科研機構已針對全球勝任力的內涵及結構展開了較為系統的研究，如清華大學。清華大學于2016年啟動了“全球勝任力：為邁向世界做好準備”（Global Competence： Preparing for the World）的專項研究，并開發了“全球勝任力”模塊，包括世界文化與全球議題、道德與責任、語言、自覺與自信、開放與尊重、溝通與協同。在國際層面，由經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development）實施的一項國際學生學業成就比較調查項目——國際學生評價項目（Program for International Student Assessment，以下簡稱為“PISA”），于2018年提出了全球勝任力框架，包括“知識、認知技能、社會技能和態度、價值”四個維度。PISA更為強調“全球思維”，強調學生對跨文化知識的習得與理解，具備分析和批判性思維，全面了解全球性重要議題（如氣候變化、移民和貧困），以及理解產生這些議題的原因與未來發展趨勢。

關于工程人才全球勝任力的內涵和結構框架目前未見較為系統的研究成果，但國外相關研究機構和學者對工程人才全球勝任力提出了一些概念性分析。國外學界對工程人才的培養強調對工程企業用人需求的積極回饋，如國際著名工程教育期刊European Journal of Engineering Education曾發表社論，對“工科課程的終極目的”提出質疑：“工科課程的終極目的將是培養具有職業競爭力的學生，但教學人員是否幫助學生們習得了最重要的能力？”[5]再如，Magleby、Harb等學者提出：“只有對工程人才全球勝任力的內涵進行界定，才能按照這些維度培養出相應的學生，并給予相關評價。”[6]在此基礎上，總結了工程人才全球勝任力的結構框架為跨文化交際能力和異質文化環境適應力、全球道德責任感、工程技術理論深度和工程實際能力。

三、“一帶一路”倡議下我國來華留學教育基本情況

縱觀新中國來華國際學生教育發展歷程，從建國初期我國開始嘗試從周邊民族獨立國家、部分社會主義國家招收來華國際學生，到1973年正式恢復大規模招收來華國際學生，再到如今來華國際學生數量接近50萬人次，可以發現，隨著我國改革開放戰略的實施和全球治理能力的提升，我國對國際學生的吸引力在持續增強。同時，由我國精心培養的、專業學術能力較強，又通曉中國文化的國際學生對推動中國文化理念和意識形態的國際輸出，以及全球話語權提升做出了重要貢獻。更具現實意義的是，廣大國際學生校友學成回國后在當地重要部門擔當要職，竭力促進其本國與中國的經濟、文化等全方位交流合作。如西南交通大學20世紀50年代開始接收來華留學生，是中國最早接收來華留學生的重點大學之一。從20世紀50年代到60年代，西南交通大學培養的來華留學生對促進鄰邦國家的經濟和社會建設，特別是交通基礎設施建設、文化交流互動等方面做出了重要貢獻，特別是為越南培養了一批高水平工程人才，包括越共政治局委員鄧友、越南河內交通大學校長杜營海、越南建設大學校長黎文賞、越南城市建設環境保護部部長黎貴安、越南交通部副部長阮廷現和越南交通部設計院總工程師陶春林等[7] 。

2016年，教育部發布了《推進共建“一帶一路”教育行動》，進一步突出教育在共建“一帶一路”中具有的基礎性和先導性作用，倡議要為共建“一帶一路”提供人才支撐，擴大人文交流[8] 。2016年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，提出來華留學生教育要實現“提質增效”目標，進一步優化來華留學生源國別、專業布局，加大品牌專業和品牌課程建設力度，打造“留學中國”品牌，進而不斷提升我國的國際影響力和國家軟實力[9] 。

根據教育部相關統計數據顯示（如圖1所示），從2014—2018年，來華留學生總數從377，054名增至492，185名，增幅達31%。其中，沿線國家來華留學生人數從284，369名增長至398，844名，增幅近40%;而沿線發展中國家的來華留學生人數增幅更為明顯，從189，187名增長至311，775名，增幅達1.2倍;在沿線發展中國家群體中，非洲國家的來華留學生人數增幅最大，從41，677名增至81，562名，增幅近一倍多[10][11][12][13][14] 。

