棗莊莊戶劇團建設(shè)與“一村一年一場戲”文化惠民工程研究

張 丹

文化惠民是黨委和政府親民愛民政策的體現(xiàn)，是執(zhí)政為民理念在文化上的具體反映。文化惠民，就是要因時、因勢、因地制宜，改善文化民生，發(fā)揮特長和優(yōu)勢，更好地服務(wù)百姓，使人民群眾得到文化實惠。“一村一年一場戲”作為國家重要的惠民政策，因缺乏必要的保障措施，一直未在全國推行。2013 年，棗莊市率先施行“一村一年一場戲”文化惠民工程。棗莊市在經(jīng)濟尚不寬裕的條件下，搶抓機遇，以莊戶劇團為切入點，成功組織實施“一村一年一場戲”文化惠民工程，這對于全國大多數(shù)地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，具有重要的示范作用。

一、文化下鄉(xiāng)與莊戶劇團

（一）國家文化下鄉(xiāng)政策

“文化下鄉(xiāng)”是國家科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的重要內(nèi)容之一，包括圖書、報刊下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)，電影、電視下鄉(xiāng)，開展群眾性文化活動等。1996 年12 月，中宣部、中央文明辦、農(nóng)業(yè)部、科技部、文化部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》，提出以政府為主導(dǎo)開展文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，并從1997 年開始正式實施。

“三下鄉(xiāng)”活動是黨和國家針對廣大農(nóng)村基層文化活動匱乏、為豐富農(nóng)民精神文化生活所采取的有力舉措，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)有之義。通過“三下鄉(xiāng)”活動，把發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)小康和扶貧攻堅結(jié)合起來，既幫助農(nóng)民致富服務(wù)，又培育了農(nóng)村文化市場，使農(nóng)村科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)得到全面發(fā)展。

作為文化下鄉(xiāng)的重要內(nèi)容之一，送戲下鄉(xiāng)最初以中央各級藝術(shù)院團為主，由所在地省級國有藝術(shù)院團參與演出，為迎合當(dāng)?shù)匕傩招枨?，所在地市級專業(yè)院團也有幸展演一兩個地方傳統(tǒng)民俗、非遺節(jié)目。近年來，隨著國有藝術(shù)院團改制工作的推進，中央藝術(shù)院團實現(xiàn)了演出重心下移，對基層民生的關(guān)注日漸增強。借助電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的強大推送功能，專題送戲演出變?yōu)槎嗖块T爭相參與的綜藝演出，單一會場變?yōu)橹鲿雠c分會場并立的盛大場景。各地豐富的民俗節(jié)目、非遺項目、民間文藝隊伍紛紛參與其中，送戲下鄉(xiāng)每到一處，那里就成為歡樂的海洋，成為百姓奔走相告的文化盛典。

文化工作從部門層面上升到國家層面，成為基本國策，嚴格來說是從黨的十五大開始的。黨的十五大第一次明確地把建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟、政治、文化的基本目標和政策，確定為黨在社會主義初級階段的綱領(lǐng)。

黨的十六大以來，黨和國家對農(nóng)村文化建設(shè)重視程度不斷提高，在繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生對口支援活動的同時，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，各種層面的文化惠民政策開始出臺，包括《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》以及《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（2006—2010 年）等指涉具體、指導(dǎo)性較性強的文件。從提出積極鼓勵民辦社會文化團體，鼓勵和支持社會力量舉辦藝術(shù)表演團體，到扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，發(fā)展和規(guī)范民間職業(yè)劇團，內(nèi)容極為豐富。這些政策，始終貫穿一個明確的思路，即通過國家的文化惠民舉措，變政府“送文化”為“種文化”，使文化常在鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)，增加農(nóng)村的造血功能，最終培育出農(nóng)村自己的文藝團隊。

文化惠民工作從制度層面上升到操作層面是從黨的十八大開始的。2012 年，黨的十八大報告提出建設(shè)社會主義文化強國，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，為文化惠民政策確立了更高目標。黨的十八大以后，農(nóng)村文藝隊伍的建設(shè)不僅獲得政府的資金和器材扶持，而且逐漸納入各級政府公共文化服務(wù)工作購買主體的范疇，邁入發(fā)展快車道。2013 年，《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》提出，支持社會力量興辦具有公益性和準公益性特點的群眾文藝團隊，直接向社會群眾提供公益性文化服務(wù)。2015 年5 月，《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》指出，凡具備提供公共文化服務(wù)能力且依法登記注冊的企業(yè)、機構(gòu)的社會力量，均可參與購買公共文化服務(wù)工作。2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》，明確提出重點資助基層和民營戲曲藝術(shù)表演團體。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團體和民間戲曲藝術(shù)表演團體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。2015年10 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出支持群眾自辦文化，組建演出團體、民間文藝社團等。

