臨夏縣坡頭鄉脫貧攻堅分析①

高有林

(中共臨夏縣委黨校 甘肅臨夏 731800)

1 基本情況

臨夏縣坡頭鄉現轄5個行政村43個社，1個深度貧困村，4個插花型貧困村，共計1617戶7014人(其中農業人口6875人)，2014年建檔立卡貧困戶621戶2591人，至2017年已脫貧359戶1536人，2018年計劃脫貧145戶692人。2017年底人均耕地面積0.09hm2，人均純收入7 075元，主導產業為啤特果、花椒。全鄉現

有6個黨支部(1個機關支部、5個村黨支部)，黨員242名，現有村干部15人，村監督委員會主任5人，干部43人，全鄉通電率為100%，自來水入戶率為100%。

由此可見，坡頭鄉貧困發生率較高、貧困程度較深，基礎設施落后，公共服務保障能力不強，增收產業規模小、效益低、風險高，群眾自主脫貧意識不強。其中，缺技術、缺資金和患病是導致貧困的主要原因。

2 脫貧攻堅存在的問題

2.1 政策法規宣傳廣度和深度不夠

調研結果顯示，近年來，國家扶貧政策惠及民生發展的方方面面，群眾得到的實惠多，生活水平提高快，對黨和國家的感恩意識明顯增強，但依然存在政策和法律法規宣傳不到位、部分群眾思想不夠解放，對貧困戶進出和惠民政策具體落實不清楚，群眾參與監督村級事務的積極性不高[1]。

2.2 脫貧意愿不足

調研結果顯示，相比西南片區，北塬扶貧資金投入少，基礎設施建設相對滯后。馮魏、冉坪、坡頭3村，由于受擬建飛機場拆遷影響，群眾改善居住環境的內生動力不足，對未來機場建設存在依賴性。全鄉不愿發展、改變，群眾住房條件差，道路硬化不完全，公共服務設施建設滯后，臟亂差問題比較突出。目前，危舊房347戶，危舊大門662戶，無能力建房28戶，需硬化村社道路69 km，需建村級文化廣場2個,需改造巷道土圍墻47 375 m。

2.3 富民產業發展后進不足

坡頭鄉養豬業歷史由來已久，產業發展初具規模，已成為主導產業之一。如馮魏村現有住戶150戶，20頭以上養豬戶35家，100頭以上8家，但由于養殖技術落后，防疫工作不到位，豬仔成活率低，產業效益不高，影響進一步發展的積極性。

坡頭鄉韭菜因品質優、味道好而享譽全州。但近年來，由于大棚升級改造滯后，大棚墻體倒塌，已處于廢棄狀態，既荒廢耕地，又影響村容村貌。如冉坪村原有韭菜大棚100個，現使用僅25座，其余大棚大多廢棄。

近年來，坡頭鄉林果業發展迅速，主要以啤特果和花椒為主，2017年全鄉啤特果種植面積633 hm2，年掛果175萬kg。群眾種植啤特果積極性高。但由于保鮮技術缺乏，銷路不暢，導致產品附加值過低，經濟效益不高。

2.4 水利設施管理不到位，水費負擔過重

坡頭鄉現有耕地面積621hm2，其中水澆地421hm2。灌溉區干渠總長38km，已襯徹23km，支渠總長43km，已襯砌20 km。由于大寨子電灌機器年久失修，老化嚴重、抽水量不足，嚴重制約全鄉耕地的灌溉，致使渠道水損大，水費負擔重。如馮魏村黃東社耕地面積僅12 hm2，2017年灌溉畝均費用52.8元。

2.5 村級衛生室標準化建設有待提升

作為公共衛生保障，村級衛生室建設尤為重要，由于受場所和醫療人員(保健員)限制，坡頭鄉5個村，僅2個村衛生室投入使用，無法滿足群眾對公共衛生服務的最基本需求。

3 脫貧攻堅工作建議

3.1 營造良好的社會輿論氛圍

變 “要我脫貧”為 “我要脫貧”，注重扶貧扶志扶智相結合，引導群眾轉變思想觀念，激發群眾內生動力。包村干部、第一書記、駐村幫扶工作隊、村社干要深入各村、社、農戶家中宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平扶貧論述、黨在農村的各項惠民政策，幫助群眾提振致富信心，鼓勵群眾積極參與村級事務、營造秀美家園的良好社會氛圍[2]。

3.2 大力改善人居環境，積極維修水利設施

圍繞實現 “兩不愁三保障”目標，由鄉政府牽頭盡快組織力量對各村危舊房戶、無力建房戶、未硬化的門臺巷道進行全面摸底調查，并統籌扶貧資金，拿出具體方案，專項整治農村人居環境臟亂差等突出問題，對村容村貌進行美化亮化。具體可從以下幾方面進行：一要積極實施鄉村主干道綠化美化工程，在全鄉主干道兩旁栽植花草，在農戶房前屋后、村社巷道空閑地種花種草。二是對全鄉村社巷道內的廢棄房屋、圈舍進行拆除。三是盡快清理干、支渠，維修改造破損、老化渠道。四是盡快維修改造大寨子電灌，積極爭取項目資金，維修和改造電灌年久失修老化的機器設備，為農業生產提供水利保障。

3.3 高效優質實施項目

按照經濟.安全、適用原則實施項目，不搞大拆大建，不搞形象工程，盡可能在原有村莊形態上改建，堅持群眾事群眾辦、讓群眾說了算原則，到戶項目采取 “群眾拿一些、政府補一些”的方式，充分調動群眾積極性，撬動民間資金，共同打造環境優美、社會和諧、產業發展的新農村。

3.4 扶持培育富民產業

首先，鼓勵擴大養殖業規模。按照人畜分離要求，政府給予一定補助，鼓勵規?；B殖戶遷址修建圈舍，充分發揮鄉鎮畜牧站作用，定期為養殖戶提供養殖技術指導和防疫免疫服務。其次，改造閑置大棚。對全鄉閑置大棚，由政府給予一定補助幫助升級改造，鼓勵發展蘑菇、菜瓜、西紅柿、韭菜等種植產業，對無法改造的大棚，鼓勵農民拆除復耕；提升啤特果等產品附加值，建議由政府投資，在馮魏、冉坪、坡頭、寨子4個村建氣冷庫7個，指導使用家庭式冷藏存儲技術儲存啤特果，幫助聯系經銷商，簽訂收購合同，建立長期穩定的銷售渠道[3]。

3.5 進一步加強公共服務設施建設

首先，支持村衛生室標準化建設，為群眾就近提供公共衛生服務。其次，升級改造教學環境差，教學設施落后的村校，在充分調研的基礎上，統籌推進村級幼兒園建設項目。