此外，根據教育部“2017年來華留學生簡明統計”，2017年共計有58，090名來華留學生選擇就讀工科專業，占比達11.9%，僅次于選擇“漢語言”專業的來華留學生。其中，在本科層次共計有27，008名來華留學生選擇就讀工科專業，占比17.4%，位列所有專業的第二位;而在研究生層次（含碩士和博士），選擇就讀工科專業的來華留學生人數達到17，815名，占比23.5%，位列所有專業的第一位。由此可見，來華就讀工科專業高層次學位成為來華留學生的熱門選擇。主要原因在于，一是依托國家政策的積極引導，我國高校與沿線國家高校在高等教育領域開展了務實而富有成效的交流合作。通過設置各類獎學金，推動學分、學制雙認證等工作，主動吸引了更多的沿線國家學生。圖1 2014年-2018年來華留學生人數對比分析二是近年來我國大力推動高等教育內涵式發展。我國工程學科高等教育發展迅速，其軟實力得到全面提升。具體表現為，師資團隊中擁有海外高層次學

習經歷的數量得到較大提升、全英文課程體系的持續完善和國際化教學環境的有力塑造，“留學中國”的品牌效應已初見成效，這是關鍵因素。

四、我國來華留學教育面臨的挑戰與問題

（一）面臨的挑戰

1. 國內公眾輿論的質疑。近年來，隨著我國對外開放程度不斷擴大，學生雙向性流動的明顯加強，來華留學教育被更多的公共群體關注。尤其是近兩年來國內相關媒體對來華留學生獎學金投入與產比不高、學生素質整體性偏低的問題進行了關注，如最近關注度較高的“留學生違規駕駛非機動車事件”“山東大學留學生‘學伴計劃”等事件。為進一步解讀好我國發展來華留學教育的相關政策，減少由于信息不對稱而造成的盲區、誤區，教育部國際司負責人于2019年7月20日回答了記者提問，介紹并強調了我國來華教育以“質量”為底色，推動來華留學內涵式發展的堅定決心[15]。于此，我國高校應以提升來華留學生培養質量和管理效率為關鍵抓手，助力提升我國來華留學教育的公信力，為推動我國來華留學教育營造積極正向的國內輿論環境。

2. 高校自身提升留學生培養質量的迫切性。教育是國家之大計，更是民生之根本。建設高等教育強國是一項系統性工程，其中的關鍵節點在于高校是否能夠真正落實好立德樹人根本任務。以樹人為核心、以立德為根本，培養社會主義建設者和接班人。這是塑造高等教育強國核心競爭力的立根之本。從另外一個方面看，高等教育強國核心競爭力的國際維度在于展現全球責任感，即高校應為世界文明的傳承與創新培養優秀人才，在全球范圍內推動形成“人類命運共同體”。因此，作為建設高等教育強國的實施主體，高校應主動探尋提升國際化人才的培養能力和培養質量的途徑，這是發展的內在要求。

3.各高校國際優質生源爭奪更加激烈。我國來華留學教育一直存在生源質量參差不齊的問題。不可否認，西方國家高等教育體系經歷幾個世紀的演變與發展，具有強大的生命力和發展力，其育人文化、科研環境等先天性優勢無法比擬。再加之為爭奪優質生源，西方高校已構建多元的獎學金體系，進一步提升其對國際優秀學生的內在吸引力。

（二）存在的問題

1. 地域性成為生源質量分配不均的重要因素。國家政策層面缺乏相關政策引導和支持，以實現生源質量的定向分配，導致地域或區位發展因素成為優質生源分配的重要障礙之一。由于高等教育資源不充分、經濟社會發展相對不均衡等地緣性原因，東西部高校所獲得的來華留學生生源質量差別較大的問題一直較為突出。同時，目前國家層面缺乏相關政策引導和支持，這也是西部高校對推動來華留學教育的積極性、培養質量和培養能力相對較低的現實原因。