（二）山東文化下鄉(xiāng)政策

山東是全國戲曲大省，民間戲曲種類繁多，民間文藝隊伍遍及城鄉(xiāng)各地。在歷年的文化下鄉(xiāng)活動中，各地常有利用民間文藝隊伍進行元旦春節(jié)期間文化惠民演出的先例，鎮(zhèn)村層面尤為突出。棗莊市從上世紀末開展的新春民間游藝大拜年活動，每年都吸納數(shù)十支民間游藝隊伍，在城鄉(xiāng)各地巡回演出。莊戶劇團在農(nóng)村演出迎來高峰期，有時甚至出現(xiàn)與專業(yè)劇團爭奪人氣，隔著一條街唱對臺戲的火爆場面。

與全國相似，山東送戲下鄉(xiāng)以國有院團為主。上世紀90 年代以來，山東首次嘗試扶持民營劇團參與演出活動。90 年代末制定的《山東省社會文化先進縣標準》明確提出送戲下鄉(xiāng)以國有劇團為主，同時要求基層文化館（站）組建數(shù)支演出水平較高、在縣內(nèi)外頗具影響力的群眾性藝術(shù)表演團隊，經(jīng)常進行演出活動。至此，莊戶劇團進入10 年發(fā)展期，全省各地莊戶劇團較為活躍，2005 年舉辦了全省首屆莊戶劇團展演活動。但是，莊戶劇團工作沒有建立評價標準，處于粗放階段。2009 年，原山東省文化廳推出《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估標準》，首次將對莊戶劇團的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)作為考核標準。2011 年，山東省開展農(nóng)村文化大院建設(shè)，要求每個村級文化大院有一支以上業(yè)余文藝隊伍，每年為鎮(zhèn)村文化活動服務(wù)。然而在實際工作中，多數(shù)行政村都以水平較高的農(nóng)村莊戶劇團代替。2011 年11 月，《中共山東省委關(guān)于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設(shè)文化強省的意見》出臺，從省委層面首次提出支持演藝團體深入基層演出，逐步做到“一村一年一場戲”。2012 年，山東省第十次黨代會再次以專章予以強調(diào)。

山東要從文化大省向文化強省邁進，必然帶來文化傳播手段和途徑的創(chuàng)新，也面臨文化管理和改革創(chuàng)新的艱難復(fù)雜期。作為農(nóng)村文化載體的莊戶劇團，迎來新的發(fā)展機遇。2011 年，原山東省文化廳出臺《關(guān)于加強村級文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出積極發(fā)展農(nóng)民自辦文化，大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團的發(fā)展。在社會力量參與購買服務(wù)方面，莊戶劇團開始獲得合法資格。2012 年，《山東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準》出臺，要求社會力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。2015 年，山東省兩辦出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，明確提出推進公共文化服務(wù)均等化，采取政府購買服務(wù)的方式，實施“一村一年一場戲”工程。支持社會力量參與公共文化服務(wù)，扶持莊戶劇團等各類群眾自辦文化團體建設(shè)。2016 年4 月，《推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》出臺，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，組織民間文藝社團、演出團體開展文化下鄉(xiāng)演出。

在工作中，原山東省文化廳按照國家和省有關(guān)要求，將扶持莊戶劇團納入全省文化惠民工作，貫穿始終。2012 年12 月開展的“喜迎十八大 相約十藝節(jié)”系列文化活動，提出為農(nóng)村免費送戲10000 場，開展“一村一年一場戲”文化惠民工程等。2013 年出臺的《山東省“一村一年一場戲”送戲下鄉(xiāng)工程實施方案》提出，建立以國有文藝院團為骨干，以民營職業(yè)劇團、藝術(shù)館文藝隊及其他社會演出團體為補充的農(nóng)村演出長效機制。2017 年起推行的《2017 年度17 市文化建設(shè)綜合評價指標體系》，將“一村一年一場戲”達標率納入考核，要求逐步形成國有文藝院團為引領(lǐng)、各類社會演出團體共同參與的送戲下鄉(xiāng)文化惠民長效機制。

（三）莊戶劇團參演條件

歷時20 多年的送戲下鄉(xiāng)工作，由中央各部委發(fā)起，各級國有院團為主力，到民間業(yè)余文藝隊伍積極參與，以及演變?yōu)椤耙淮逡荒暌粓鰬颉蔽幕菝窆こ蹋S時代發(fā)展不斷調(diào)整和豐富。演出周期不斷延長，參與主體不斷增多，節(jié)目內(nèi)容日趨豐富，從政府“送文化”逐漸變?yōu)榛鶎印胺N文化”，這一漫長的過程，猶如希望的種子在農(nóng)村廣袤大地播撒生長，逐漸成長為參天大樹。隨著政策紅利的擴增，民間業(yè)余文藝隊伍培育壯大，發(fā)展成為令人欣喜的原生力量，展示出中國文化改革發(fā)展過程一次次成功的跨越。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的每一次推進，都體現(xiàn)了政府順應(yīng)廣大人民群眾精神文化生活的新需求，不斷調(diào)適文化惠民工作思路，進行新的充滿活力的嘗試和改進。但從文化惠民演出主體依然是國有專業(yè)藝術(shù)院團來看，政府對民間文藝力量尤其是農(nóng)村莊戶劇團的身份認可，還需要一個契機。

莊戶劇團參與送戲下鄉(xiāng)惠民演出，不但演出水平無法得到有效保證，而且極大地損害了國有院團的利益，只有解決好這兩個難題，“一村一年一場戲”文化惠民工程才能皆大歡喜，順利推進。一是解決與國有藝術(shù)院團爭利的問題。莊戶劇團的發(fā)展，始終伴隨著國有院團在廣大農(nóng)村勢力的消減。多數(shù)基層國有院團的收入中，農(nóng)村演出場次占較大比重，一旦莊戶劇團以薄利多銷的形式進入這個市場，對國有藝術(shù)院團的沖擊將是難以估量的，所以必須對國有藝術(shù)院團的損失予以彌補。二是莊戶劇團的演出水平必須有所保證。與專業(yè)院團相比，莊戶劇團“先天不足”：經(jīng)費匱乏，人才缺乏，水平參差不齊。提升莊戶劇團演出水平是一項系統(tǒng)工程，必須以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建較為完備的評估認定、監(jiān)督管理、交流培訓(xùn)等制度，使優(yōu)秀的莊戶劇團脫穎而出，發(fā)展壯大，進而帶動民間業(yè)余文藝隊伍實現(xiàn)演出水平整體提升。三是建立財政保障體制。政府固有的財政體制以保障國有專業(yè)藝術(shù)院團日常運營，完成公益性演出任務(wù)為主旨。近年來，政府公益性項目開始面向社會，實行公開招標，但莊戶劇團處于明顯劣勢，所以必須建立面向莊戶劇團的傾斜性財政扶持政策，才能收到明顯成效。

二、棗莊莊戶劇團發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

將棗莊民間莊戶劇團納入政府統(tǒng)一管理，作為“一村一年一場戲”文化惠民工程主體，既是貫徹落實黨和國家文化政策的時代需要，也是全市專業(yè)藝術(shù)團體匱乏的現(xiàn)實需求，也與棗莊莊戶劇團出現(xiàn)早、演藝水平高、長期參與各級黨委政府文化惠民工作有關(guān)。

棗莊轄五區(qū)一市，2116 個行政村，全市只有市藝術(shù)劇院和滕州柳琴劇團兩個專業(yè)院團，每年演出500 余場。要完成“一村一年一場戲”演出目標2116 場，必須吸引社會力量參與其中，莊戶劇團無疑是首要的選擇對象。山東省戲曲家協(xié)會常務(wù)副主席王華瑩曾說，從演出場次來說，山東省莊戶劇團托起了全省90%的演藝市場。而棗莊更甚于全省，專業(yè)藝術(shù)院團每年500 余場演出，占文化惠民演出總量的5%。

（一）棗莊的莊戶劇團

棗莊是民間戲曲薈萃之地。清代前期，棗莊柳琴戲起源于這里，沿著京杭大運河傳播到豫、皖、蘇等周邊地區(qū)，成為較有影響力的地方劇種，流布區(qū)人口超過1 個億。作為棗莊市最大的戲曲劇種，柳琴戲因其唱腔婉轉(zhuǎn)、扮相甜美，深受廣大百姓喜愛。農(nóng)村中老年人大多能哼上幾句柳琴戲，很多行政村都組建了柳琴戲草臺班子，不為掙錢，純屬娛樂。豫劇、呂劇、琴書、快書、皮影戲、嗩吶、腰鼓、秧歌等行當(dāng)也有廣泛受眾。豐厚的地方傳統(tǒng)文化藝術(shù)資源，催生了早熟的棗莊市農(nóng)村莊戶劇團，這些業(yè)余文藝演出團隊（莊戶劇團）是農(nóng)村演出的主角。農(nóng)村莊戶劇團行當(dāng)豐富，但規(guī)模小、人員少，活動不固定，主要分以下三種。