2. 培養環節缺乏系統性。目前大多數國內高校的來華留學生培養方案均有待精細化和特色化，尤其體現在照搬中國學生的課程設置制訂培養計劃，未形成適合來華留學生認知能力和認知特點的獨具特色的“專業核心課程體系”和“通識核心課程體系”，以及培養目標的設定未充分考慮當地工業企業的用人需求、當地經濟和社會發展現狀。其次，英文全英文課程體系和全英文專業體系不夠完善。在現階段，要在較短時間內持續提升我國對優質國際生源的吸引力，優化來華留學教育的“基礎性構架搭建”，完善英文全英文課程體系和全英文專業體系是有效途徑之一。最后，與專業學習相配套的來華留學生實踐基地數量較少，甚至流于形式，專業學習和實踐學習脫節。因而，畢生回國后無法滿足當地企業的用人需求，造成人力資源的浪費。

3. 管理體制僵化、特殊化現象突出。目前多數高校留學生事務的兩種主要管理模式，即“內部職能型管理模式”和“事業部型綜合學院管理模式”[16]，導致來華留學生教育特殊化。但由于缺乏學校校際層面的扁平式工作督導機制，以及相關人事保障、激勵機制的不健全，未能將來華留學生的培養績效與職務、職稱晉升進行有效掛鉤，真正觸及廣大教學科研人員的核心利益，導致教學科研單位普遍存在工作積極性不高，甚至存在多一事不如少一事的心態。

4. 來華留學教育教學質量評價體系有待完善。針對來華留學教育教學質量評價工作，目前僅有由國家教育部國際司支持和指導，由中國教育國際交流協會于2015年開始實施的“來華留學教育質量認證體系”。該認證體系已完成三批高校來華留學教育的質量認證工作。事實上，“來華留學教育質量認證體系”偏向于針對宏觀辦學及培養問題做出指導性建議。但由于學科間知識結構和培養理念的差異性、以及學校自身辦學定位的分化和國際化發展水平的不同，“來華留學教育質量認證體系”無法深度結合高校的辦學實際，針對各個專業領域的培養成效做出更為有效的判斷。若要實現“一校一策”，高校唯有自行探索，構建契合自身發展需求的來華留學質量評價機制。

五、提升工程專業來華本科留學生全球勝任力的有效路徑

高水平的留學生教育是世界一流大學的普遍特征，也是發達國家高等教育國際化的重要標志[17]。來華留學生教育是高等教育國際化的重要組成部分，也是建設世界一流大學的關鍵因素[18]。為加快推進建設我國高等教育強國的進程，提升來華留學教育，尤其是工程類來華留學教育將是關鍵發力點。

（一）宏觀層面

1.不斷加強來華留學生管理法規體系建設。持續完善來華留學生管理法規體系建設將為提升來華留學生培養質量、全球勝任力提供關鍵性制度保障，是我國提高“留學中國”品牌效益的根本性基礎。正如前文所述，來華留學教育質量和來華留學生能否嚴格遵法守紀問題已受到我國公眾的廣泛關注。特別是中國政府獎學金項目承載著為來華留學生提供高質量的教育的學術性目標和培養“知華、友華、愛華”人才的政治性目標的雙重使命[19] 。鑒于此，不斷加強來華留學生管理法規體系建設既是現實使然，更是戰略使然。具體操作層面，教育部、外交部、公安部等國家部委應從解決來華留學生的實際問題出發，制訂“因時制宜、因地制宜”的法規政策[20]，通過構建多部門協同聯動機制及利用現代信息技術，切實解決來華留學教育中的實際問題，尤其要破除上層結構中有關來華留學生管理的各類結構性障礙。一方面營造開放、和諧，人文關懷氛圍濃厚的在華學習環境;另一方面，提升來華留學生在華的公眾形象，促進我國人民與來華留學生的融合與團結。

2.優化教育教學和管理機制。所謂“具體問題具體分析”。各高校應針對辦學實際情況，探索建設來華留學教育發展數據庫，逐步構建契合自身發展需求的來華留學質量評價機制，形成規范、系統、科學的質量保障體系。亦或在國家教育部的委托下，引入具有資質的社會第三方評價機制，為推動來華留學質量提升提供關鍵性技術支持。