一種為票友性質(zhì)，因愛好藝術(shù)而聚在一起，節(jié)目以自編自演、自娛自樂為主，每個團從10余人到20 余人不等。農(nóng)閑時節(jié)或者節(jié)假日期間，就自發(fā)組織起來，到附近各村演出。節(jié)假日尤其是春節(jié)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府常組織舉辦公益性演出活動，為激發(fā)莊戶劇團的演出熱情，每年都下?lián)軐ｉT的文化活動經(jīng)費，對參演劇團給予適當(dāng)補貼。有時也扶持服裝道具，委托文化館專業(yè)老師進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)。

另一種為盈利性質(zhì)。這類劇團都有一個核心人物——班頭，班頭購置樂器、燈光、音響等，手下有幾個固定的演職人員，演出時，根據(jù)情況需要，適當(dāng)搭配其他行當(dāng)?shù)难輪T。2000 年以后，這類劇團日漸活躍，經(jīng)常走鄉(xiāng)串街，在各區(qū)（市）巡回演出。其中，具有《營業(yè)性演出許可證》的民營劇團超過10 家，他們不僅在省內(nèi)各地演出，有時還在省外連續(xù)演出幾個月。

還有一種是由經(jīng)濟條件優(yōu)裕的行政村牽頭成立的演出團隊。不定期開展轄區(qū)惠民活動，演出經(jīng)費由村兩委承擔(dān)，空閑時間也接一些商演活動。如滕州濱湖鎮(zhèn)、大宗村，薛城周營鎮(zhèn)，市中永安鄉(xiāng)、稅郭鎮(zhèn)等農(nóng)民莊戶劇團，全年公益性演出超過50 場。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文藝演出與商業(yè)節(jié)會結(jié)合，利用農(nóng)閑時節(jié)，開展亦文亦商的演出活動，如滕州市南沙河農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、官橋農(nóng)民文化夜市、薛城區(qū)金河山風(fēng)箏會等，都曾經(jīng)風(fēng)靡一時。

隨著城鄉(xiāng)群眾生活水平的提高，以紅白喜事為主的農(nóng)村演出市場空前活躍，逐漸占據(jù)商業(yè)性演出的主導(dǎo)地位，每年達數(shù)千場。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006 年，全市松散型、季節(jié)性農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍（莊戶劇團）近2000 家；較為固定的400 余家，其中民間游藝隊伍160 余支、民間莊戶劇團30 余個、民間嗩吶隊（喇叭班）近200 支，從業(yè)人員1 萬多人，每年演出數(shù)萬場。2012 年，民間莊戶劇團飆升到412 個，從業(yè)人員9000 余人。2014 年，市政府根據(jù)《棗莊市莊戶劇團認定管理辦法（試行）》，在全市范圍內(nèi)認定莊戶劇團264 家，并將A 類劇團納入全市“一村一年一場戲”文化惠民工程管理范疇。

民間莊戶劇團長期扎根基層，對農(nóng)村社會洞悉深刻，對農(nóng)民生活了解透徹，其作品通俗易懂，寫身邊人，記百姓事，不虛浮，不夸張，深受群眾喜愛。隨著演藝水平的提高，莊戶劇團開始走出農(nóng)村，走上更大的舞臺。2000 年3 月，《老年報》報道了高蹺龍和花棍舞藝術(shù)。2001 年，由市中區(qū)文化館指導(dǎo)，黃村莊戶劇團排演的《四個老漢歌頌黨》《小禿子鬧房》等節(jié)目，經(jīng)中央電視臺記者采訪報道后，分別在中央電視臺第七頻道、山東衛(wèi)視、棗莊電視臺播放。2005年，舉辦全市首屆民間業(yè)余莊戶劇團展演活動，并推薦優(yōu)秀劇團參加。2012 年，臺兒莊區(qū)“九州演藝”“廖家嗩吶班”參加了第二屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會非遺項目展演。

（二）莊戶劇團建設(shè)的早期探索

在以文化惠民為抓手，合理利用民間莊戶劇團參與區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民演出逐漸成為基層文化工作常態(tài)的前提下，區(qū)（市）黨委、政府考慮將民間莊戶劇團納入統(tǒng)一監(jiān)管，制定出臺臨時性優(yōu)惠政策，嘗試建立莊戶劇團工作長效機制。