（二）學校層面

1.加強師資和管理隊伍建設。（1）加強專業導師隊伍建設，激發隊伍活力。導師的政治站位、專業素養、教學能力和師德師風是工程類來華留學生培養質量提升的關鍵，組建國際視野強、學術能力強、教學指導能力強的導師隊伍是提升工程類來華留學生培養及其全球勝任力的基本前提。來華留學生導師隊伍應形成科學、有生命力的架構，即以青年教學科研人員為主體，由資深教授把關的組織形態。同時，還應進一步探索構建導師隊伍的激勵機制，具體工作方向為：一是創新學術職稱評定機制，將專業技術職務晉升與來華留學生培養積極性和實效性進行掛鉤，優化教學和科研的價值導向;二是探索確立朋輩計劃，即委派相關領域的資深教授作為來華留學生的引路人。指引其完成學習計劃，增強其在華完成學習的信心和能力;三是建立來華留學教學與績效動態評價機制。即為來華留學生授課的教師大幅度增加其工作量，體現優績優酬導向，特別是英文課程授課教師的工作量。（2）加強“管理型”導師隊伍建設，做好管理范式的轉換。來華留學生保姆式的管理模式已被詬病多年，造成了對我國來華留學教育的負面影響。原因較為復雜，存在結構性因素。為解決這一問題，目前最有效的辦法為加強來華留學生管理隊伍建設。具體而言，應以制度建設為抓手，加快保姆式向管理型導師制的轉變，讓相關管理人員成為來華留學生的第二導師，引導其適應在華生活，確立正確的價值觀和世界觀。對于管理人員自身來講，應積極思考如何加強制度創新和深化理論研究，積極領會國家政策指示精神，更好地理解我國來華留學發展的規律，以破除來華留學工作的結構性矛盾或問題。

2. 構建一流課程體系。（1）轉變思維，在“新工科”背景下深度構建通識教育體系。深度構建通識教育體系是在“新工科”建設背景下提升工程類來華留學生培養質量的關鍵，是實現“新工科”交叉與融合的有效舉措。各高校應充分審視學科交叉與跨界融合的重大意義，以及新技術和新產業的發展與需求，打破學科間的壁壘，促進來華留學工程教育專業知識結構的均衡性、科學性。首先，在學校層面牽頭成立來華留學生通識教育課程體系建設小組，通過實現垂直式工作督導，協同教務處、研究生院和教學科研單位，推進來華留學生通識教育課程體系建設。其次，為提升來華留學生對中國文化環境的適應能力、對中國文化的認同感，強化來華留學生的工科基礎知識架構，應在六大領域設置相關課程：一是在倫理價值觀與法律底線觀塑造方面，增強來華留學生對中國社會價值觀的理解，以及科研倫理價值的認識，尤其增強其遵紀守法的底線觀念;二是在跨文化溝通與人際交往能力提升方面，增強來華留學生適應中國社會，以及與中國科研團隊有效配合的能力;三是在感知世界文明發展方面，提升來華留學生的命運共同體的意識，以及樹立世界多元文明互學互鑒的價值取向;四是在中國傳統文學鑒賞方面，提升來華留學生對中國傳統文化價值的認知，提升其審美情趣和美學意識;五是在分析經濟發展和社會問題方面，塑造來華留學生的批判性思維，洞悉區域經濟和社會發展趨勢;六是在提升利用新技術的能力方面，鼓勵來華留學生利用大數據構建、程序編程等技術手段，助力其專業領域的科學研究。（2）持續發力，構建一流專業課程體系。專業課程體系是提高工程類來華留學生培養質量的重要抓手之一。從宏觀上講，構建工程類專業核心課程體系是為發展中國家培養兼具學術能力和動手能力的工程復合型人才的關鍵，也是推動“中國技術和中國標準”實現國際輸出的重要手段。對于來華留學生個人來講，專業課程體系建設是來華留學生的專業視野拓展、專業素養提升、研究潛力挖掘以及科研動手能力增強的關鍵。鑒于來華留學生知識儲備、語言能力和學習能力的較大差異性，完善專業課程體系應著力強調課程內容的綜合化、課程難度的梯度化、教學大綱的精細化，推動課程學分和畢業標準與中國學生趨同化。（3）精準對接實際需求，進一步優化產學合作育人機制。在工程教育領域，構建產學合作育人協同機制歷來是保證工程教育質量的不可或缺的環節。各高校應深度對接我國走出去企業的用人需求，利用學校的智庫資源研究來華留學生來源國的社會和經濟發展實際，通過開展訂單式培養模式、簽署共建實踐研習基地協議等多元途徑，深化與企業的產學合作育人機制。同時，立足工程行業文化，以“中國故事”為載體，系統開展對工程類來華留學生對中國行業文化的認知與理解，探索構建符合我國主流價值和意識形態的行業文化育人新機制。