1.制定出臺優(yōu)惠政策

滕州市設(shè)立“市里獎、鎮(zhèn)級補、村莊出、個人籌”相結(jié)合的投入機制，對表現(xiàn)突出的莊戶劇團“以獎代補”進行音響器材、演出服裝等資助獎勵。將農(nóng)村文化建設(shè)納入對鎮(zhèn)街的重要指標考核。薛城區(qū)將條件比較好、有劇場的社區(qū)文化中心，低價甚至免費租借給莊戶劇團，成為其對口固定的排演場地，莊戶劇團可定期在文化中心演出。嶧城區(qū)制定出臺《關(guān)于大力培育發(fā)展莊戶劇團的實施方案》，建立獎勵、扶持、考核、評比等工作機制。山亭區(qū)實施“百家基層文藝團隊”建設(shè)工程，把文藝團隊建設(shè)和活動情況，納入宣傳文化和精神文明建設(shè)工作考核范圍。設(shè)立專項資金，重點補助經(jīng)常開展文化演出活動和能夠通過傳幫帶使文藝團體發(fā)展壯大的團隊，每年表彰獎勵10 家優(yōu)秀的莊戶劇團。

2.加強培訓(xùn)輔導(dǎo)

通過事業(yè)上扶持、藝術(shù)上指導(dǎo)、生活上關(guān)心、精神上鼓勵，使莊戶劇團演出水平得到提升，為扎根基層、傳承文化、服務(wù)群眾奠定堅實基礎(chǔ)。市群眾藝術(shù)館、市藝術(shù)劇院等市級文化業(yè)務(wù)部門，建立了對莊戶劇團的輔導(dǎo)培訓(xùn)機制，加強對全市莊戶劇團的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。滕州市制定了莊戶劇團業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，發(fā)揮市文化館專業(yè)指導(dǎo)作用，舉辦鎮(zhèn)街文化站長和文藝骨干培訓(xùn)班、戲曲表演培訓(xùn)班、幫助莊戶劇團編排節(jié)目；在鎮(zhèn)街設(shè)立固定演出場所，開展莊戶劇團巡演、匯演活動。嶧城區(qū)聘請藝術(shù)家對莊戶劇團進行培訓(xùn)指導(dǎo)，定期組織莊戶劇團開展交流培訓(xùn)；積極組織莊戶劇團參加各種節(jié)慶活動，進行鄉(xiāng)村巡回演出；幫助劇團協(xié)調(diào)培訓(xùn)排練場地，開展“嶧城文化之星”評選和莊戶劇團匯演活動。山亭區(qū)組織專業(yè)技術(shù)人員對基層文藝團隊進行培訓(xùn)。

3.強化陣地建設(shè)

各區(qū)(市)以鎮(zhèn)街、條件較好的村居為依托，積極推進城鄉(xiāng)文體廣場、小劇場、政府禮堂建設(shè)，配備燈光音響電力等設(shè)施，作為固定演出場所，使之有利于劇團演出。積極開展莊戶劇團巡演、匯演和比賽活動。薛城區(qū)鼓勵符合條件的莊戶劇團承擔(dān)演出任務(wù)，積極參與重大節(jié)慶文化活動。嶧城區(qū)提出發(fā)展100 個莊戶劇團，培養(yǎng)1000 名骨干演藝人才，打造演藝品牌的三年規(guī)劃。市中區(qū)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施，開展形式多樣的莊戶劇團文藝演出活動。

農(nóng)村莊戶劇團看似風(fēng)光的背后，是資金匱乏、人才短缺之痛，這也是很多莊戶劇團隨聚隨散的根本原因。農(nóng)村演出市場看似龐大，實際上付費部分僅僅集中在紅白喜事、各類慶典、政府公益活動上，絕大多數(shù)莊戶劇團無法參與其中，只能開展自娛自樂的免費演出。由于動力不足，演出水平難以提高。各級文化部門扶持舉措缺少實質(zhì)內(nèi)容，無法解決莊戶劇團發(fā)展難題。

三、“一村一年一場戲”的棗莊經(jīng)驗

“一村一年一場戲”文化惠民工程是棗莊市貫徹落實國家和山東省文化政策，結(jié)合本市專業(yè)劇團少、農(nóng)村莊戶劇團實力雄厚、影響力大的特點而采取的特定舉措。2012 年，山東省委宣傳部在全省組織實施了“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實事工作，為500 家莊戶劇團更新配備演出器材作為重點內(nèi)容，第一次寫入全省辦實事計劃。

2013 年，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，棗莊市委宣傳部在全市開展了“基層公共文化服務(wù)提升年”活動，在全省率先組織實施覆蓋全市2116 個行政村的“一村一年一場戲”文化惠民工程。要求各級文化部門加強對專業(yè)文藝院團、民間莊戶劇團的扶持引導(dǎo)，創(chuàng)新形式載體，因地制宜開展各類文化活動，形成長效機制，將其打造成為棗莊市文化服務(wù)群眾的特色品牌。