總而言之，在高等教育全球化進程不斷加速的當下，來華留學教育儼然已成為推進我國高等教育走向現代化、國際化，建設高等教育強國的重要組成部分。進一步塑造“留學中國”品牌，尤其是塑造以工程教育為特色的來華留學教育品牌，實現中國工程技術標準和技術產品的國際輸出，推動中國優秀傳統文化的國際傳播，助力拓展我國的“朋友圈”，是在新時期背景下來華留學本科教育工作的新內涵和新方向。鑒于此，以工程教育為特色的來華留學本科教育理應得到各來華留學生培養單位的高度重視。但提升工程專業來華本科留學生教育質量絕非一日之功，各高校唯有正視相關問題和挑戰，持之以恒，不斷創新工作思路和工作方法，才能將工程專業來華留學生教育打造成“留學中國”品牌體系中的一張亮麗名片。

參考文獻：

[1]周谷平，闞閱.“一帶一路”戰略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究，2015 （10）：4-9.

[2]鄭蕾，劉志高.中國“一帶一路”沿線直接投資空間格局[J].地理科學進展，2015 （5）：563-570.

[3]林健，胡德鑫. “一帶一路”國家戰略與中國工程教育新使命[J].高等工程教育研究，2016（6）：7-15.

[4]王勝文.2017—2018 中國對外承包工程發展報告[R].北京：中華人民共和國商務部，2018.

[5]LEMAITRE D，PRAT R， GRAAFF E， et al. Editorial： focusing on competence[J]. European journal of engineering education，2006（1）：45-53.

[6]MAGLEBY S P， HARBJN，PARKINSON A R. Developing global competence in engineers： what does it mean？ What is most important？[EB/OL].https：//peer.asee.org/developingglobalcompetenceinengineerswhatdoesitmeanwhatismostimportant.pdf.

[7]邱延峻，范平志.以培養高層次留學生為戰略起點 推動行業院校的國際化進程[J].中國高教研究，2008（12）：22-26.

[8]新華社.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn/home/2016-04/29/content_5069311.htm.

[9]教育部.教育部關于印發《推進共建”一帶一路”教育行動》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[10]教育部.2014年全國來華留學生數據統計[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201503/t20150318_186395.html.

[11]教育部.2015年全國來華留學生數據[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201604/t20160414_238263.html.

[12]教育部.2016年度我國來華留學生情況統計[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_sjtj/201703/t20170301_297677.html.

[13]搜狐. 教育部：2017年我國出國留學人數達60.84萬，來華留學48.92萬人[EB/OL]. https：//www.sohu.com/a/226787075_340226

[14]教育部.2018年來華留學統計[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html

[15]教育部.質量為先 實現來華留學內涵式發展-教育部國際司負責人就來華留學相關問題答記者問[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201907/t20190719_391532.html.

[16]彭慶紅，李慧琳.高校來華留學生事務現行管理模式分析與分層管理模式探索[J].現代大學教育，2013（1）：51-53.

[17]張慧君.國際化進程中來華留學生教育質量的提高[J].高等教育研究，2007（24）：46-47.

[18]劉永云.來華留學研究生培養質量調查[J].學位與研究生教育，2017（8）：26-31.

[19]DONG L，CHAPMAN D W. The Chinese Government Scholarship Program： an effective form of foreign assistance？[J]International Review of Education.2008，54（2）：155-173.

[20]來華留學生該怎么“管”[EB/OL].http：//www.xzbu.com/7/view-8124754.htm.

（責任編輯：趙叔梅）