2013 年7 月，在對全市農(nóng)村莊戶劇團基本情況進行調(diào)查摸底，召開宣傳文化部門莊戶劇團工作座談會深入分析的基礎(chǔ)上，確定以莊戶劇團為主體，開展“一村一年一場戲”文化惠民工程。

2013 年10 月，中共棗莊市委宣傳部、棗莊市文廣新局、棗莊市財政局聯(lián)合出臺《關(guān)于加快莊戶劇團繁榮發(fā)展的實施意見》，決定重點扶持發(fā)展農(nóng)民自己的莊戶劇團，把優(yōu)秀的莊戶劇團納入文化惠民隊伍，實行統(tǒng)一管理。按照“陽光采購、政府買單、院團演出、群眾受惠”的原則，由市、區(qū)（市）兩級財政對公益演出場次給予資金扶持。市及區(qū)（市）文化部門負責(zé)從政府認定的莊戶劇團中，通過業(yè)務(wù)考核、集中展演等方式公開競聘，選擇規(guī)模較大、行當(dāng)較為齊全、演出水平較高的團隊參與公益性演出。建立日常監(jiān)管機制，確保演出劇目質(zhì)量達標，演出場次落實到位。

從2014 年政府公布達標莊戶劇團264 家開始，全市“一村一年一場戲”文化惠民工程走上正軌。全市納入規(guī)范管理的莊戶劇團每年完成公益性演出2100 余場，參與社會演出8000余場。截至2019 年上半年，累計完成“一村一年一場戲”公益性演出14000 余場，參與社會演出60000 余場，服務(wù)群眾7600 余萬人次。

（一）發(fā)揮政策引導(dǎo)，扶持戲曲振興

貫徹落實習(xí)近平總書記文藝工作座談會重要講話精神以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52 號）和全國戲曲工作會議精神，組織實施地方戲曲保護工作，將農(nóng)村莊戶劇團繁榮發(fā)展和地方戲曲振興有機結(jié)合。組織開展全市戲曲劇種劇團現(xiàn)狀調(diào)查，摸清了棗莊市戲曲劇種劇團的流布和傳承保護情況。加大藝術(shù)生產(chǎn)工作力度，制定《棗莊市舞臺藝術(shù)創(chuàng)作題材規(guī)劃（2014—2016 年）》，設(shè)立棗莊市“榴花文藝獎”，建立健全文藝精品創(chuàng)作激勵機制。積極把握時代脈搏，打造精品劇目，連續(xù)十一次榮獲山東省“文藝精品工程”獎等重要獎項。《六字碑》《父女趕船》先后入選山東省地方戲振興工程重點劇目。2011—2016 年，連續(xù)6 年面向社會開展舞臺劇本征集活動，征集各類優(yōu)秀作品200 余部，編輯六部作品集，相繼出版了5 部《棗莊市文藝作品集》。加強地方戲研究，整理出版《柳琴情韻——棗莊柳琴戲精品劇目及經(jīng)典唱腔集》《棗莊柳琴戲》兩部論著。積極扶持莊戶劇團創(chuàng)作改編排演民間戲曲、曲藝、歌舞等傳統(tǒng)非遺劇節(jié)目，部分莊戶劇團原創(chuàng)非遺劇節(jié)目登上了省級、國家級藝術(shù)節(jié)演出舞臺。2013 年，滕州崔家班參加第十屆中國藝術(shù)節(jié)中國民族器樂民間樂種組合展演評獎活動，獲業(yè)余組優(yōu)秀表演獎。2018 年12 月，棗莊市4 家農(nóng)村莊戶劇團、8 個新創(chuàng)劇目參加省文化和旅游廳主辦、山東演藝集團承辦的全省首屆莊戶劇團調(diào)演，檀鄉(xiāng)藝術(shù)團《連心路》獲全省十佳劇目獎，一名演員獲十佳演員榮譽。

（二）出臺管理辦法，完善運行機制

市政府對“一村一年一場戲”文化惠民工程高度重視，從2013 年起，連續(xù)五年列入市政府100 件惠民實事。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制。建立以專業(yè)院團為骨干，以莊戶劇團為補充的送戲下鄉(xiāng)長效機制。通過公開競聘方式，從政府認定的264家莊戶劇團中，擇優(yōu)參與公益性演出。制定出臺系列規(guī)范性文件，從人財物等方面建立保障機制。編制完成《棗莊市2014—2020 年文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將莊戶劇團工作納入重點扶持內(nèi)容。下發(fā)《關(guān)于印發(fā)棗莊市莊戶劇團認定管理辦法（試行）的通知》《棗莊市莊戶劇團演出場次認定管理辦法》等文件，從隊伍認定、日常管理、定期考核、演出質(zhì)量等方面對莊戶劇團進行了明確規(guī)范。與莊戶劇團簽訂演出合同，確定了演出劇目、演出地域，對演出場次和時間予以明確安排；統(tǒng)一印制發(fā)放演出證，制作了舞臺背景。

（三）加強科學(xué)監(jiān)管，強化績效考核

市政府成立“一村一年一場戲”文化惠民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，對演出實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管。對參演莊戶劇團實行資格、演出場次的雙認定；做好演出場次統(tǒng)計和日常監(jiān)管工作，建立演出場次動態(tài)統(tǒng)計制度，做到提前有安排、事后有記錄、每月一調(diào)度、年度有總結(jié)。各區(qū)（市）將演出活動納入基層績效考核和群眾滿意度測評，制定了管理措施。滕州市成立督察組，加強演出質(zhì)量把控，每場演出由文化站長、村居負責(zé)人、群眾層層簽字確認，經(jīng)審核合格方可領(lǐng)取補貼。山亭區(qū)把文藝團隊建設(shè)和活動情況，納入宣傳文化和精神文明建設(shè)工作考核范圍。薛城區(qū)將活動納入鎮(zhèn)街動態(tài)考核及群眾滿意度測評，每場必須填寫演出回執(zhí)單，層層簽字蓋章，會同演出節(jié)目單、照片等信息，報區(qū)文廣新局備案后，方可領(lǐng)取補貼。

（四）實行財政獎補，建立保障機制

制定《全市“一村一年一場戲”文化惠民工程實施辦法》，建立市、區(qū)（市）財政分級負責(zé)的演出獎補機制。對經(jīng)認定的演出場次，專業(yè)院團每場補助2000 元，莊戶劇團每場補助1000 元。市財政每年拿出120 萬元負責(zé)市直專業(yè)院團的公益演出場次補助，并負擔(dān)各區(qū)（市）莊戶劇團演出場次補助的20%。區(qū)（市）財政負擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)專業(yè)院團全部演出場次補助和業(yè)余院團演出場次補助的80%。滕州市財政列支演出?？睿萘賱F每場演出補助4000元，莊戶劇團補助1000 元。各區(qū)也設(shè)立專項資金，明確了對莊戶劇團演出場次的補助。為加強莊戶劇團設(shè)施建設(shè)，提高演出質(zhì)量，棗莊市從2015 年起，在實行演出場次補貼的同時，連續(xù)三年，按照每年扶持50 家的規(guī)模，每個莊戶劇團不低于2 萬元的標準，由市政府公開招標，統(tǒng)一采購，對表現(xiàn)優(yōu)異的全市莊戶劇團實行燈光、音響、舞臺、樂器等演出器材扶持，截至2017 年底，領(lǐng)取演出器材補貼的莊戶劇團達230 余家。

（五）強化職能作用，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

充分發(fā)揮政府引領(lǐng)帶動作用，組織舉辦“一村一年一場戲”文化惠民工程啟動儀式、“一村一年一場戲”現(xiàn)場會和大型專題匯演活動20余場。2016—2019 年連續(xù)4 年舉辦棗莊市群眾文化藝術(shù)節(jié)，每年組織一批在“一村一年一場戲”活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的莊戶劇團，進行集中展演，備受群眾歡迎。以專業(yè)院團為主導(dǎo)，以群眾喜聞樂見的劇目為重點，大力開展送戲下鄉(xiāng)文化惠民活動。棗莊市藝術(shù)劇院復(fù)排《貍貓換太子》《呂布戲貂蟬》等20 多臺優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目，創(chuàng)排《六字碑》《墨子與魯班》等20 余部舞臺劇目。滕州市柳琴劇團編排節(jié)目30 余臺（套）。兩個專業(yè)院團將流動舞臺車開進農(nóng)村（社區(qū)）和偏遠山區(qū)，讓城鄉(xiāng)群眾欣賞到高質(zhì)量的文藝演出。六年來累計演出4000 余場，服務(wù)群眾1200 余萬人次。先后被中宣部、山東省委宣傳部評為“全國服務(wù)農(nóng)村服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體”“山東省送演出下基層先進集體”。

參與“一村一年一場戲”文化惠民工程的莊戶劇團風(fēng)雨無阻，常年活躍在城鄉(xiāng)各地，豐富多彩的劇節(jié)目讓廣大群眾樂享精神文化大餐。各區(qū)（市）通過莊戶劇團成員“點菜單”、政府主導(dǎo)的義務(wù)培訓(xùn)班等形式，大力開展業(yè)余文藝人才培訓(xùn)。編輯《棗莊市文藝作品選》《“一村一年一場戲”優(yōu)秀節(jié)目選編》等戲曲作品匯編，供莊戶劇團無償使用。依托莊戶劇團這支文化生力軍，各區(qū)（市）精心打造節(jié)慶文化、主題文化、民俗特色文化，不斷拓寬文化惠民的服務(wù)領(lǐng)域，擴大了社會影響力。全市莊戶劇團以描繪生活細節(jié)，謳歌真善美、批判假惡丑為主題，推出一批反映農(nóng)村題材的文藝作品。小戲曲《情系社區(qū)》《倔婆婆犟媳婦》《新小姑賢》以及情景劇《家風(fēng)》、柳琴戲《棚改贊》等系列文藝節(jié)目貼近農(nóng)村實際，深受城鄉(xiāng)群眾喜愛。

四、今后工作打算

棗莊市“一村一年一場戲”文化惠民工程有效緩解了基層文化隊伍不足的“瓶頸”，解決了基層農(nóng)村群眾看戲難的問題，制定出臺了系列規(guī)范性文件，為莊戶劇團健康發(fā)展鋪平道路；但與省文化和旅游廳工作要求相比，與省內(nèi)先進地市相比，與廣大群眾日益增長的精神文化需求相比，還存在一定差距。2014 年4 月，原省文化廳、省財政廳印發(fā)《關(guān)于在全省實施“一村一年一場戲工程”的通知》，對將“一村一年一場戲”文化惠民工程納入政府購買服務(wù)范圍，在參演團隊資質(zhì)審查、建立監(jiān)督管理體系等方面提出了很多規(guī)范性要求，在以后的工作中將一一對照落實改進。

下一步，棗莊市將繼續(xù)加大對“一村一年一場戲”文化惠民工程的扶持力度，健全管理運行機制，完善扶持獎補政策，加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)交流，不斷提升莊戶劇團整體業(yè)務(wù)水平。探索建立多種所有制、多種演出主體和多種演藝形式有機結(jié)合的農(nóng)村文化活動長效機制，努力推進“一村一年一場戲”文化惠民工程繁榮發(fā)展，為構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)揮積極作用。

（一）繼續(xù)加大財政扶持力度

2017 年以來，全省各地莊戶劇團建設(shè)逐步邁入正軌，各地財政扶持力度正在加大。棗莊市原有的資金獎補政策已歷時6 年，目前看來過于偏低。在實際操作中，各區(qū)（市）除財政資金外，通過鎮(zhèn)村支持、企業(yè)贊助等形式，額外增加了交通、餐飲補助。同時借鑒市級做法，為部分優(yōu)秀莊戶劇團更新演出服裝、道具、樂器及音響器材，改善了演出條件。市文旅局將在會同各級宣傳、財政部門，加強實地考察后，逐漸增加“一村一年一場戲”文化惠民工程演出場次補貼。

（二）強化培訓(xùn)輔導(dǎo)，豐富演出內(nèi)容

將培訓(xùn)優(yōu)秀莊戶劇團、鎮(zhèn)村文藝骨干納入各級文化館（站）、專業(yè)藝術(shù)團體常規(guī)工作，著重培養(yǎng)劇團帶頭人、文藝表演骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的藝術(shù)指導(dǎo)員，有針對性地開展戲曲培訓(xùn)，增強基層造血功能，為農(nóng)村莊戶劇團長遠持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。加強對莊戶劇團演出劇目的扶持力度，設(shè)立農(nóng)村莊戶劇團新創(chuàng)劇目獎補資金。按照每個區(qū)（市）每年重點創(chuàng)排一臺新戲目標，將新創(chuàng)劇目納入各區(qū)（市）莊戶劇團創(chuàng)排計劃，每年通過初步選題、大綱申報、研究論證、編寫劇本、論證劇本、組織編排、匯報展演、匯編成冊等流程，創(chuàng)排一批藝術(shù)水準較高、充滿鄉(xiāng)土氣息和時代特色的新戲、民間歌舞等節(jié)目。

（三）創(chuàng)新文藝服務(wù)運行機制

建立文藝小分隊服務(wù)群眾長效機制，擴大對莊戶劇團、廣場舞等群眾文藝團體的扶持范圍，培養(yǎng)壯大各區(qū)（市）其他類別的群眾文藝團體。不斷規(guī)范“一村一年一場戲”文化惠民演出活動，完善工作標準，規(guī)范采購流程，健全財務(wù)管理機制，提升免費送戲服務(wù)績效。積極開展戲曲團體進校園演出活動，使專業(yè)戲曲藝術(shù)逐步進入校園。